【正文】 60 周歲的村民，有條件的也可提前參加本保險(xiǎn)，瑞安市安陽鎮(zhèn)也是根據(jù)此制度進(jìn)行實(shí)施的。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由市社會(huì)保險(xiǎn)委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局組織實(shí)施。 ，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持，個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記入個(gè)人帳戶。 — 般采取年繳辦法，于當(dāng)年 12 月 15 日前繳清 。參保村民根據(jù)自己的實(shí)際情況也可選擇一次性或若干次繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的方式。但對(duì)軍烈屬、殘疾人、獨(dú)生子女戶、特困戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)集體補(bǔ)助可高于其他村民?；謴?fù)繳費(fèi)后，其停繳期間可以補(bǔ)繳。參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的村民，因招工、提干等原因遷往外地，可將其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及個(gè)人帳戶積累金額轉(zhuǎn)往遷入地社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繼續(xù)參保，也可作為個(gè)人補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)；遷入地沒有實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可一次性返還村民本人。個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按每人每月 10 元起檔，每檔以 5元遞增，可一次性或若干次繳納。 ，年齡已超過 60 周歲的，可由村民委員會(huì)或本人一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由社會(huì)保險(xiǎn)局發(fā)放養(yǎng)老金 (具體辦法由社會(huì)保險(xiǎn)局另行制定 )。凡參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的村民年滿 60 周歲后，根據(jù)其繳納的個(gè)人帳戶積累總額確定養(yǎng)老保險(xiǎn)金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，從批準(zhǔn)的次月起，按月或按季向管轄的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或其代辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。 120。參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的村民領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的保證期為 10年；領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金不足 10年死亡的，其剩余年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，由其法定繼承人或指定受益人領(lǐng)取。村民領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金免繳個(gè)人所得稅。農(nóng)村 村民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)期間，因患重病或家庭出現(xiàn)重大變故而無力承擔(dān)所需費(fèi)用時(shí)，由本人申請，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，可從其繳納的保險(xiǎn)費(fèi)中借支。養(yǎng)老保險(xiǎn)金給付權(quán)益不得轉(zhuǎn)讓、抵押、還欠款。 、運(yùn)營、發(fā)放及管理的基本情況是：瑞安市安陽鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為瑞安市勞動(dòng)和社會(huì)保障局。 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為統(tǒng)一管理的原則，由市社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶”儲(chǔ)存，專款專用，任何單位或個(gè)人不得占用、移用、挪用。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金及管理服務(wù)費(fèi)，不計(jì)征稅費(fèi)市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局負(fù)責(zé)管理農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值、增值和如期兌付，并接受市社會(huì)保險(xiǎn)委員會(huì)基金監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督現(xiàn)檢查。這樣，由于大多數(shù)集體無力或不愿對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄或鼓勵(lì)性儲(chǔ)蓄，”也正因?yàn)檫@一點(diǎn)導(dǎo)致了不可能強(qiáng)制要求農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) ① 。一項(xiàng)制度出臺(tái)后，首要的問題就是如何實(shí)施?！皬?qiáng)制”還是“自愿”，已成為該項(xiàng)工作實(shí)施的首要難題。但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏信心等原因，大多數(shù)農(nóng)民投保時(shí)都選擇了保費(fèi)最低的 2 元 /月的投保檔次。瑞安市安陽鎮(zhèn)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)水平比較高的地區(qū)，它規(guī)定個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每月 10 元起檔，每檔以 5 元遞增，這在《基本方案》中算是比較高的檔次繳費(fèi)了，但是仍然難以起到養(yǎng)老保障的作用。因此各地對(duì)這一政策的建立、撤銷、保險(xiǎn)金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門，甚 至是某些長官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。實(shí)際上，政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度也時(shí)常發(fā)生動(dòng)搖，導(dǎo)致本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保。 （四）監(jiān)管機(jī)制不健全 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的基本原理就是通過保險(xiǎn)基金的保值增值，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)金的收支平衡。但由于基金實(shí)行職責(zé)和義務(wù)不明確，出現(xiàn)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)無人承擔(dān)，基金運(yùn)營缺乏較好的約束機(jī)制。而政府不承諾財(cái)政兜底，從而迫使基層單位自行動(dòng)用資金進(jìn)行各種投資來實(shí)現(xiàn)增值，造成基金違規(guī)動(dòng)用 ,這是農(nóng)保違規(guī)基金較多的根源 ③ 。農(nóng)?；鸬男再|(zhì)長期未有定論，對(duì)農(nóng)?；鸬墓芾?、運(yùn)營造成一定困難。 員運(yùn)營能力較低、意識(shí)不強(qiáng)的問題，嚴(yán)重制約了基金的運(yùn)營。提取管理費(fèi)實(shí)際是侵占投保人的利益，提取管理費(fèi)也違背了“非盈利性”的初衷。但就以 3%而言，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決各級(jí)農(nóng)保機(jī)構(gòu)正常的費(fèi)用支出。在基金收支問題上，財(cái)政不兜底，赤字責(zé)任無人負(fù)。況且，農(nóng)?；痖L期游離政府財(cái)政，不僅不利于 管理，而且各種隱患也不易被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，最后不良結(jié)果還得由各級(jí)政府兜攬。但是，實(shí)施中由于缺乏足夠的法律地位和強(qiáng)有力的法律保障，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作受到了嚴(yán)重的制約。一方面將成功的做法和制度，以立法的形式固定下來 。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也是我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)明確其法律地位。 ② 縱觀我國的《基本方案》，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上儲(chǔ)蓄式保險(xiǎn)，既然是自我儲(chǔ)蓄為主，就無從體現(xiàn)強(qiáng)制性，而沒有強(qiáng)制性的養(yǎng)老保險(xiǎn)，既難以推行，也無法體現(xiàn)社會(huì)性。將“單位有按照規(guī)定為勞動(dòng)者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù) :勞動(dòng)者有按照規(guī)定為自身繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)?！? （二）建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌制度 建立適合中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定、具有中國特色的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度十分重要。農(nóng)村人口的數(shù)量龐大，并且老年人口占的比例基數(shù)又是非常打的。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)整體 發(fā)展水平較低 :與城市居民相比，農(nóng)民收入增長緩慢 。第三是傳統(tǒng)觀念的影響。因此要建立一個(gè)比較合適農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度其特點(diǎn)為： 。 ② 樊柯 :《我國養(yǎng)老保險(xiǎn)立法模式初探》河北法學(xué) ,2020 年 3 期 . ③ 吳祥云 :《中國與歐洲各國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的比較與啟示》，浙江金融， 1999 年 3 期 . 可以通過實(shí)行政府統(tǒng)籌和調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例的方式來得以實(shí)現(xiàn)。 。靈活地處理參保人身份、繳費(fèi)方式和攜帶轉(zhuǎn)帳等信息。 、健全統(tǒng)籌基金調(diào)劑制度。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量較小、財(cái)政比較困難的地區(qū)，可以申請農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑金給予調(diào)劑，從而增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的調(diào)劑功能和互助功能。以前養(yǎng)老 保險(xiǎn)監(jiān)督體系沒有形成有效的內(nèi)外監(jiān)控機(jī)制，用人單位和勞動(dòng)者監(jiān)督意識(shí)淡薄，缺乏社會(huì)監(jiān)督。由政府專門職能部門對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，主要監(jiān)督養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的貫徹執(zhí)行，接受重大養(yǎng)老保險(xiǎn)違法案件的投訴與處理，并對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入、支出、投資等過程進(jìn)行監(jiān)督。依法由有關(guān)機(jī)關(guān)定期對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支及管理進(jìn)行審計(jì)，并向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果，以杜絕和減少違紀(jì)行為發(fā)生 .第三，社會(huì)監(jiān)督。 (四 )改革農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金營運(yùn)制度 目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨兩個(gè)最大問題 :一是由于投資渠道單一，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金難于實(shí)現(xiàn)保值增值。但近年來，國家連續(xù)八次下調(diào)銀行存款利率，利率水平已由 1993年的 %下降到現(xiàn)在的 %。二是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由縣級(jí)管理，這樣不僅資金分散、營運(yùn)層次較低，難 以形成規(guī)模效益，最終導(dǎo)致農(nóng)?；鸬摹翱s水”，而且存在著基金被挪用擠占的風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國金融市場的逐步規(guī)范，農(nóng)保基金可以參照全國社會(huì)保障基金理事會(huì)的做法，一方面將農(nóng)?；鸺性谑屑?jí)管理 :另一方面委托專業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行多元化組合投資運(yùn)營。 （五） 發(fā)揮國家的主導(dǎo)作用 現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府管理的一項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，政府本身也是養(yǎng)老保險(xiǎn)法律關(guān)系的重要主體，政府在建立養(yǎng)老 保險(xiǎn)法律制度過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。國家應(yīng)當(dāng)而且也能夠主動(dòng)地利用對(duì)社會(huì)的干預(yù)手段，通過立法，調(diào)整利益沖突，推動(dòng)建立符合社會(huì)公共利益的社會(huì)保障制度。不管在基金風(fēng)險(xiǎn)防范還有籌集方面國家都應(yīng)該發(fā)揮重要作用。只有這樣才可能保證?？顚Ｓ?，全部用于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，嚴(yán)禁任何形式的擠占挪用和揮霍浪費(fèi) :基金結(jié)余額除預(yù)留兩個(gè)月的支付費(fèi)用外，全部用于購買國家債券和存入專戶，嚴(yán)禁投入其他金融活動(dòng)和經(jīng)營性事業(yè)。它的完善直接關(guān)系到我國農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，認(rèn)真研究我國農(nóng)村的實(shí)際情況，探索一條適合中國農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并通過立法加以規(guī)范，政府給 予財(cái)力和人力的支持，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。 [23]何承金 :《中國西部農(nóng)村人口控制與社會(huì)養(yǎng)老保障研究》中國人口科學(xué)， 1997 年 l 月版 :14一 24 頁。最要感謝的是我的指導(dǎo)老師屠文淑教授，在這幾個(gè)月里每次修改論文的時(shí)候屠老師總是不厭其煩的提出許多有益的修改意見，還教我許多布局謀篇的策略，打開我的寫作思路，使我的思維空間更加廣闊。在這里向他們表示最誠摯的謝