民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防產(chǎn)業(yè)的理論-閱讀頁(yè)
2025-07-13 23:11本頁(yè)面
【正文】 創(chuàng)辦的企業(yè)，可以憑借其與政府之間的特殊關(guān)系，在防務(wù)產(chǎn)品發(fā)展方向、訂貨計(jì)劃及其變更、產(chǎn)品定價(jià)等方面獲得比較充分的信息。因而，政府對(duì)國(guó)防產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)格管制，實(shí)際上是從政策或制度上阻擋民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防產(chǎn)業(yè)。為了有效地克服民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防產(chǎn)業(yè)的障礙，必須對(duì)傳統(tǒng)防務(wù)產(chǎn)業(yè)的制度安排進(jìn)行改革。為滿足防務(wù)產(chǎn)品對(duì)特定性能的要求，以及為防務(wù)產(chǎn)品安全和保密提供保障，制定和采用軍事上專用的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)是必不可少的。為了使民營(yíng)企業(yè)能夠更順利地進(jìn)入國(guó)防產(chǎn)業(yè)，有必要對(duì)防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整和改革。所謂不適當(dāng)?shù)能娪靡?guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，是指那些在防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中可以用商業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)替代，且不影響產(chǎn)品軍事效用和技術(shù)水平的軍用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；或者那些在防務(wù)產(chǎn)品的分系統(tǒng)或部件生產(chǎn)過程中，可以用商業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)替代，且不影響防務(wù)產(chǎn)品整體性能、技術(shù)水平和安全的軍用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。與此相適應(yīng)，所謂必要的商業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，是指那些可應(yīng)用于防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)，且不影響防務(wù)產(chǎn)品的軍事效能與安全的商業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。這不僅降低了民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防產(chǎn)業(yè)的技術(shù)門檻，而且大大降低了民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防產(chǎn)業(yè)的成本。 2．保密生產(chǎn)與公開生產(chǎn)。為了使某些防務(wù)產(chǎn)品及其技術(shù)、工藝等處于高度保密狀態(tài)，防務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)：（1）必須與民用產(chǎn)品的生產(chǎn)相分離；（2）必須要有完善的保密制度。為了使民營(yíng)企業(yè)能更好地參與防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)防務(wù)產(chǎn)品的保密生產(chǎn)制度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，嚴(yán)格和明確界定哪些防務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)必須進(jìn)行保密生產(chǎn)，哪些防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)可進(jìn)行公開生產(chǎn)。而一些與國(guó)防安全程度關(guān)系不大的非核心軍用產(chǎn)品及其非關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)施和生產(chǎn)工藝等，如運(yùn)載車輛、軍人日用品等產(chǎn)品及其生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)施等，則可以處在公開狀態(tài)。待民營(yíng)企業(yè)保密生產(chǎn)條件逐步完善后，可進(jìn)一步進(jìn)入須進(jìn)行保密生產(chǎn)的國(guó)防生產(chǎn)領(lǐng)域。如果把應(yīng)該進(jìn)行保密生產(chǎn)部分列入公開生產(chǎn)范圍，無疑將危及國(guó)家安全利益；如果把應(yīng)該進(jìn)行公開生產(chǎn)的部分列入保密生產(chǎn)范圍，又將妨礙民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并影響防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)效率。防務(wù)產(chǎn)品特定的軍事用途，決定了防務(wù)產(chǎn)品和防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)具有一定的專用性。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，軍用技術(shù)和民用技術(shù)的界限日趨模糊，長(zhǎng)期以來防務(wù)產(chǎn)品對(duì)民用產(chǎn)品的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)也發(fā)生了重大變化，無論是性能的可靠性還是技術(shù)的領(lǐng)先性，民用產(chǎn)品在許多方面已經(jīng)超過了防務(wù)產(chǎn)品，從而為防務(wù)產(chǎn)品的軍民兩用生產(chǎn)提供了可能。一方面民營(yíng)企業(yè)可將其現(xiàn)有產(chǎn)品直接滿足軍事需要，或作為防務(wù)產(chǎn)品構(gòu)件滿足防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)需要；另一方面，民營(yíng)企業(yè)可利用其現(xiàn)有的生產(chǎn)要素，按照相同或相近的生產(chǎn)工藝進(jìn)行軍用和民用產(chǎn)品的生產(chǎn)。在防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)的軍事專用和軍民兩用制度安排上，關(guān)鍵是要解決兩大問題，一是界定哪些產(chǎn)品及其構(gòu)件應(yīng)該是軍事專用的，哪些產(chǎn)品及其構(gòu)件可以是軍民兩用的；二是如何使企業(yè)在同一工廠、同一生產(chǎn)線或同一機(jī)床上生產(chǎn)軍民兩用產(chǎn)品。如潛艇、戰(zhàn)艦、戰(zhàn)斗機(jī)、武裝直升機(jī)、坦克等作戰(zhàn)系統(tǒng)的生產(chǎn)和組裝。用于軍民兩用品生產(chǎn)的工裝、工藝和人員等則是軍民兩用的。 4．市場(chǎng)準(zhǔn)入與市場(chǎng)開放。為了使民營(yíng)企業(yè)能夠比較便利于進(jìn)入國(guó)防產(chǎn)業(yè)，在國(guó)防產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度安排上需要進(jìn)行一定的調(diào)整和改革。市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)開放的制度安排，可依據(jù)軍用規(guī)范和商業(yè)規(guī)范、保密生產(chǎn)和公開生產(chǎn)、軍事專用和軍民兩用的制度安排來進(jìn)一步展開。據(jù)此，可按照生產(chǎn)的專用性和保密性的不同將防務(wù)產(chǎn)品分為以下四種類型：（1）不需要或很少需要軍事生產(chǎn)專用性資產(chǎn)，基本上可以在同一工廠、同一生產(chǎn)線，甚至同一機(jī)床上生產(chǎn)的，且不涉及國(guó)防安全保密的軍用和商用兩種標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品；（2）需要軍事生產(chǎn)專用性資產(chǎn)，只能在相對(duì)獨(dú)立的工廠、生產(chǎn)線，或者機(jī)床上生產(chǎn)的，但不涉及國(guó)防安全保密的軍用標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品；（3）需要軍事生產(chǎn)專用性資產(chǎn)，只能在相對(duì)獨(dú)立的工廠、生產(chǎn)線或者機(jī)床上生產(chǎn)的，且需要進(jìn)行安全保密的軍用標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品；（4）不需要或很少需要軍事生產(chǎn)專用性資產(chǎn)，基本上可以在同一工廠、同一生產(chǎn)線，甚至同一機(jī)床上生產(chǎn)的，但需要進(jìn)行安全保密的軍用和商用兩種標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品。如果需要專用性資產(chǎn)，但不涉及國(guó)防安全保密的防務(wù)產(chǎn)品，為減少資產(chǎn)重復(fù)配置和閑置浪費(fèi)帶來的效率損失，政府對(duì)進(jìn)入該領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)條件可作適當(dāng)?shù)南拗坪鸵?guī)定，同時(shí)應(yīng)盡量發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。13 /
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