論我國民事強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革-閱讀頁
2025-07-13 22:13本頁面
【正文】 要求，司法警察實(shí)行本院院長和上級司法警察部門雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，這種體制正好與行政強(qiáng)制執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)體制相符合，這就為最高法院提出的建立省高級法院對轄區(qū)執(zhí)行工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)找到了最好的落腳點(diǎn)，這種體制會強(qiáng)化執(zhí)行實(shí)施權(quán)的行政化特點(diǎn)，但由于執(zhí)行裁判權(quán)由執(zhí)行裁判庭行使，單獨(dú)運(yùn)行，所以執(zhí)行中的裁判職能也不會削弱。強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)過于集中的弊端，要求執(zhí)行中的司法裁判權(quán)與行政實(shí)施權(quán)相分離，執(zhí)行裁判庭的法官行使裁判權(quán)，司法警察部門的司法警察行使實(shí)施權(quán)，兩種權(quán)力由兩個(gè)不同部門、不同資格的人員來行使，不僅會克服過去兩種權(quán)力由一個(gè)部門、資格相同的人員行使和權(quán)力過于集中的弊端，而且會形成有效的分權(quán)制約機(jī)構(gòu)。它對解決當(dāng)前執(zhí)行難更具有針對性。第一個(gè)問題必須從體制上去解決，從長遠(yuǎn)看，要依賴法院體制的改革，從目前看，最高法院提出的建立以省高級法院對本轄區(qū)執(zhí)行工作實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制很有針對性，這個(gè)體制如通過設(shè)立執(zhí)行局來體現(xiàn)，矛盾是明顯的，而通過司法警察部門來體現(xiàn)是最直接、最現(xiàn)實(shí)的，也最符合行政權(quán)屬性和司法警察部門的屬性。現(xiàn)在執(zhí)行力量不足，執(zhí)行實(shí)施權(quán)由執(zhí)行庭分離出去后，執(zhí)行庭可保留少量法律水平高、經(jīng)驗(yàn)豐富的法官，行使執(zhí)行裁判權(quán)，他們會更精、更專。再者，司法警察部門是武裝性質(zhì)的一支隊(duì)伍，實(shí)行的是歸隊(duì)管理、整體劃一，具有儀表威嚴(yán)、紀(jì)律嚴(yán)明、武裝性、機(jī)動性強(qiáng)的特點(diǎn)，重大案件、突發(fā)事件可以統(tǒng)一調(diào)警，對付群體性、對抗性、抗拒執(zhí)行的行為具有明顯的優(yōu)勢。隨著執(zhí)行工作的改革，法律將賦予司法警察更多的有效手段，執(zhí)行工作手段落后的狀況會得到很好的改變。隨著司法體制改革的深入，法院的憲法地位會進(jìn)一步落實(shí)，將為執(zhí)行工作提供良好的環(huán)境，執(zhí)行工作放在法院而不放在法院以外或行政機(jī)關(guān)的優(yōu)勢將更加凸現(xiàn)出來。從合法、合理、合用的角度看，可操作性較強(qiáng)。司法警察部門的性質(zhì)和職責(zé)，現(xiàn)有的司法警察條例也有規(guī)定，執(zhí)行中的“強(qiáng)制措施由司法警察部門執(zhí)行”，“并可以參與執(zhí)行”，現(xiàn)在只是把行使執(zhí)行實(shí)施權(quán)的司法警察經(jīng)過考試考核合格后，由法院任命為執(zhí)行員，司法警察具有雙重身份，行使執(zhí)行實(shí)施權(quán)，身份上就合法了，這樣運(yùn)作只是修改一個(gè)《人民法院組織法》、《執(zhí)行工作若干規(guī)定》和司法警察條例的個(gè)別條款就行了。從合理、合用角度看，目前的司法警察有一部分原本是法官和執(zhí)行員，他們對執(zhí)行工作并不生疏。另外，基層法院的執(zhí)行庭人員本來就少，無法分權(quán)運(yùn)行。 通過以上對民事強(qiáng)制執(zhí)行主體的屬性，和民事強(qiáng)制權(quán)的性質(zhì)，以及強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)設(shè)置方案的分析，我們認(rèn)為對強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革的方案，應(yīng)選擇最后一條思路。從目前看，可操作性強(qiáng)，工作量較小，不會對現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行過多的修改，也不會對現(xiàn)行體制進(jìn)行大的調(diào)整，是一條比較實(shí)際而又比較實(shí)用的思路。［2］徐小虹著：《體制突破，執(zhí)行工作新思路》，《云南法學(xué)》，1999年第1期。［4］譚世貴主編：《中國司法改革研究》，法律出版社，2000年版，第294頁。［6］滿宏偉著：《司法理論與實(shí)踐》，法律出版社，2001年版，第253頁“執(zhí)行權(quán)的分割與制衡”。 參考文獻(xiàn)：［1］孫秀芳、楊桐著：《對執(zhí)行權(quán)分立的思考》，《人民司法》，2000年第7期。［3］沈德詠主編：《強(qiáng)制執(zhí)行法起草與論證》，中國法制出版社，2002年版。［5］孫加瑞著：《中國強(qiáng)制執(zhí)行制度概論》，中國民主法制出版社，1999年版。［7］霍力民主編：《民事強(qiáng)制執(zhí)行新視野》，人民法院出版社，20
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