淺議行政執(zhí)法中的自由裁量權(quán)-閱讀頁
2025-07-13 16:06本頁面
【正文】 要加強(qiáng)思想建設(shè)，不斷提高精神文明的水平。要明確我們的權(quán)利是人民給的，我們要用人民賦予我們的權(quán)力努力為人民服務(wù)。公仆意識(shí)、全心全意為人民服務(wù)的思想，實(shí)質(zhì)上就是公務(wù)員職業(yè)道德的必然要求，是控制主觀濫用自由裁量權(quán)的保證。光有好的思想，并不必然能夠控制自由裁量權(quán)的濫用，對(duì)于復(fù)雜的問題和層出不窮的新事物，需要我們有足夠的能力去處理。 3 、要克服不良思想的侵蝕，防止拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義泛濫，加強(qiáng)思想教育，使行政機(jī)關(guān)工作人員樹立正確的人生觀和世界觀，增強(qiáng)自己的內(nèi)控力，遏止私欲的膨脹，在思想上消除濫用自由裁量權(quán)的欲念。 建立回避制度?；乇軕?yīng)實(shí)行主動(dòng)回避與申請(qǐng)回避相結(jié)合。 建立執(zhí)法責(zé)任制。使責(zé)任與個(gè)人的待遇和職務(wù)的升遷掛氣勾來，真正把執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對(duì)人具有申辯權(quán)、請(qǐng)求舉行聽證權(quán)、申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)、提起行政訴訟權(quán)、請(qǐng)求國家賠償權(quán)等等，使行政管理相對(duì)人的權(quán)利具有可救濟(jì)性，是凡是涉及到公民權(quán)利和公民義務(wù)的執(zhí)法行為（包括自由裁量權(quán)）都應(yīng)舉有可訴性，確立司法最終解決原則。監(jiān)督主體不僅有黨、國家機(jī)關(guān)（包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)），還有企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾和公民。同時(shí)，要有對(duì)濫用職權(quán)的人采取嚴(yán)厲的懲罰措施，還有對(duì)監(jiān)督有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)。“徒法不足以自行”。層級(jí)低的規(guī)范性文件，可隨著形勢(shì)的發(fā)展廢、改、立，以適應(yīng)不斷變化，從而也可以克服法律因穩(wěn)定性較強(qiáng)所具有的局限性。如最常見的“情節(jié)輕微”、“情節(jié)惡劣”，由于沒有一個(gè)參照標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際執(zhí)法辦案中，“自由裁量權(quán)”已演變?yōu)椤叭我獠昧俊保斐苫靵y，就不足為奇了。在行政訴訟中，對(duì)濫用職權(quán)的證明，原告負(fù)有舉證責(zé)任，但由于這種舉證比較困難，借鑒國外的 作法，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)說明作出具體行政行為的理由，以便確定其行政目的是否符合法律、法規(guī)授予這種權(quán)利的目的。 加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。為此，一方面要加緊通過各種渠道培訓(xùn)行政執(zhí)法餓、人員，另一方面對(duì)那些不再適宜從事行政執(zhí)法活動(dòng)的人要堅(jiān)決調(diào)出，使得行政執(zhí)法隊(duì)伍廉正而富有效率?！缎姓幜P法》第四條規(guī)定了行政處罰應(yīng)考慮的基本因素“違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度”，執(zhí)法部門可根據(jù)以上基本因素，各因素之主次情況及所占比重等，以綜合評(píng)定的方式來確定一個(gè)可供操作，也便于實(shí)現(xiàn)行政處罰的統(tǒng)一。以“無照經(jīng)營”為例，其應(yīng)考慮的法定因素為“無照經(jīng)營的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、后果”（何人、何事、何地、何時(shí)、何因、何情、何果）。再對(duì)這四檔予以明晰，確定其具體內(nèi)容。其余，以此類推。 但是，這并不是說人民法院對(duì)自由裁量權(quán)就無法進(jìn)行司法監(jiān)督了。 然而，審查具體行政行為合法性的原則，表明了人民法院的有限司法審查權(quán)。一方面要嚴(yán)格依法辦案，即要保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，又要維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，克服畏難思想和無原則的遷就行政機(jī)關(guān)。 關(guān)于對(duì)自由裁量權(quán)的控制，還可以概括一些措施，如：行政檢察控制、行政機(jī)關(guān)的上下級(jí)間的控制、新聞監(jiān)督等等，本文就不加以論述了。調(diào)動(dòng)自由裁量權(quán)高效靈活的積極因素，抑制它容易被濫用的消極因素，使行政權(quán)的行使符合我國依法行政的要求，符合依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的要求。參考文獻(xiàn)： 王岷燦： 《行政法概要》 法律出版社 1983年 朱新力： 《行政法學(xué)原理》 浙江出版社 1995年 游振輝： 《論行政執(zhí)法中的自由裁量權(quán)》 載《中國法學(xué)》 1990年 田 凱： 《中國工商管理研究》 中國工商行政管理學(xué)會(huì)出版 2004年
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