【正文】 行為的；（四）違法行為涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的；（五）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重危害后果的；（六）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的；（七）共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；（八）多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；（九）在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)實(shí)施違法行為的；（十）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；（十一）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。第十二條有下列情形之一的，依法不予行政處罰：（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；（四）違法行為超過(guò)法定追究時(shí)效的；（五）其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。第十四條制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定后向社會(huì)公布。第十六條依照本規(guī)定第十條從重行政處罰案件或者適用聽(tīng)證程序的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內(nèi)將行政處罰決定書和必要的材料按照下列規(guī)定備案：（一）由人民政府作出決定的，報(bào)上一級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案；（二）由人民政府所屬工作部門做出決定的，報(bào)本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)和上一級(jí)人民政府相應(yīng)工作部門備案。政府法制工作機(jī)構(gòu)撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府同意。第十七條縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)監(jiān)督制度，通過(guò)行政執(zhí)法投訴處理、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、行政處罰案卷評(píng)查等形式對(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行監(jiān)督。第十九條行政機(jī)關(guān)及其工作人員不執(zhí)行本規(guī)定，或者濫用行政處罰自由裁量權(quán)致使行政處罰顯失公正的，依照《陜西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。第四篇：多管齊下,規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)**縣局多管齊下，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)**縣局根據(jù)法制部門的要求，多管齊下，細(xì)化量化行政處罰裁量權(quán)、建立健全相關(guān)配套制度、加強(qiáng)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、以促進(jìn)執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法，從源頭上防止濫用行政處罰裁量權(quán)，提高行政執(zhí)法水平取得實(shí)效。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)是推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，局領(lǐng)導(dǎo)親自部署，將這項(xiàng)工作納入重要議事日程，召開規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作專門會(huì)議，統(tǒng)一思想，明確工作任務(wù)，制定具體的實(shí)施工作方案。二、重點(diǎn)突出，目標(biāo)明確。對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章涉及的行政處罰自由裁量項(xiàng)目進(jìn)行了全面梳理，按照行政處罰的違法行為、種類、幅度等內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)登記，摸清需要細(xì)化、量化裁量權(quán)的行政處罰項(xiàng)目。在梳理行政處罰自由裁量項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，我局嚴(yán)格按照《浙江省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》的有關(guān)行政處罰的種類、幅度和要求，具體實(shí)施行政處罰。（三）完善行政處罰自由裁量相關(guān)制度。這次，又按照縣法制辦的要求建立健全了行政處罰說(shuō)明裁量理由制度、行政處罰案卷評(píng)查制度、行政處罰自由裁量合法性審核制度、行政處罰裁量案例指導(dǎo)制度、行政處罰自由裁量權(quán)的責(zé)任追究制度，使行政執(zhí)法人員有制可依，違制必究，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。要使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使做到合法、合理，必須具備的前提是執(zhí)法人員要正確理解掌握藥械相關(guān)法律、法規(guī)。三、狠抓落實(shí)，成效明顯。第五篇：什么是行政處罰自由裁量權(quán)什么是行政處罰自由裁量權(quán)，如何在行政執(zhí)法中正確使用？行政處罰自由裁量權(quán)，是指具有行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度和方式，自主地、有選擇地作出行政處罰的權(quán)力。正當(dāng)行使行政處罰自由裁量權(quán)對(duì)于維護(hù)行政管理秩序，實(shí)現(xiàn)合理行政、公正執(zhí)法具有重要意義。一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員在實(shí)施處罰時(shí)背離法的精神和公正、公平、過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，隨意處罰，濫施處罰，濫用自由裁量權(quán)，將自由裁量權(quán)作為謀私、斂財(cái)?shù)墓ぞ撸覆煌P現(xiàn)象普遍存在。加強(qiáng)行政處罰自由裁量權(quán)的控制，保證其在合理的范圍內(nèi)行使，已經(jīng)成為依法行政的重要工作。它是不正確地行使自由裁量權(quán)的最典型表現(xiàn)，其導(dǎo)致的法律后果──所作出的具體行政行為無(wú)效。它主要表現(xiàn)為行政執(zhí)法人員假公濟(jì)私、公報(bào)私仇、以權(quán)謀私，以實(shí)現(xiàn)種種不廉潔的動(dòng)機(jī)。由于濫用職權(quán)是一種目的違法、人民法院在確定法律目的和具體行政行為目的方面，難度較大，特別是對(duì)行使職權(quán)的目的難以取證。行政處罰顯失公正。這里的合理和公正已不是一般意義上的合理和公正，而是通過(guò)法律形式固定下來(lái)合理和公正，即注入了國(guó)家意志的、成為法定的合理和公正。人民法院對(duì)顯失公正的行政處罰，可依據(jù)公正原則予以變更。由于有不少法律、法規(guī)未規(guī)定行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的期限，因而何時(shí)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)便可以自由裁量。近幾年，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)受到一些地方政府的重視，對(duì)行政處罰裁量權(quán)提出了基本要求，以期通過(guò)制度層面的建設(shè)，減少和杜絕自由裁量權(quán)的濫用?？偨Y(jié)工作實(shí)踐，我們認(rèn)為重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)抓好以下五個(gè)方面工作，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)控制”。法的控制主要表現(xiàn)在：一是法律、行政法規(guī)的控制。如果考慮各地的不同情況只能作出原則規(guī)定時(shí)，可以直接授權(quán)地方性法規(guī)、政府規(guī)章對(duì)這些行政處罰作出具體規(guī)定，這樣既不影響法律的統(tǒng)一又解決了行政處罰自由裁量權(quán)過(guò)大的問(wèn)題。地方性法規(guī)和政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)把規(guī)范行政處罰放到重要位置，將行政處罰的具體化作為地方立法的一個(gè)重點(diǎn)。三是執(zhí)法部門細(xì)化自由裁量權(quán)?？梢愿鶕?jù)違法行為、性質(zhì)、情節(jié)和危害程度的不同，將行政處罰分為若干裁量等級(jí)，以切實(shí)減少行政處罰的隨意性。同類主體、相同性質(zhì)、情節(jié)相似的案件，適用的法律依據(jù)、處罰種類及幅度應(yīng)當(dāng)基本相同，實(shí)現(xiàn)同案同罰。程序控制應(yīng)當(dāng)貫徹始終：一是立案控制。二是調(diào)查程序控制。程序控制的一個(gè)重要內(nèi)容是聽(tīng)證，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)于屬于聽(tīng)證范圍的案件，辦案機(jī)關(guān)必須依法組織聽(tīng)證。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰決定的，要依法嚴(yán)格進(jìn)行合議、集體討論并作出決定。四是執(zhí)行的控制。要嚴(yán)格暫緩執(zhí)行和強(qiáng)制執(zhí)行的控制，對(duì)于確需延期或者分期繳納罰款的，必須履行申請(qǐng)和批準(zhǔn)手續(xù)。三、主體控制行政處罰主體是行政處罰權(quán)的行使者和義務(wù)承擔(dān)者，與行政執(zhí)法體制相適應(yīng)，處罰主體十分龐雜，一個(gè)地方往往存在多個(gè)執(zhí)法主體，切實(shí)把好行政執(zhí)法的入門關(guān)是防止自由裁量權(quán)濫用的重要環(huán)節(jié)。依據(jù)我國(guó)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，具有管理公共事務(wù)職能的組織在得到法律或者法規(guī)的授權(quán)后可以成為處罰主體；另一方面是對(duì)委托行政處罰主體和被委托行政處罰機(jī)構(gòu)的控制。行政處罰主體資格的管理是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的、經(jīng)常性工作，應(yīng)當(dāng)隨機(jī)構(gòu)的職能變化而不斷地做出調(diào)整。這類機(jī)構(gòu)一旦取得某些行政執(zhí)法權(quán)，由于受到經(jīng)濟(jì)利益的巨大驅(qū)動(dòng)，不可避免地要把罰沒(méi)、收費(fèi)作為執(zhí)法的重點(diǎn)，執(zhí)法的動(dòng)機(jī)和目的就會(huì)偏離，自由裁量權(quán)就會(huì)被大量地濫用。四、人員控制行政執(zhí)法人員的素質(zhì)直接關(guān)系到執(zhí)法的質(zhì)量，行政處罰決定歸根到底還是由執(zhí)法人員作出的，只是通過(guò)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的名義反映出來(lái)而已。行政執(zhí)法人員不但要有較高的政治素質(zhì)，而且還要具備與其崗位相當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的道德修養(yǎng)，執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)成為公平、正義的守護(hù)神。二是健全行政執(zhí)法人員的淘汰機(jī)制。要切實(shí)解決行政執(zhí)法人員只能進(jìn)不能出，人員流動(dòng)渠道堵塞的問(wèn)題。每五年就要對(duì)行政執(zhí)法人員全面培訓(xùn)一次，保證行政執(zhí)法人員公正執(zhí)法合理執(zhí)法。自始至終把行政處罰自由裁量權(quán)置于監(jiān)督之下，既要強(qiáng)化行政系統(tǒng)的內(nèi)控監(jiān)督體系建設(shè)，又要充分發(fā)揮外部監(jiān)督作用。根據(jù)需要可以采取多種監(jiān)督方式，如行政執(zhí)法檢查、責(zé)任制考評(píng)、案卷評(píng)查、案件抽查、重大行政處罰備案、暗訪等等。要加強(qiáng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、公務(wù)員管理機(jī)關(guān)的協(xié)作、配合，形成監(jiān)督的合力，放大監(jiān)督的效果。在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，充分發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督作用，以有效防止自由裁量權(quán)