【正文】 置在總體上好于農(nóng)村。按照政府提出的實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，要建立健全殘疾人體育公共服務(wù)有效的工作機(jī)制，著力解決殘疾人體育公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間、地域之間、不同殘疾人群之間的不均衡問題。這個(gè)時(shí)期，殘疾人公共體育服務(wù)的發(fā)展主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是殘疾人公共體育服務(wù)機(jī)構(gòu)成立。1985年6月成立了中國弱智人體育協(xié)會(huì)，1986年12月又成立了中國聾人體育協(xié)會(huì)。二是加強(qiáng)殘疾人公共體育服務(wù)的政策得以制定。三是殘疾人公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。服務(wù)的范圍主要是組織殘疾人體育競賽和體育教育。1984年第一屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)（原稱“傷殘人運(yùn)動(dòng)會(huì)”）在安徽省合肥市舉行。１９８５年５月，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出：“有步驟地實(shí)行九年制義務(wù)教育”，“還要努力發(fā)展幼兒教育，發(fā)展盲、聾、啞人和弱智兒童的特殊教育”，當(dāng)時(shí)全國各地的盲童、聾人學(xué)校和特殊學(xué)校陸續(xù)開展體育課。1992年，“十四大”黨中央明確提出“建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，我國要逐步實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌。為了使殘疾人公共體育服務(wù)更好地反映殘疾人體育事業(yè)發(fā)展的變化,原國家體委和中國殘疾人聯(lián)合會(huì)對(duì)我國殘疾人公共體育服務(wù)進(jìn)行了系列變革。傷殘人體育協(xié)會(huì)于1990年更名為中國殘疾人體育協(xié)會(huì),由國家體育總局管理，1993年歸還于中國殘聯(lián)管理。這期間殘疾人公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)和人員編制不斷增加，每年活動(dòng)經(jīng)費(fèi)也增至400萬元。1990年，《中華人民共和國殘疾人保障法》第三十七條明確提出“殘疾人文化、體育、娛樂活動(dòng)應(yīng)當(dāng)面向基層，融入社會(huì)公共文化生活，適應(yīng)各類殘疾人的不同特點(diǎn)和需要，使殘疾人廣泛參加。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，為老年人、殘疾人參加體育活動(dòng)提供方便。豐富殘疾人體育健身方法，培養(yǎng)體育骨干，提高殘疾人體育運(yùn)動(dòng)水平。 發(fā)展與完善階段（2000年至今）進(jìn)入21世紀(jì)，我國體育事業(yè)改革的各項(xiàng)任務(wù)已基本完成，全民健身計(jì)劃順利實(shí)施,群眾體育蓬勃開展,競技體育實(shí)力和在國際體壇的競爭能力不斷增強(qiáng),體育市場不斷發(fā)育,體育產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,體育科技日益繁榮,體育對(duì)外交流活動(dòng)更加頻繁[5]，進(jìn)入深化改革的新時(shí)期。進(jìn)入21世紀(jì)，我國體育事業(yè)改革的各項(xiàng)任務(wù)已基本完成，全民健身計(jì)劃順利實(shí)施,群眾體育蓬勃開展,競技體育實(shí)力和在國際體壇的競爭能力不斷增強(qiáng),體育市場不斷發(fā)育,體育產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,體育科技日益繁榮,體育對(duì)外交流活動(dòng)更加頻繁[5]，進(jìn)入深化改革的新時(shí)期。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面?！秶一竟卜?wù)體系“十二五”規(guī)劃》中明確提出“為殘疾人提供盲人閱讀、聾人手語及影視字幕、特殊藝術(shù)、自強(qiáng)健身等公共文化體育服務(wù)”，同時(shí)明確了殘疾人基本公共體育服務(wù)的項(xiàng)目、服務(wù)對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)與覆蓋水平等內(nèi)容，見表1。從1995年開始中國殘疾人體育協(xié)會(huì)工作人員不斷增加，逐步建立了裁判員、醫(yī)學(xué)分級(jí)人員和運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍,到2002年經(jīng)費(fèi)增至此2000萬元。江蘇、福建、云南、陜西和遼寧和北京等省市的殘疾人體協(xié)相繼掛牌成立。2000年悉尼殘奧會(huì)，中國運(yùn)動(dòng)員共獲得34枚金牌，25次打破世界紀(jì)錄，金牌總數(shù)又上升至第6位。2008年北京殘奧會(huì)，中國體育代表團(tuán)獲得８９枚金牌、２１１枚獎(jiǎng)牌，名列金牌榜和獎(jiǎng)牌榜首位，創(chuàng)造了中國體育代表團(tuán)參加殘奧會(huì)以來的最好成績。全國參加地、市、縣級(jí)舉辦的殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)和選拔賽的業(yè)余運(yùn)動(dòng)員累計(jì)已達(dá)到20余萬人次,經(jīng)常參加體育鍛煉的超過1000萬人次。與此同時(shí)還舉辦了近60次全國單項(xiàng)體育賽事,參賽項(xiàng)目由80年代4個(gè)拓展到今天的14個(gè),參加全國性比賽的殘疾人運(yùn)動(dòng)員累計(jì)數(shù)萬人。其結(jié)構(gòu)效度的檢驗(yàn)運(yùn)用因子分析確定殘疾人公共體育服務(wù)調(diào)查內(nèi)容的結(jié)構(gòu)維度及各所包含的題項(xiàng)，并用主成分分析的方法來驗(yàn)證其構(gòu)想效度，結(jié)果顯示較為理想，有100%（）。在樣本量的選定上，學(xué)者Tinsley(1987) [6]建議，問卷項(xiàng)目總數(shù)與被測樣本量比例最好大于10：1，由于本研究所采用的調(diào)查項(xiàng)目為23項(xiàng)，因此樣本數(shù)目至少要230份以上。表2殘疾人公共體育服務(wù)內(nèi)容構(gòu)成情況調(diào)查（有效樣本量576個(gè)）第一選擇第二選擇第三選擇第四選擇第五選擇合計(jì)頻數(shù)頻數(shù)頻數(shù)頻數(shù)頻數(shù)頻數(shù)%參與體育健身活動(dòng)37511921128535體育活動(dòng)場所設(shè)計(jì)無障礙設(shè)施12130431134473定期組織殘疾人體育比賽212725155130358殘疾人體育健身指導(dǎo)14291648465356專門的殘疾人體育活動(dòng)場所14277513756309專門為殘疾人服務(wù)的體育組織、社團(tuán)、協(xié)會(huì)5215065145286維護(hù)殘疾人參與體育的合法權(quán)益7111453318214文化站和圖書室中有適合殘疾人閱讀的體育書籍49344554146殘疾人體育用品122321113097體育電視節(jié)目中增加手語解說3610213979在殘疾人公共體育服務(wù)需求構(gòu)成中(見表2)，參與體育健身活動(dòng)是目前殘疾人公共體育服務(wù)需求的最主要內(nèi)容，%。殘疾人公共體育服務(wù)需求構(gòu)成中第一選擇和第二選擇中排前二位的都是為參與體育健身活動(dòng)和體育活動(dòng)場所設(shè)計(jì)無障礙設(shè)施；第三選擇中，殘疾人體育健身指導(dǎo)和護(hù)殘疾人參與體育的合法權(quán)益分別排名第一位、第二位。表3殘疾人公共體育服務(wù)需求構(gòu)成關(guān)聯(lián)規(guī)則序號(hào)前項(xiàng)選擇后項(xiàng)選擇實(shí)例支持度 %置信度 %規(guī)則1參與體育健身活動(dòng)殘疾人體育健身指導(dǎo)113規(guī)則2參與體育健身活動(dòng)專門的殘疾人體育活動(dòng)場所68規(guī)則3參與體育健身活動(dòng)體育活動(dòng)場所設(shè)計(jì)無障礙設(shè)施殘疾人體育健身指導(dǎo)86規(guī)則4參與體育健身活動(dòng)體育活動(dòng)場所設(shè)計(jì)無障礙設(shè)施專門為殘疾人服務(wù)的體育組織、社團(tuán)和協(xié)會(huì)86規(guī)則5專門的殘疾人體育活動(dòng)場所殘疾人體育用品專門為殘疾人服務(wù)的體育組織、社團(tuán)和協(xié)會(huì)52規(guī)則6維護(hù)殘疾人參與體育的合法權(quán)益體育活動(dòng)場所設(shè)計(jì)無障礙設(shè)施72規(guī)則7定期組織殘疾人體育比賽殘疾人體育用品66規(guī)則8體育活動(dòng)場所設(shè)計(jì)無障礙設(shè)施參與體育健身活動(dòng)98在殘疾人公共體育服務(wù)需求構(gòu)成調(diào)查分析中，通過傳統(tǒng)的描述統(tǒng)計(jì)分析能夠發(fā)現(xiàn)殘疾人公共體育服務(wù)需求基本構(gòu)成情況，反映出殘疾人公共體育服務(wù)需求構(gòu)成的基本特征。在上述問題中，被調(diào)查者的選擇行為彼此有先后的關(guān)系，從第一選擇到第五選擇代表一定的前后順序，第一選擇在前，第五選擇在后，并呈現(xiàn)出一定的關(guān)聯(lián)性特征。，建立序列關(guān)聯(lián)規(guī)則模型，對(duì)“殘疾人公共體育服務(wù)需求構(gòu)成調(diào)查”數(shù)據(jù)庫中殘疾人公共體育服務(wù)需求構(gòu)成調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，給定最小支持度和最小置信度的閾值均為30%（序列關(guān)聯(lián)規(guī)則的支持度定義為包含某序列規(guī)則的事務(wù)數(shù)占總事務(wù)的比例；序列關(guān)聯(lián)規(guī)則的置信度定義為同時(shí)包含前項(xiàng)和后項(xiàng)的事務(wù)數(shù)與僅包含前項(xiàng)的事務(wù)數(shù)的比，也是規(guī)則支持度與前項(xiàng)支持度的比。從序列關(guān)聯(lián)規(guī)則可知，與描述統(tǒng)計(jì)分析的發(fā)現(xiàn)不同，數(shù)據(jù)挖掘能有效挖掘出數(shù)據(jù)背后隱藏的殘疾人公共體育服務(wù)需求構(gòu)成的關(guān)聯(lián)性特征。規(guī)則2，殘疾人公共體育服務(wù)需求構(gòu)成中選擇參與體育健身活動(dòng)的被調(diào)查者，%。規(guī)則3表示殘疾人公共體育服務(wù)需求構(gòu)成中選擇參與體育健身活動(dòng)體育活動(dòng)場所設(shè)計(jì)無障礙設(shè)施的被調(diào)查者，%。這表明被調(diào)查者在選擇參與體育健身活動(dòng)體育活動(dòng)場所設(shè)計(jì)無障礙設(shè)施以后，將選擇殘疾人體育健身指導(dǎo)的可能性大于用于專門為殘疾人服務(wù)的體育組織、社團(tuán)和協(xié)會(huì)需求的可能性。規(guī)則6表示殘疾人公共體育服務(wù)需求構(gòu)成中選擇維護(hù)殘疾人參與體育的合法權(quán)益的被調(diào)查者，%。規(guī)則8表示殘疾人公共體育服務(wù)需求構(gòu)成中選擇體育活動(dòng)場所設(shè)計(jì)無障礙設(shè)施的被調(diào)查者，%。在殘疾人公共體育服務(wù)完善與發(fā)展階段，我國殘疾人專門體育健身、體育訓(xùn)練和娛樂休閑場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速。從各省的情況看，前8位的省份依次為上海55個(gè)，占25%；北京30個(gè)，%；甘肅25個(gè)，%；湖北20個(gè)，%；陜西13個(gè)，%；江蘇11個(gè)，%；吉林10個(gè)，%；安徽省8個(gè)，%，見表4。從各省的情況看，前8位的省份依次為遼寧28個(gè)，%；上海23個(gè)，%；陜西23個(gè)，%；河北15個(gè)，%；吉林14個(gè)，%；福建13個(gè)，%；湖北10個(gè)，%；海南10個(gè)，%，見表5。專門的殘疾人指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)是殘疾人公共體育服務(wù)體系的重要方面。從各省的情況看，前8位的省份依次為北京450人，%；江蘇23人，%；上海50人，%；福建35人，%；廣西30人，%；吉林24人，%；湖北20人，%；陜西20人，%，見表6。從各省的情況看，前8位的省份依次為上海160人，%；吉林55人，%；河北50人，%；福建46人，%；甘肅37人，%；遼寧35人，%；江蘇31人，%；北京30人，%，見表7。目前我國開展的殘疾人體育活動(dòng)主要包括群眾性殘疾人體育活動(dòng)和殘疾人體育賽事等。從各省的情況看，前8位的省份依次為陜西40次，%；上海20次，%；福建17次，%；北京12次，%；江蘇10次，%；河北10次，%；天津8次，%；新疆6次，%，見表8。從各省的情況看，前8位的省份依次為北京5000人次，%；四川5000人次，%；上海3800人次，%；天津3200人次，%；陜西3000人次，%；江蘇2500人次，%；福建1650人次，%；浙江1500人次，%，見表9。從各省的情況看，前8位的省份依次為上海16次，%；山東10次，%；北京7次，%；吉林6次，%；福建6次，%；天津6次，%；江蘇5次，%；湖南5次，%，見表10。這表明現(xiàn)階段在殘疾人公共體育服務(wù)供給中占主導(dǎo)地位，%，見表11。圖1不同性別殘疾人公共體育服務(wù)供給方式從受訪者的年齡來看(見圖2)，在18歲以下，31~40歲，5160歲和60歲以上四個(gè)年齡階段，被調(diào)查者獲得公共體育服務(wù)的主要途徑是政府提供（直接生產(chǎn)）的方式；在1830歲這個(gè)年齡階段，被調(diào)查者獲得公共體育服務(wù)的主要途徑是混合提供的方式；在4150歲這個(gè)年齡階段，被調(diào)查者獲得公共體育服務(wù)的主要途徑是政府提供（間接生產(chǎn)）的方式。通過自己提供方式獲得公共體育服務(wù)的被調(diào)查者年齡集中在5160歲和60歲以上兩個(gè)年齡段。圖3 不同年齡殘疾人公共體育服務(wù)供給方式隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，殘疾人對(duì)公共體育服務(wù)需求的數(shù)量和質(zhì)量提出了更高要求，但由于殘疾人涉及的供給群體巨大，供給范圍廣，加之國家用于殘疾人體育的財(cái)力較弱，資金自主調(diào)節(jié)彈性較低，各級(jí)政府對(duì)殘疾人公共體育服務(wù)供給的總量還不足以滿足殘疾人參與體育活動(dòng)的要求。（1）殘疾人專門體育場地設(shè)施較少。目前我國各類殘疾人總數(shù)已達(dá)8500萬人，；。我國殘疾人體育健身指導(dǎo)員共計(jì)886名，；我國聘請(qǐng)的殘疾人教練員共計(jì)828名。然而，我國的基本國情和現(xiàn)行的體制決定了殘疾人公共體育服務(wù)承擔(dān)了過多的社會(huì)職責(zé)和服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)，過于行政化的管理風(fēng)格和單一的公共服務(wù)主體容易使殘疾人公共體育服務(wù)事業(yè)缺乏活力和效率。殘疾人公共體育服務(wù)供給單一體制導(dǎo)致了供給嚴(yán)重不足，已經(jīng)成為制約我國殘疾人公共體育服務(wù)發(fā)展和壯大的瓶頸。目前我國非盈利組織在殘疾人公共體育服務(wù)領(lǐng)域所發(fā)揮的作用仍非常薄弱，受限制條件較多，導(dǎo)致其參與積極性不高。殘疾人作為社會(huì)弱勢群體，為其提供基本公共體育服務(wù)，保障其體育權(quán)益更是政府的基本職責(zé)之一。然而，現(xiàn)實(shí)中卻普遍存在著殘疾人公共體育服務(wù)政策得不到有效落實(shí)、所提供的公共體育服務(wù)不能滿足殘疾人的參與體育活動(dòng)的基本需求、政府公共體育服務(wù)行為不規(guī)范、殘疾人公共體育事業(yè)發(fā)展緩慢等現(xiàn)象。 殘疾人公共服務(wù)不均等殘疾人公共體育服務(wù)不均等主要體現(xiàn)在區(qū)域以及較之健全人公共體育服務(wù)的提供與享有方面。當(dāng)前，由于我國不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)模差異顯著，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間，同一地區(qū)不同城市之間，同一城市不同社區(qū)之間對(duì)殘疾人公共體育服務(wù)的需求都有明顯的差異。殘疾人公共體育服務(wù)與健全人公共體育服務(wù)缺乏均等化。在殘疾人無障礙體育場地設(shè)施服務(wù)的提供方面，由于無障礙設(shè)施的管理力度不足，被擠占、損壞的情況時(shí)有發(fā)生。 進(jìn)一步提高完善殘疾人公共體育服務(wù)體系重要性的認(rèn)識(shí)完善殘疾人公共體育服務(wù)體系，保障殘疾人享有平等的體育健身權(quán)利，彰顯著社會(huì)公平和文明進(jìn)步。殘疾人在享有公共體育服務(wù)方面出現(xiàn)的不公平，從經(jīng)濟(jì)層面看，其主要根源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度還不能滿足人民群眾的精神文化生活的需求，這就是導(dǎo)致了殘疾人公共體育服務(wù)體系的有效供給不足。現(xiàn)實(shí)中，僅僅對(duì)殘疾人公共體育服務(wù)體系健身給予“一視同仁”的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，況且還達(dá)不到這一要求，現(xiàn)在急需解決的是向殘疾人公共體育服務(wù)體系建設(shè)實(shí)行“補(bǔ)償性原則”，只有這樣才能有效地增加供給，盡量縮小差距，減少不公平現(xiàn)象。提高殘疾人公共體育服務(wù)的供給數(shù)量主要是根據(jù)當(dāng)前殘疾人公共體育服務(wù)覆蓋面小，服務(wù)體系不健全的現(xiàn)狀，加大政府投入力度，逐步建立和健全覆蓋全部殘疾人公共體育服務(wù)體系。中央要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)到發(fā)展殘疾人公共體育服務(wù)對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)“公平正義”的積極作用，加大對(duì)殘疾人公共體育服務(wù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，且公共體育服務(wù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入要向殘疾人傾斜。殘疾人公共體育服務(wù)供給質(zhì)量改善可以從以下兩個(gè)方面著手。如何增加殘疾人公共體育服務(wù)資金的供給以滿足殘疾人多元化的體育需求；如何改變殘疾人公共體育服務(wù)單一運(yùn)營機(jī)制，創(chuàng)建多層次、多樣性、高效率的供給運(yùn)營模式；如何平衡服務(wù)運(yùn)營中福利性與經(jīng)營性、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的矛盾，這些都是殘疾人公共體育服務(wù)所面臨和亟待解決的問題。殘疾人公共體育服務(wù)的提供涉及三個(gè)主體，消費(fèi)者、提供者和安排者。這種政府包辦一切的單一供給模式必然導(dǎo)致政府的擴(kuò)大、稅收的增加以及效率的損失，并造成殘疾人對(duì)政府的依賴。在多中心供給模式下，消費(fèi)者是殘疾人公共體育服務(wù)的使用者，即殘疾人。安排者通常是政府，它將提供者和消費(fèi)者聯(lián)系在一起，使公共服務(wù)的供需雙方能夠在市場中正常地會(huì)合。政府可以外包出去的殘疾人公共體育服務(wù)的具體種類和程度，取決于政府的決心、殘疾人的接受程度、收費(fèi)的技術(shù)手段以及一個(gè)國家和地區(qū)的道德文化傳統(tǒng)等多種因素，但一些核心的至關(guān)重要的殘疾人公共體育服務(wù)在現(xiàn)階段仍必須由政府來提供