【正文】 權(quán)向集權(quán)的調(diào)整 B 政府間關(guān)系由集權(quán)向分權(quán)的強(qiáng)化C 政府間關(guān)系由集權(quán)向分權(quán)的調(diào)整 D 政府間關(guān)系由分權(quán)向集權(quán)的強(qiáng)化最早在文獻(xiàn)中使用IGR這一術(shù)語的是（ ）。FA 《中國政府的府際關(guān)系的研究》 B 《國內(nèi)政府間的關(guān)系》C 《中國國家能力報(bào)告》 D 《理解政府間關(guān)系》網(wǎng)絡(luò)模式作為政府間關(guān)系的新型模式，那么網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的最本質(zhì)的特征是（ ）。 A、羅茨模式 B、松村岐夫模式 C、羅斯構(gòu)想 D、賴特模式 我國從20世紀(jì)70年代末80年代初開始在經(jīng)濟(jì)體制和政治體制上實(shí)行全面改革，改革使政府間關(guān)系在權(quán)力分配上趨向于（ ）。采取了對若干中心城市實(shí)行單列，并在此基礎(chǔ)上確立了副省級市。A、15 B、16 C、17 D、18在中國，政府間關(guān)系作為一個相對獨(dú)立的研究課題，其概念的提出始于（ ）年。A、由集權(quán)到分權(quán) B、由集權(quán)到分權(quán)，再由分權(quán)到集權(quán)C、由集權(quán)到分權(quán)，再由分權(quán)到集權(quán)，再由集權(quán)走向分權(quán)D、由分權(quán)到集權(quán)。 國內(nèi)政府間關(guān)系研究的成就與不足。 我國政府間關(guān)系進(jìn)一步調(diào)整的措施。 評述地方政府間橫向合作現(xiàn)象。“碎片化”：與“一體化”相對應(yīng)。層級化：指各級政府在縱向上分為若干層次，從上到下保持一定數(shù)額，采取層級控制管理，一級管一級，下級對上級負(fù)責(zé)，管理范圍逐漸縮小。其不存在主管地域內(nèi)全部事務(wù)的地方行政長官，且沒有一級地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)人民代表大會，容易根據(jù)實(shí)際的發(fā)展需要進(jìn)行調(diào)整。三、 簡答題答：網(wǎng)絡(luò)模式的出現(xiàn)。如胡鞍鋼《中國國家能力報(bào)告》2）近來興起的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中，對政府的橫向關(guān)系給予了一定的關(guān)注。不足：1）主要限定于對中央與地方關(guān)系的研究，對政府間其他脈絡(luò)關(guān)系關(guān)注較少。答：改革開放以前，我國實(shí)行高度中央集權(quán)的計(jì)劃體制，政府間關(guān)系在總體是一種自上而下的高度一體化的等級控制模式，在這一模式下，政府間關(guān)系有三個顯著特征：1） 在政府間的結(jié)構(gòu)關(guān)系上，主要體現(xiàn)為層級隸屬關(guān)系2） 在政府間的權(quán)力分配上，實(shí)行中央高度集權(quán)3） 在政府間的橫向關(guān)系上，阻隔多而聯(lián)系少答：1）簡化政府組織間的層級結(jié)構(gòu)。3）加強(qiáng)橫向合作。技術(shù)的發(fā)展改變了政府的生存環(huán)境，要求政府壓縮層級，分散決策權(quán)力。信息的“爆炸式”增長更加重了新鮮傳遞的負(fù)擔(dān)并增加了新鮮失真的可能性，因此政府間組織結(jié)構(gòu)的扁平化已是新的生存環(huán)境的命令性要求。這大大超出了中央高度集權(quán)體制的承受能力，客觀上要求重新進(jìn)行決策分工和權(quán)力下放，使地方政府成為獨(dú)立的決策主體。中央與地方分權(quán)，一方面為公民參與國家管理和社會管理創(chuàng)造了更多機(jī)會和可能，使他們有更多的途徑表達(dá)自己的意愿和要求，另一方面也使公民更有可能對政府實(shí)施有效的監(jiān)控，制約專權(quán)和腐敗。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求以國家市場的統(tǒng)一為前提，政府尖關(guān)系的橫向阻隔造成了 市場的分割，阻礙了資源和要素的地域上自由流動，降低了社會的整體經(jīng)濟(jì)效率，因此政府間的合作使他們獲得了“共贏”的機(jī)會，有利于增進(jìn)全社會經(jīng)濟(jì)效益。這是因?yàn)椋?）現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是開放型經(jīng)濟(jì)。在廣闊的空間內(nèi)相互依賴，而現(xiàn)代交通和通訊手段又大大縮短了空間距離，便利了生產(chǎn)要素的流動，加深了相互依賴的程度。由于不同地區(qū)往往共享同一種或幾種資源，一地區(qū)的資源破壞不僅會造成本地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化，也會造成相鄰地區(qū)的環(huán)境的惡化，聯(lián)合是共同保護(hù)資源，保護(hù)環(huán)境的需要。地方簡的合作主要以經(jīng)濟(jì)協(xié)作為基礎(chǔ)和紐帶。在競爭性領(lǐng)域地方間的橫向合作促進(jìn)了要素的區(qū)際流動與合理布局，是條塊分割，地區(qū)封鎖的有力沖擊，使合作地區(qū)成為一個相互依賴，不可分割的經(jīng)濟(jì)整體。地方政府在合作過程中往往結(jié)合成利益共同體，聯(lián)合向政府“討價還價”。因此，中央與地方政府間的關(guān)系，從過去一對一的博弈為主轉(zhuǎn)向以一對聯(lián)合體的博弈為主，這一方面增強(qiáng)了地方政府在博弈中的力量，從而對中央政府在中的傳統(tǒng)優(yōu)勢造成挑戰(zhàn)。第五章 政府的作用A一、填空1. 及市場失靈是政府干預(yù)的基本理由。，社會資源的配置通過______的作用來實(shí)現(xiàn)二、選擇（）為基礎(chǔ)，以政府調(diào)節(jié)為補(bǔ)充的經(jīng)濟(jì)體制。 4.（）等手段，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家的政府對經(jīng)濟(jì)生活加以宏觀干預(yù)。？附參考答案一、填空二、選擇三、概念解釋：指那些能夠同時供許多人享用的物品，并且供給它的成本與享用它的效果并不隨享受它的人數(shù)規(guī)模的變化而變化。：公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門及其官員追求自身的組織目標(biāo)或自身利益而非公共利益或社會福利。：租金是支付給資源所有者款項(xiàng)中超過那些資源在任何可替代的用途中所的的款項(xiàng)的一部分，是超過機(jī)會成本的收入。四、簡答。？答：1.）公共物品的估計(jì)或評價上的問題。3.）政府機(jī)構(gòu)及官僚缺乏追求利潤的動機(jī)。3.）信息的不完全、公共決策議程的偏差、投票人的近視效應(yīng)、沉淀趁本、先例等對合理決策的制約。政策的有效執(zhí)行依賴于各種因素和條件。答：1.）加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的，創(chuàng)立平等競爭的市場秩序與環(huán)境2.）深化企業(yè)制度改革，造就市場經(jīng)濟(jì)的微觀主題體3.）培育和完善各類市場，形成開放競爭的市場體系4.）依靠宏觀調(diào)控手段，保證社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長5.）參與某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源分配，充當(dāng)公共物品的提供者6.）制定并實(shí)施分配與再分配政策，形成收入與財(cái)產(chǎn)公平分配機(jī)制7.）擴(kuò)大對外開放，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作8.）轉(zhuǎn)變職能和精簡機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府自身的革命。2.）必須隨市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)體制變革及時進(jìn)行政治行政體制改革（尤其是轉(zhuǎn)變政府職能）。4.）必須加強(qiáng)公共決策和政府管理的法制化建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)依法行政、依法治國。第五章 政府作用B 一 、 填空題（1分10）1．凱恩斯主張放棄自由的放任主義，實(shí)行政府對經(jīng)濟(jì)的全面干預(yù)，特別是通過政策來調(diào)恐市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。3．市場機(jī)制是容易被破壞，自由放任的市場競爭將導(dǎo)致壟斷。4．公共物品的最顯著特征是 。7．20世紀(jì)70年代開始，西方國家出現(xiàn)的現(xiàn)象以及其他社會經(jīng)濟(jì)問題，正是政府過度干預(yù)、政府失敗的集中表現(xiàn)。9． 是指導(dǎo)、規(guī)制和評估機(jī)構(gòu)運(yùn)行和機(jī)構(gòu)人員行為的準(zhǔn)則。二 選擇題（2分5）1．下列各項(xiàng)中，不屬于政府作用的是（ ）。
A．教練 B、裁判 C、隊(duì)員 D、觀眾 3．市場的缺陷以及市場失靈主要表現(xiàn)在（ ）A、宏觀經(jīng)濟(jì)總量的平衡 B、難以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)C、解決財(cái)富和收入的公平分配問題 D、防止壟斷4．公共選擇理論的最高目標(biāo)是（ ） A、克服政府干預(yù)行為的局限 B、克服非市場缺陷現(xiàn)象 C、分析政府行為的效率并尋找最高效率工作的規(guī)則制約體系D、糾正和防范政府失敗 5．下列選項(xiàng)中，不屬于“強(qiáng)政府”的觀點(diǎn)的（ ）A、政府是能夠提供合法的政治秩序基礎(chǔ)和有效的政治參與基礎(chǔ)B、迫使參與政治的人們接受政府社會化以作為其參與政治的代價C、公共利益與政府特殊利益的沖突使得政府既可能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也可能造成經(jīng)濟(jì)衰退D、處于向現(xiàn)代化過渡的發(fā)展中國家面臨著大量復(fù)雜的問題和矛盾，只有靠強(qiáng)大的集權(quán)政府才能克服三、 解釋概念 (5分5)1 消費(fèi)的排他性2 外部3 內(nèi)部性4 政府替代5 尋租四、簡答 (25分)一 轉(zhuǎn)軌期間我國政府的角色是什么？（8分）二 現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中政府行為模式的角色？（5分）三 我國經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入新階段后，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制發(fā)生的變化？(8分)四 非市場缺陷及政府失敗的類型。答案：一、填空題： 財(cái)政和貨幣 公共物品的提供者 市場秩序的維護(hù)者 消費(fèi)的非排他性 補(bǔ)充 法制 滯脹 租金 內(nèi)部性 市場缺陷二、選擇題1D 2B 3B 4 C 5C三、解釋概念1 消費(fèi)的排他性：一個人對一件公共物品的消費(fèi)并不排斥他人對它的同時消費(fèi)。3 內(nèi)部性：公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門及其官員追去自身的組織目標(biāo)或自身利益而非公共利益或社會福利。5 尋租：當(dāng)政府干預(yù)市場時，就會經(jīng)常形成集中的經(jīng)濟(jì)利益和擴(kuò)散的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，政府干預(yù)帶來了以‘租金’形式出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益，為這樣的干預(yù)而進(jìn)行的游說活動就是尋租。2． 深化企業(yè)制度改革，造就市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體。4． 依靠宏觀調(diào)控手段，保證社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長。6． 制定并實(shí)施分配與再分配政策，形成收入與財(cái)產(chǎn)公平分配機(jī)制。8． 轉(zhuǎn)變職能和精簡機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府自身的革命。2 價格管理體制改革取得顯著進(jìn)展，市場機(jī)制的作用明顯加強(qiáng)。4 金融體制改革進(jìn)展順利，進(jìn)一步明確了中國人民銀行作為獨(dú)立和執(zhí)行貨幣政策的中央銀行地位，政策銀行與商業(yè)銀行的分離已初步完成，專業(yè)銀行向商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變步伐加快。四 非市場缺陷及政府失敗的類型。因此，政府為了減少改革的阻力，就必修為失業(yè)人員提供保險(xiǎn)，創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會等。因此，政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡，營造寬松、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。作用（要點(diǎn)）：轉(zhuǎn)軌時期國家或政府所面臨的是市場不發(fā)育與缺陷，而不是市場失靈，政府不是在市場試銷與政府失敗的兩難中作選擇，而是如何擺脫不發(fā)達(dá)市場的自發(fā)漸進(jìn)過程的羈絆，迅速的發(fā)動經(jīng)濟(jì)增長和工業(yè)化。二 論述政府失敗論對于我國現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌具有的啟發(fā)意義。2 必須隨市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)體制變革及時進(jìn)行政治——行政體制改革（尤其是轉(zhuǎn)變政府職能）。4 必須加強(qiáng)公共決策和政府管理的法制化建設(shè)?？傊≌摓槲覀冋_處理政府與市場的關(guān)系、完善政府的干預(yù)行為、防止政府失敗提出了某些有益的理論及方法。公共政策作為分配和調(diào)整（）的工具或手段。信息子系統(tǒng)在公共決策活動中的主要作用有：信息的收集、信息的（）、信息的傳遞。政策過程本質(zhì)上是一種（）過程。在民主決策體制中經(jīng)常使用的投票規(guī)則有：一致同意、過半規(guī)則、最優(yōu)多數(shù)規(guī)則和（）投票規(guī)則。A、分配性政策 B、調(diào)節(jié)性政策C、自我調(diào)節(jié)性政策 D、再分配政策2基本政策是次于總政策而在社會生活的各個領(lǐng)域、部門或方面起主導(dǎo)作用的師資性政策，下列屬于基本政策的有（）A、計(jì)劃生育 B、環(huán)境保護(hù)C、財(cái)稅方面 D、金融方面3根據(jù)所涉及的社會生活領(lǐng)域及其問題的不同，下面屬于公共政策的是（）A、總政策 B、調(diào)節(jié)性政策C、具體政策 D、政治政策4咨詢子系統(tǒng)在政策制定活動中的只要作用有（）A、信息的傳遞 B、政策問題分析C、方案設(shè)計(jì)及論證 D、政策未來預(yù)測5在我國，人民代表大會是（），它是我國政策制定和立法的主要機(jī)關(guān)，也是政策執(zhí)行的監(jiān)控機(jī)構(gòu)。A、政策制定 B、政策執(zhí)行C、政策評估 D、政策監(jiān)控7在公共決策過程中相互勾結(jié)的所謂的“鐵三角”指的是（）1） 政治家、思想家和利益集團(tuán) B、政治家、資本家和利益集團(tuán)2） 政治家、政府官員和資本家 D、政治家、政府官員和利益集團(tuán)8（）是政策主體的核心，在政策制定過程中起著領(lǐng)導(dǎo)作用。 政策主體：政策主體是指直接和間接參與政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控的個人、團(tuán)體或組織。 公共政策：所謂的公共政策是指界定為國家執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體在特定時期為實(shí)現(xiàn)一定的社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)所采取的政治行動或所規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、方法、辦法、條例等的總稱。四、 簡答（一）財(cái)政政策：是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最重要的手段之一；貨幣政策：也就是通過對利率和貨幣供給量的調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)的政治工具和手段；直接控制：簡單的說，就是一國家和政府通過行政手段和立法方式對經(jīng)濟(jì)社會生活實(shí)行直接干預(yù)；1. 度變遷：市場經(jīng)濟(jì)就本質(zhì)而言是一種法制經(jīng)濟(jì)，市場主體的行為 和各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系都必須用制度或規(guī)則來約束（二）公共政策由特定的主體，既由國家或政府、執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體所制定及執(zhí)行；公共決策具有特定的價值取向，要實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)或目的，政策主體尤其是執(zhí)政黨和政府總是試圖通過制定和執(zhí)行政策來實(shí)現(xiàn)自己的價值目標(biāo)；公共政策是政府為解決特定社會問題以及調(diào)整相互關(guān)系而采取的政治行動；公共政策是一種行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范（三）為政策方案或項(xiàng)目執(zhí)行作好準(zhǔn)備；從事指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動；分析和總結(jié)執(zhí)行情況。五、 論述 a公共決策是公共管理的起點(diǎn)b公共政策是公共管理履行各項(xiàng)功能的基礎(chǔ)c公共政策貫穿于整個公共管理過程的始終 a理順公共決策主體關(guān)系，完善決策規(guī)則(黨政分開)、（理順黨委對決策的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與人大的最高決策權(quán)的關(guān)系）、（處理好人大與政府的相互關(guān)系）b決策程序法制化（調(diào)查程序）、（方案設(shè)計(jì)程序）、（可行性論證程序）、（社會交流程序）、（政治合法