【正文】 最大限度地避免和減少水上水下活動對船舶通航的影響，維護(hù)通航秩序，保護(hù)通航資源，保障通航安全，促進(jìn)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定》以及《中華人民共和國海事行政許可條件規(guī)定》等法律法規(guī)及規(guī)章，制定本辦法。 第三條　通航安全影響論證是開展涉水工程建設(shè)前期工作的重要階段，是降低因涉水工程建設(shè)影響通航安全的重要措施，是涉水工程獲得立項審批的必備條件。 第四條　通航安全影響論證應(yīng)對涉水工程建設(shè)是否對通航安全造成影響進(jìn)行初步判斷。 通航安全評估工作應(yīng)對水上水下活動中對通航安全的影響情況進(jìn)行評估，提出評估結(jié)論。 第五條　下列可能影響船舶通航安全的水上水下活動，應(yīng)在申請海事管理機(jī)構(gòu)水上水下活動許可前進(jìn)行通航安全評估。 第六條　論證與評估工作應(yīng)由業(yè)主、建設(shè)（施工）單位或活動主辦單位委托具有資質(zhì)的單位開展，并編制《通航安全影響論證報告》或《通航安全評估21 / 37報告》（以下簡稱《論證報告》、《評估報告》）。 第七條　論證與評估工作實(shí)行分級管理制度。部直屬及省級地方海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域通航安全影響論證與評估工作，具體負(fù)責(zé)由省級人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的水上水下活動或者中華人民共和國海事局指定管轄水上水下活動的通航安全影響論證評估和審查工作，并負(fù)責(zé)為中華人民共和國海事局開展審查活動的前期準(zhǔn)備工作。第二章　論證與評估單位管理 第九條　從事論證與評估工作的單位（以下簡稱“論證與評估單位”）應(yīng)具備下列條件： （一）具有獨(dú)立法人資格； （二）具備本行業(yè)評估咨詢、技術(shù)研究或工程設(shè)計等資格； （三）具有開展論證與評估的相關(guān)設(shè)施、設(shè)備； （四）具有相當(dāng)數(shù)量的航海技術(shù)、海事管理專業(yè)高級技術(shù)職稱且通過中華人民共和國海事局組織的通航安全影響論證與評估專門培訓(xùn)的技術(shù)人員；能組成滿足本辦法第十五條規(guī)定的人員構(gòu)成條件的論證與評估項目小組； （五）具有論證與評估或涉水工程項目設(shè)計、技術(shù)咨詢的相關(guān)業(yè)務(wù)的良好記錄及經(jīng)驗(yàn)。因論證、評估結(jié)論嚴(yán)重錯誤導(dǎo)致海事行政許可違法或行政訴訟或通航安全事故或者致使公共財22 / 37產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，海事管理機(jī)構(gòu)取消其評估資格，有關(guān)單位還可追究其行政和民事責(zé)任。 備案期有效期限為 2 年。具備承擔(dān)中華人民共和國海事局負(fù)責(zé)項目的論證與評估單位為甲級，具備承擔(dān)直屬海事管理機(jī)構(gòu)和省級地方海事管理機(jī)構(gòu)的論證與評估單位為乙級，甲級單位可承擔(dān)所有水上水下活動的論證與評估工作，中華人民共和國海事局根據(jù)承擔(dān)論證與評估單位的情況頒發(fā)相應(yīng)的備案文書。 中華人民共和國海事局對論證與評估單位實(shí)行年審管理。經(jīng)中華人民共和國海事局審查發(fā)現(xiàn)論證與評估單位編制的《論證報告》或《評估報告》，在一年內(nèi)通過率未到 90%的，下年度取消其備案資格。第三章 論證與評估 第十三條　通航安全影響論證應(yīng)于涉水工程立項階段開展，在工程立項前申請海事管理機(jī)構(gòu)組織審查。 第十四條　業(yè)主、建設(shè)（施工）單位或活動主辦單位應(yīng)委托經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)備案且具備相應(yīng)級別資質(zhì)的論證與評估單位開展通航安全影響論證或通航安全評估工作。 第十五條　論證與評估單位開展論證與評估工作時，應(yīng)成立項目小組，項目小組應(yīng)滿足以下條件： （一）項目小組成員至少由 3 人以上組成，其中本單位人員不少于 80％； （二）航海類高級職稱人員不少于 60％，其他人員應(yīng)具備中級及以上技術(shù)職稱或 5 年以上航海技術(shù)、海事管理專業(yè)的工作經(jīng)歷； （三）項目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有 10 年及以上航海技術(shù)、海事管理專業(yè)工作經(jīng)歷和高級職稱； （四）項目組成員年齡不得超過 65 周歲。 第十七條　論證與評估依據(jù)主要包括： （一）設(shè)計規(guī)范與通航標(biāo)準(zhǔn)； （二）船舶控制理論與技術(shù)和航海習(xí)慣做法（經(jīng)驗(yàn)）；24 / 37 （三）水上交通管理理論與技術(shù)； （四）水上交通安全管理法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定； （五）有關(guān)部門的批復(fù)性文件、相關(guān)專題論證與評估結(jié)論或意見等； （六）設(shè)計方案、活動（施工）方案及有關(guān)技術(shù)圖紙、資料。論證與評估單位應(yīng)采用以下方法和手段開展論證與評估： （一）數(shù)據(jù)、資料綜合研究分析等規(guī)范性論證； （二）數(shù)學(xué)模型、航海習(xí)慣及經(jīng)驗(yàn)計算； （三）數(shù)值模擬、船舶操縱模擬試驗(yàn)； （四）船模試驗(yàn)或?qū)嵈囼?yàn)； （五）專家咨詢； （六）案例分析； （七）其它有效的方法、手段。 第二十條　通航安全影響論證要素主要包括：25 / 37 （一）有關(guān)通航設(shè)計參數(shù)選取的規(guī)范性； （二）有關(guān)通航設(shè)計參數(shù)與港口、航道、航運(yùn)、船型發(fā)展以及總體規(guī)劃、岸線使用、功能區(qū)劃的符合性和適應(yīng)性； （三）工程選址、平面布局的合理性； （四）工程建成后對通航資源、通航秩序的影響分析，包括永久性構(gòu)（建）筑物對航道資源的影響及占用可航水域尺度分析、工程運(yùn)行對船舶航行與作業(yè)安全、相關(guān)水域航運(yùn)生產(chǎn)、防治船舶污染的影響、隱患和潛在風(fēng)險分析等； （五）系統(tǒng)保障措施分析（對策和建議），包括工程建設(shè)方案的調(diào)整優(yōu)化建議、安全設(shè)施和應(yīng)急保障設(shè)施的建設(shè)性建議、工程運(yùn)行限制性條件、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的相關(guān)措施、通航標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)約束等。 第二十二條　論證與評估單位應(yīng)按照本辦法的規(guī)定認(rèn)真開展通航安全影響論證或通航安全評估，采集的數(shù)據(jù)資料應(yīng)真實(shí)有效，研究結(jié)論可信，具有可追溯性。 第二十三條　《論證報告》或《評估報告》的扉頁應(yīng)列明全部編寫人員的姓名、所在單位、職稱、專業(yè)背景、工作年限和編制分工等資料，由編寫人員簽字認(rèn)可, 同時附論證與評估單位論證與評估備案資質(zhì)復(fù)印件等證明文件，并將下列有關(guān)文件和研究成果作為附件： （一）數(shù)學(xué)模型計算、分析成果； （二）物理模型或船舶操縱模擬試驗(yàn)成果報告；26 / 37 （三）船模試驗(yàn)或?qū)嵈囼?yàn)成果； （四）有關(guān)專項研究成果專家審查意見。以上有關(guān)文件、研究成果和資料必須經(jīng)相關(guān)專業(yè)部門認(rèn)可并標(biāo)明出處。申請時，須提交申請報告、《論證報告》或《評估報告》、設(shè)計文件等資料和圖紙（包括電子文檔）。 由部直屬或省級地方海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查的《論證報告》或《評估報告》，如涉及通航環(huán)境復(fù)雜、通航安全影響明顯、存在防治船舶污染嚴(yán)重威脅或存在其它嚴(yán)重分歧和疑問的，可責(zé)成當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)進(jìn)行初步審核，形成書面審核意見。負(fù)責(zé)組織審查的海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)提前 3 天將《論證報告》或《評估報告》提供給參加評審會的專家。在審查過27 / 37程中專家組組長應(yīng)根據(jù)每名專家的特長進(jìn)行分工；每名專家對負(fù)責(zé)評審的《論證報告》或《評估報告》相應(yīng)部分進(jìn)行審查，提出審查意見并簽字確認(rèn)；專家組組長匯總每名專家意見后形成專家組評審意見，組織全體專家討論通過。 第二十七條　專家?guī)煊芍腥A人民共和國海事局負(fù)責(zé)建立和管理，專家?guī)烊藛T應(yīng)由航海、引航、設(shè)計、港口及航道工程的技術(shù)專家，工程咨詢部門專業(yè)人員，航海院校、科研部門、航海學(xué)會以及海事管理機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成。 第二十八條　論證與評估單位應(yīng)根據(jù)專家審查意見對《論證報告》或《評估報告》進(jìn)行修改完善，并根據(jù)專家評審意見形成書面修改說明，完成最終《論證報告》或《評估報告》，修改說明應(yīng)附在最終《論證報告》或《評估報告》附件中。 第二十九條　業(yè)主、建設(shè)單位、活動主辦單位應(yīng)按經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)組織審查通過的《論證報告》或《評估報告》及專家審查意見落實(shí)有關(guān)通航安全保障、防治船舶污染的措施和管理要求。 第三十一條　建設(shè)單位、業(yè)主單位在涉水工程竣工或活動完成后，按照論證與評估工作分級管理程序，應(yīng)向當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)提交《通航安全報告》（附錄三），申請工程竣工通航安全核查或運(yùn)營前通航安全核查。核查中發(fā)現(xiàn)存在有礙航行和作業(yè)安全隱患的，相應(yīng)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)成當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)暫停或限制涉水工程投入使用。論證與評估單位應(yīng)保證工作質(zhì)量。 第三十三條　《論證報告》或《評估報告》經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)批復(fù)后，相關(guān)水上水下活動內(nèi)容或其周圍通航秩序、環(huán)境有重大變化的，以及 2 年內(nèi)未予實(shí)施的須重新履行評審程序。 第三十五條　工程設(shè)計單位不得對自行設(shè)計的項目進(jìn)行通航安全影響論證和（或）通航安全評估。 第三十七條　本辦法未盡事宜，按照相關(guān)法律法規(guī)和國家、交通運(yùn)輸部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第三十九條 本辦法自 2022 年 7 月 1 日起實(shí)行。中華人民共和國海員外派管理規(guī)定第一章　總　　則　　第一條　為規(guī)范海員外派管理，提高我國外派海員的整體素質(zhì)和國際形象，維護(hù)外派海員的合法權(quán)益，促進(jìn)海員外派事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國船員條例》和對外勞務(wù)合作等法律法規(guī)，制定本規(guī)定?！　〉谌龡l　交通運(yùn)輸部主管全國海員外派工作。29 / 37　　交通運(yùn)輸部直屬海事管理機(jī)構(gòu)依照各自職責(zé)負(fù)責(zé)具體實(shí)施海員外派的監(jiān)督管理工作。從事海員外派的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其派出的外派海員負(fù)責(zé)，做好外派海員在船工作期間及登、離船過程中的各項保障工作。本規(guī)定實(shí)施后，對外勞務(wù)合作法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；　?。ò耍┚哂凶泐~交納 100 萬元人民幣海員外派備用金的能力；　?。ň牛C(jī)構(gòu)及其法定代表人具有良好的商業(yè)信譽(yù)，最近 3 年內(nèi)沒有重大違約行為和重大違法記錄。　　經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的外商投資職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或者中外合資人才中介機(jī)構(gòu)擬開展招聘海員出境業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定申請從事海員外派?！　〉谄邨l　機(jī)構(gòu)申請從事海員外派，應(yīng)當(dāng)向其工商注冊地的交通運(yùn)輸部直屬海事管理機(jī)構(gòu)提出，工商注冊地沒有交通運(yùn)輸部直屬海事管理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向國家海事管理機(jī)構(gòu)指定的交通運(yùn)輸部直屬海事管理機(jī)構(gòu)提出。　　第九條　國家海事管理機(jī)構(gòu)收到報送材料后，根據(jù)直屬海事管理機(jī)構(gòu)的審核意見、核驗(yàn)情況以及機(jī)構(gòu)申請材料，于 15 個工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定?！　〉谑粭l　海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書上記載的機(jī)構(gòu)名稱、地址、法定代表人等發(fā)生變更的，海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自變更發(fā)生之日起 30 個工作日內(nèi)到海事管理機(jī)構(gòu)辦理變更手續(xù)?！　〉谑龡l　境外企業(yè)、機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)招收外派海員，應(yīng)當(dāng)委托海員外派機(jī)構(gòu)進(jìn)行?！　〉谑臈l　海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)實(shí)施年審制度?！　〗煌ㄟ\(yùn)輸部直屬海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年度的 2 月份至 4 月份負(fù)責(zé)組織實(shí)施所屬轄區(qū)的海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)年審工作?！　〉谑鶙l　海員外派機(jī)構(gòu)通過年審的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書的年審情況欄中予以簽注?！　〉谑藯l　年審中被海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正的，海員外派機(jī)構(gòu)在改正期內(nèi)不得繼續(xù)選派船員及對外簽訂新的船舶配員協(xié)議，但仍應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對已派出外派海員的管理責(zé)任。申請辦理海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書延續(xù)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：　?。ㄒ唬┖T外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書延續(xù)申請；　　（二）本規(guī)定第六條（二）至（九）項規(guī)定的材料。　　第二十一條　海員外派備用金實(shí)行專戶存儲，?？顚Ｓ?。第三章　海員外派機(jī)構(gòu)的責(zé)任與義務(wù)32 / 37　　第二十二條　海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守國家船員管理、船員服務(wù)管理、船員證件管理、勞動和社會保障及對外勞務(wù)合作等有關(guān)規(guī)定，遵守中華人民共和國締結(jié)或加入的國際公約，履行誠實(shí)守信義務(wù)?！　〉诙臈l　海員外派機(jī)構(gòu)為海員提供海員外派服務(wù)，應(yīng)當(dāng)保證外派海員與下列單位之一簽訂有勞動合同：　?。ㄒ唬┍緳C(jī)構(gòu)；　?。ǘ┚惩獯瑬|；　?。ㄈ┪覈暮竭\(yùn)公司或者其他相關(guān)行業(yè)單位?！　⊥馀珊T與境外船東簽訂勞動合同的，海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)審查勞動合同的內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)勞動合同內(nèi)容不符合法律法規(guī)、相關(guān)國際公約規(guī)定或者存在侵害外派海員利益條款的，應(yīng)當(dāng)要求境外船東及時予以糾正。　　第二十六條　海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在充分了解并確保境外船東資信和運(yùn)營情況良好的前提下，方可與境外船東簽訂船舶配員服務(wù)協(xié)議。包括外派船員的數(shù)量、素質(zhì)要求，派出頻率，培訓(xùn)責(zé)任，外派機(jī)構(gòu)對船員違規(guī)行為的責(zé)任分擔(dān)等；　　（二）外派海員的工作、生活條件；　?。ㄈ﹨f(xié)議期限和外派海員上下船安排；　?。ㄋ模┕べY福利待遇及其支付方式；　?。ㄎ澹┱９ぷ鲿r間、加班、額外勞動和休息休假；　?。┐斑m航狀況及船舶航行區(qū)域；　?。ㄆ撸┚惩獯瑬|為外派海員購買的人身意外、疾病保險和處理標(biāo)準(zhǔn)；　　（八）社會保險的繳納；33 / 37　?。ň牛┩馀珊T跟蹤管理；　?。ㄊ┩话l(fā)事件處理；　?。ㄊ唬┩馀珊T遣返；　?。ㄊ┩馀珊T傷病亡處理；　?。ㄊ┩馀珊T免責(zé)條款；　?。ㄊ模┨厥馇闆r及爭議的處理；　?。ㄊ澹┻`約責(zé)任?！　〉诙藯l　海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)派往船舶的船旗國和公司情況對外派海員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)、管理制度、風(fēng)俗習(xí)慣和注意事項等任職前培訓(xùn)，并根據(jù)海員外派實(shí)際需要對外派海員進(jìn)行必要的崗位技能訓(xùn)練?！　〉谌畻l　海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立與境外船東、外派海員的溝通機(jī)制，及時核查并妥善處理各種投訴?！　〉谌粭l　海員外派機(jī)構(gòu)不得因提供就業(yè)機(jī)會而向外派海員收取費(fèi)用?！　『T外派機(jī)構(gòu)不得要求外派海員提供抵押金或擔(dān)保金等?！　『T外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并將自有外派海員名冊、非自有外派海員名冊及上述檔案信息按要求定期報海事管理機(jī)構(gòu)備案?！　〉谌臈l　海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)被暫停、吊銷、撤銷的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行已簽訂的合同及協(xié)議?！　〉谌鶙l　海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與境外船東共同做好突發(fā)事件的處置工作