【正文】 學(xué)家建立了世界上首家生物技術(shù)公司GENETECH，運用遺傳工程技術(shù)生產(chǎn)藥品，從而開創(chuàng)了全新的產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的品種主要有西紅柿、西瓜、木瓜、土豆、南瓜、黃瓜、甜菜、大豆、玉米、棉花等等。例如，美國生產(chǎn)的奶酪中有60%是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。美國在世界轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的生產(chǎn)中占有最大份額。在種植最廣泛的大豆和玉米方面，美國產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的82%。%躍升至1999年的30%；同期內(nèi)，轉(zhuǎn)基因棉花產(chǎn)量的比重則從19%升至26%。在美國主要農(nóng)作物生產(chǎn)中，1999年轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品種植面積在總種植面積中所占的比重為：大豆60%；玉米40%；棉花60%以上。根據(jù)美農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計資料，在1998/99年度，美國玉米出口量為3000萬噸，占本國玉米總產(chǎn)量的18%，主要出口市場為拉美、日本、東亞、非洲和中東地區(qū)。關(guān)于美國政府對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的管理及政策法規(guī)，美國政府負責(zé)管理和服務(wù)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售的政府部門主要有三個：美國農(nóng)業(yè)部、美國環(huán)境保護署（FPA）和美國食品與藥物管理局。另一方面，由于某些轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品有可能對人類健康和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生危害，美政府對該類產(chǎn)品進入消費市場設(shè)立了一套完整、嚴格的申請、檢驗和批準的程序和制度。著重研究人類、生物界與水、土、空氣之間的內(nèi)在聯(lián)系；自然資源的管理和保護；避免或最大限度地減少對農(nóng)業(yè)資源的污染。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量，要有生物學(xué)的基礎(chǔ)，因此必須最大限度地保留遺傳的多樣性，必須收集、評價、保存和擴大農(nóng)作物和其他有機體的新種質(zhì)資源，這樣才有可能改良大田作物、園藝和特種作物以及草原、牧場的遺傳群體，增強作物和畜禽對營養(yǎng)物質(zhì)的利用能力、提高繁殖能力和增強抗病蟲能力。為了適應(yīng)市場變化，美國歷來重視提高農(nóng)產(chǎn)品運銷的效率，降低加工和貯存成本。為了確保產(chǎn)品的營養(yǎng)和安全，最近幾年美國特別重視對“食品安全”問題的研究，修訂了有毒物質(zhì)的范圍及其含量標準。前幾年美國農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)生部向全國推薦了所謂“食物金字塔”。它告訴消費者，為了保持身體健康，應(yīng)當(dāng)減少動物性食品以及糖的攝入量。這里有許多好的經(jīng)驗，也有些教訓(xùn)。 農(nóng)業(yè)立法保障農(nóng)業(yè)的發(fā)展 在上百年的時間里，美國國會通過了大量有關(guān)農(nóng)業(yè)的法律，形成了比較完整的指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的法律體系。立法是政府制定農(nóng)業(yè)政策、實施農(nóng)業(yè)計劃的基礎(chǔ)，后者必須以法律為依據(jù)。作為發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，美國主要依靠市場力量對資源進行合理配置。但是，30年代嚴重的農(nóng)業(yè)危機迫使羅斯福政府實行新的農(nóng)業(yè)政策（“新政”），開了經(jīng)濟干預(yù)的先河。美國農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控有三個特點：一是有專司政府調(diào)控職能的機構(gòu)（商品信貸公司），并建立了巨大而靈活的聯(lián)邦儲備體系；二是有充足的財政支持，聯(lián)邦政府用于農(nóng)業(yè)支持的經(jīng)費，1995年大約為100億美元，最高時超過了250億美元；三是政府實行農(nóng)場主“自愿”的農(nóng)業(yè)計劃，并用價格、信貸、補貼等手段予以有力的配合。當(dāng)然，政府為保護農(nóng)業(yè)也付出了很大的代價。 發(fā)展實行有力的資金支持 美國的農(nóng)場經(jīng)營基本上是私人投資。農(nóng)業(yè)貸款期限短則1－5年，長的可達40年，利率都比較低。聯(lián)邦政府在1933年成立了田納西流域管理局，對該流域進行了綜合治理，不僅控制了洪水，而且提供了廉價的電力，收到了巨大的經(jīng)濟和社會效益。農(nóng)業(yè)投資被認為是農(nóng)場主合法的“避稅所”。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，；農(nóng)業(yè)部門的債務(wù)與資產(chǎn)之比，％下降到1995年的15％，相當(dāng)于制造業(yè)的70％。它有效地提高了農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，是美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗。美國農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的經(jīng)費充足，它主要來自公共和私人（公司）兩大系統(tǒng)，二者互相補充。在家庭經(jīng)營占絕對優(yōu)勢的美國，為了解決單個農(nóng)場難以辦到的問題，需要非盈利的合作社提供各種服務(wù)，降低生產(chǎn)成本。農(nóng)業(yè)合作社提供的服務(wù)主要有：（1）銷售和加工服務(wù)。銷售的農(nóng)產(chǎn)品中，最重要的是牛奶，約占34％，谷物和油籽占26％，水果蔬菜約占15％。1991年，這類合作社共有1689個，總銷售額為270億美元，也提供多方位的服務(wù)，包括銷售石油產(chǎn)品、化肥、農(nóng)藥、飼料、種子、農(nóng)機及其零配件等等，在全國農(nóng)業(yè)投入物市場中占有相當(dāng)可觀的份額（化肥和石油為44％，農(nóng)藥29％，飼料和種子約16％）；此外，它們還提供種類繁多的科技服務(wù)，如土壤測試、防疫、育種、奶牛改良、作物監(jiān)測直到經(jīng)濟核算和法律咨詢；（3）信貸服務(wù)。目前農(nóng)業(yè)合作信貸體系提供的貸款已占全部農(nóng)業(yè)貸款的2／5左右，包括季節(jié)性經(jīng)營貸款、彌補周轉(zhuǎn)金不足的中期貸款、用于基本建設(shè)的長期貸款和支持出口的貸款等四大類；（4）農(nóng)村電力合作社和農(nóng)村電話合作社。1991年的社員人數(shù)為20萬，營業(yè)額約25億美元。美國農(nóng)業(yè)部及其職能美國農(nóng)業(yè)部是聯(lián)邦政府內(nèi)閣13個部之一，是重要的經(jīng)濟管理部門。美國農(nóng)業(yè)部的職能，可以用一句話來概括，那就是“從田間到餐桌”。根據(jù)90年代初的資料，美國領(lǐng)海內(nèi)的捕撈活動、發(fā)布氣象情報等是由商務(wù)部負責(zé)的；陸地和水資源計劃以及水利資源的調(diào)查研究歸內(nèi)政部負責(zé)，最近的一次重大改組是在1994年10月，其改組方案規(guī)定了農(nóng)業(yè)部新的基本職能。從這些機構(gòu)的設(shè)置可以看出，美國農(nóng)業(yè)部已經(jīng)把農(nóng)村的社會發(fā)展放在優(yōu)先的位置上。商品信貸公司歷來從屬于農(nóng)業(yè)部，為穩(wěn)定國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場起到了極其重要的作用。食品和營養(yǎng)局，負責(zé)推行營養(yǎng)教育和培訓(xùn)計劃，宣傳科學(xué)和合理的營養(yǎng)，向低收入家庭發(fā)放食品券，以及采取其他措施消除貧困、饑餓和營養(yǎng)不良，對特定人群實行專項食物計劃等。林業(yè)局管理全國的森林。銷售和檢驗局也是一個擔(dān)負多種重要職能的部門，它要確保糧食安全，包括肉類和禽、蛋的檢驗，收獲前的安全檢查，病原體控制計劃，殺蟲劑殘毒監(jiān)控等；負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的銷售，制定農(nóng)產(chǎn)品等級標準并核發(fā)證書，開展谷物檢驗，實行銷售規(guī)程及研究與促銷計劃，直接銷售和批發(fā)市場的開發(fā)計劃，農(nóng)產(chǎn)品的運輸和銷售之間的協(xié)調(diào)；制定動植物進出口法規(guī)并實行動植物檢疫，動植物病害的監(jiān)控，推行生物防治，獸醫(yī)保健，等等。美國農(nóng)業(yè)部的機構(gòu)設(shè)置及其職能基本適應(yīng)美國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。23 / 23