【正文】 斷優(yōu)化縣域工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營機制，使之真正成為獨立發(fā)展的市場主體。對實施產(chǎn)權(quán)制度改革涉及的企業(yè)資產(chǎn)界定、人員安排、工資待遇、經(jīng)營者權(quán)利和義務(wù)、債權(quán)債務(wù)、土地使用等各項具體問題予以明確的政策和法律規(guī)范。二是大力發(fā)展混合經(jīng)濟和民營經(jīng)濟。三是以建立社會保障制度，培育市場體系，轉(zhuǎn)換政府職能為重點的配套改革。傳統(tǒng)的縣域工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，受傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)及區(qū)域發(fā)展理論影響，往往從資源現(xiàn)狀出發(fā)，確立支柱產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)來拉動本縣經(jīng)濟。來自民間的經(jīng)營主體活躍起來以后，這些農(nóng)戶中的能人及在市場拼搏中沖殺出來的企業(yè)家從自我獲利的角度，會在與市場的對接中找到真正的比較優(yōu)勢所在，形成特色。而這成千上萬的、各具特色的縣域工業(yè)的增長點的大交融，就成為支撐國民經(jīng)濟持續(xù)高漲的燎原　　在我國加入后，縣城工業(yè)要想長足發(fā)展，也必須走特色化道路。縣域工業(yè)在未來經(jīng)濟的發(fā)展中必須有所為、有所不為，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色工業(yè)，講求區(qū)域分與協(xié)作，在與國際、國內(nèi)市場的對接中尋找自己的最佳位置，變鋪天蓋地為頂天立地，變滿天繁星為一輪明月，變大而全為大而專，小而全為小而精。東部地區(qū)利用縣域工業(yè)起步早，基礎(chǔ)較好，人才較多，地理位置優(yōu)越的條件，繼續(xù)按國家的產(chǎn)業(yè)政策和市場需求調(diào)整縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展技術(shù)密集型企業(yè)和外向型經(jīng)濟，加快與國內(nèi)國際兩個市場接軌的步伐。　　六縣域工業(yè)的良性發(fā)展必須優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境　　目前，縣域工業(yè)的競爭也進入到一個以創(chuàng)造良好環(huán)境為中心的新的競爭階段。對于各個縣域地方，區(qū)位是無法選擇的，但環(huán)境卻是可以創(chuàng)造的。因而，誰能營造縣域工業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，就能很好地帶動縣域工業(yè)發(fā)展。如有的地方提出以“整治環(huán)境求生存、優(yōu)化環(huán)境求發(fā)展”就體現(xiàn)出了這么一種做法。主要是規(guī)范收費管理制度，如一些地方制定了政務(wù)公開制度、服務(wù)承諾制度、免費試點制度和安靜生產(chǎn)日制度及雙向查處制度等，對不合理收費予以取消；有的開展各種專項督查，對違規(guī)行為進行大規(guī)模的集中整治；有的對縣域工業(yè)發(fā)展有貢獻的人員，放寬落戶條件，簡化辦事手續(xù)，使企業(yè)及其員工在政策上有優(yōu)惠感，生活上有舒適感，政治上有榮譽感，投資上有盈利感，財產(chǎn)上有安全感，形成政府為縣域工業(yè)發(fā)展開路，主管部門為縣城工業(yè)發(fā)展放行，其他各部門為縣域工業(yè)發(fā)展獻計的好局面。如有的地方推出“軟硬環(huán)境一起抓”，在抓好軟環(huán)境的同時，大力搞好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高縣域城鎮(zhèn)整體形象，將縣域城鎮(zhèn)作為一個晶牌來經(jīng)營，從而更有效地帶動縣域工業(yè)的發(fā)展。各縣域工業(yè)企業(yè)要積極創(chuàng)造條件吸收一批具有高知識水平和創(chuàng)新能力的人才，推動科學家與企業(yè)家的融合，培養(yǎng)和造就一大批縣域工業(yè)的實業(yè)家隊伍；必須堅持人本管理的思想，建立健全用人機制，改革人事選拔和聘用機制，努力營造出一種尊重員工、尊重人才的氛圍和能夠充分發(fā)揮人才積極性、創(chuàng)造性的體制。要鼓勵大學生、碩士、博士以及科研人員加盟縣域工業(yè)的發(fā)展，縣域工業(yè)企業(yè)也要創(chuàng)造條件吸納一批政府機關(guān)分流人員中的優(yōu)秀人才和掌握著先進科技知識的學成回國的留學業(yè)人員，同時各縣域工業(yè)要加強人才開發(fā)和職業(yè)培訓，促進科學家和企業(yè)家的對接，為縣域工業(yè)發(fā)展造就一批懂科技、會經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才，建立一支民營科技企業(yè)家隊伍?？山o予高層次人才一部分企業(yè)剩余索取權(quán)，提高其工作積極性；要努力按照中華人民共和國勞動法和其他法律法規(guī)的要求，建立健全企業(yè)人才保障制度，從經(jīng)濟上切實提高人才福利待遇，解決人才在養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、保險等方面的后顧之憂，留住一批一流人才和關(guān)鍵人才。要增加透明度，激發(fā)員工的主人翁責任感；要物質(zhì)獎勵和精神獎勵并重，激發(fā)員工開發(fā)新產(chǎn)品，提出好的創(chuàng)意；樹立全新的企業(yè)文化價值觀和全新的創(chuàng)新理念，樹立服務(wù)社會、誠實守信、質(zhì)量第一的企業(yè)精神，注重科技進步和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一；鼓勵員工努力工作，敬業(yè)愛崗，創(chuàng)造高效率的績效　　八加強技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)縣域工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展　　縣域工業(yè)要想取得長足發(fā)展，必須深化科技體制改革，鼓勵科研機構(gòu)、大專院校與縣域工業(yè)企業(yè)進行合作研究?？h域工業(yè)企業(yè)自身應(yīng)以“科技”為落腳點，高度重視技術(shù)開發(fā)，始終以技術(shù)研發(fā)為本，要在正確處理好自有技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)引進的關(guān)系的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮自身的技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢，選擇適合自身發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新方式，既要以市場需求為出發(fā)點進行技術(shù)開發(fā)，又要依靠自身的技術(shù)開發(fā)優(yōu)勢來培育、鞏固和擴展市場，搶占市場的制高點。同時，縣域工業(yè)企業(yè)必須重視持續(xù)創(chuàng)新，要進一步加強技術(shù)創(chuàng)新能力的建設(shè)，加大對科技的投入，有選擇地針對不同市場、不同技術(shù)領(lǐng)域進行再創(chuàng)新，合理定位、揚長避短、獲取優(yōu)勢、尋求發(fā)展，使縣域工業(yè)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。在管理上重質(zhì)量、重效益；在營銷上注重市場需求、市場分析、市場預(yù)測；在發(fā)展戰(zhàn)略上能夠居安思危，不斷尋找潛在市場需求，真正做到生產(chǎn)一代、儲備一代、開發(fā)一代，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是以各地政府產(chǎn)業(yè)政策為導向，以各地政府財政資金為支撐，建立貸款擔保機構(gòu)，設(shè)立專門的縣域工業(yè)企業(yè)擔保基金和風險發(fā)展基金，為縣域工業(yè)向金融機構(gòu)貸款提供貸款貼息和融資擔保，鼓勵金融機構(gòu)加大對發(fā)展前景較好的縣域工業(yè)企業(yè)的貸款支持力度。二是對具有較大規(guī)模、市場占有率高、產(chǎn)品技術(shù)含量高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和晶牌、對提高縣域相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平具有重要意義的縣域工業(yè)企業(yè)，具備必要條件的，應(yīng)鼓勵其融資。各縣域工業(yè)應(yīng)有效借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合地方的實際情況，在完善風險投資法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定對風險投資的優(yōu)惠政策，積極鼓勵組建風險投資公司和科技風險基金，促進縣域工業(yè)與科技的有機結(jié)合?！　∫皇侵贫ú嵤┯欣谥形鞑靠h域工業(yè)快速發(fā)展的優(yōu)惠政策。因此，需要在政策上予以支持，要在人才、資金、稅收、技術(shù)等各方面予以照顧，為中西部地區(qū)縣域工業(yè)的大發(fā)展創(chuàng)造一個優(yōu)良的政策環(huán)境?！　《羌訌姍M向聯(lián)系，實行東西經(jīng)濟聯(lián)動。搞好中西部和東部地區(qū)的橫向聯(lián)合，’有利于提高中西部地區(qū)縣域工業(yè)的規(guī)模和檔次水平。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加工配套、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、共同投資等形式，推進東中西部地區(qū)之間經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)合，引進各種生產(chǎn)要素，使中西部地區(qū)縣域工業(yè)借船出海，借雞生蛋。沒有大投入，就沒有大產(chǎn)出。因此，建議中西部地區(qū)要把加大縣域工業(yè)的投入力度，千方百計做好縣域工業(yè)擴大再生產(chǎn)資金的籌措、投放、管理工作，作為一項持久的戰(zhàn)略任務(wù)，一抓到底，切實抓出效果。要認真做好縣域工業(yè)技改項目和上新項目的可行性論證，做到建一個，成一個，盡量少付“學費”，杜絕無效投入。中西部地區(qū)縣域工業(yè)起步遲，水平低，如果按部就班，走常規(guī)發(fā)展之路，可能一直會被東部地區(qū)甩在后面，甚至繼續(xù)擴大差距。要抓住城市大工業(yè)和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機，在全國城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局這盤棋上，中西部地區(qū)縣域工業(yè)要起步時就注重加快技術(shù)更新改造步伐，逐步向技術(shù)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)變，盡快形成一批上規(guī)模上水平的高新技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)，使中西部地區(qū)縣域工業(yè)在提高水平方面取得突破性進展，逐步縮小與東部地區(qū)縣域工業(yè)之