招商引資內(nèi)參導(dǎo)言-閱讀頁
2025-07-08 22:04本頁面
【正文】 源，只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。政策變化二：43號文為了有效發(fā)揮地方政府規(guī)范舉債的積極作用，切實防范化解財政金融風(fēng)險，國務(wù)院出臺《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(國發(fā)〔2014〕43號)》。43號明確了地方投融資平臺不再具有政府的融資功能，也就意味著它將無法再獲得政府信用或擔(dān)保及相關(guān)的還款承諾，而這些都是地方投融資平臺的立身之本。產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)融資的新路產(chǎn)業(yè)園區(qū)最重要的投資內(nèi)容是園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在現(xiàn)階段，園區(qū)投資需求主要在于一級開發(fā)層面和二級建設(shè)層面。在十八屆三中會確定“使市場在資源配置中起決定性作用”的改革原則及近期發(fā)布的多項鼓勵社會資本的政策(如《國家發(fā)改委關(guān)于發(fā)布首批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵社會投資項目的通知》(發(fā)改基礎(chǔ)〔2014〕981號)、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意意見》(國發(fā)〔2014〕60號))，園區(qū)開發(fā)可逐步由現(xiàn)有政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)。國務(wù)院的《若干意見》要求產(chǎn)業(yè)園區(qū)“創(chuàng)新投融資體制”：繼續(xù)鼓勵政策性銀行和開發(fā)性金融機構(gòu)對符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目、公用事業(yè)項目及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展等方面給予信貸支持。支持國家級經(jīng)開區(qū)同投資機構(gòu)、保險公司、擔(dān)保機構(gòu)及商業(yè)銀行合作，探索建立投保貸序時融資安排模式。當(dāng)然，政府的財政投入、園區(qū)土地出讓金和稅收的返回、開發(fā)銀行的政策性貸款和商業(yè)銀行的商業(yè)性貸款及債券仍然是園區(qū)開發(fā)的主要資金來源。這就要求提高土地的集約利用效率，轉(zhuǎn)變園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，引入具有更高附加值的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)并提升其能級，提升園區(qū)單位用地的產(chǎn)出和效益。這說明現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的提升空間還是非常大。但是，由于43號文的影響，在去除政府信用之后，園區(qū)開發(fā)公司的這些融資渠道也將受到影響。原先已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中應(yīng)用的一些融資方式可能會得到更大范圍和規(guī)模的應(yīng)用，如項目融資。對于需要專業(yè)技術(shù)管理或運營的項目，適用于BOT模式，如供水、污水處理廠等；其它的則可以應(yīng)用BT模式，如道路。主要包括①融資租賃，由園區(qū)開發(fā)公司發(fā)起設(shè)立特定項目公司，吸引社會資本建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和廠房，開發(fā)區(qū)或入園企業(yè)以租賃方式獲得其使用權(quán)，并根據(jù)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃安置進園項目；②資產(chǎn)證券化，將開發(fā)區(qū)的相關(guān)固定資產(chǎn)打包，形成特定的資產(chǎn)池，再以資產(chǎn)池為基礎(chǔ)發(fā)行證券融資。只有當(dāng)園區(qū)開發(fā)公司能夠獲得持續(xù)而穩(wěn)定的收益后，它才能獲得持續(xù)的、多元的組合融資能力，形成資金循環(huán)閉環(huán)，并推動園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展及其
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