招商引資內(nèi)參導(dǎo)言-文庫(kù)吧資料
2025-06-29 22:04本頁(yè)面
【正文】 限額舉借的債務(wù)，列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過(guò)發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。2014年8月31日，國(guó)家發(fā)布修訂后的《預(yù)算法》。2012年，地方政府債發(fā)行總額增至2500億元，還新增7年期的地方政府債券。此后的2010年和2011年，中央政府每年代理發(fā)行地方政府債券規(guī)模都為2000億元，期限分別為3年和5年。《國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年地方政府債券有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，地方政府債券由中央代理發(fā)行，中央代辦還本付息和發(fā)行費(fèi)，本金利息和發(fā)行費(fèi)最終均由地方政府承擔(dān)?！币簿褪钦f(shuō)，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，地方政府可以發(fā)行地方政府債券。政策變化一：《預(yù)算法》1994年《預(yù)算法》第二十八條規(guī)定，“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。地方投融資平臺(tái)的發(fā)展受到國(guó)家政策的直接影響。國(guó)家開(kāi)始關(guān)注清理、整頓、規(guī)范地方投融資平臺(tái)，并先后出臺(tái)了一系列政策文件?！钡胤酵度谫Y平臺(tái)成為擴(kuò)大投資，穩(wěn)定并拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要工具。為解決地方配套資金的缺口問(wèn)題，2009年3月，人民銀行和銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(銀發(fā)〔2009〕92號(hào))提出，“鼓勵(lì)地方政府通過(guò)增加地方財(cái)政貼息、完善信貸獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制、設(shè)立合規(guī)的政府投融資平臺(tái)等多種方式，吸引和激勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中央投資項(xiàng)目的信貸支持力度。它開(kāi)創(chuàng)了政府借助平臺(tái)公司實(shí)施市場(chǎng)化融資之先河。地方政府陷入嚴(yán)重的財(cái)政困境，于是開(kāi)始探索獲取資金的渠道和創(chuàng)新。1994年實(shí)行的“分稅制”改變了中央與地方的財(cái)力和事權(quán)關(guān)系。政府通過(guò)劃撥土地或財(cái)政資金或國(guó)有企業(yè)股權(quán)注資成立園區(qū)開(kāi)發(fā)公司，同時(shí)政府會(huì)給園區(qū)開(kāi)發(fā)公司轉(zhuǎn)移部分的土地出讓金和地方稅收，基于政府信用和注入資產(chǎn)，園區(qū)開(kāi)發(fā)公司向社會(huì)各類渠道融資并進(jìn)行園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，面向社會(huì)招商引資，通過(guò)園區(qū)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)獲得地方稅收返還和園區(qū)企業(yè)服務(wù)收入。產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)融資的新環(huán)境政府性的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)公司實(shí)質(zhì)上是一種地方投融資平臺(tái)。無(wú)論是政府主導(dǎo)，還是市場(chǎng)主導(dǎo)，對(duì)于開(kāi)發(fā)公司來(lái)說(shuō)，它們的主要職能包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地和房產(chǎn)開(kāi)發(fā)(一級(jí)和二級(jí))、招商引資、建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)園、園區(qū)企業(yè)服務(wù)等。三是產(chǎn)業(yè)企業(yè)，如中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和由諾基亞公司投資建設(shè)的北京星網(wǎng)(國(guó)際)工業(yè)園。二是產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營(yíng)商，例如華夏
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