加快結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變-閱讀頁
2025-07-08 21:06本頁面
【正文】 模持續(xù)開發(fā)，許多干部把經(jīng)濟(jì)發(fā)展理解為規(guī)模擴(kuò)大，數(shù)量增長(zhǎng)，形成一種盲目追求產(chǎn)值與速度的思想，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上重速度而輕效益，重外延式擴(kuò)大而忽視內(nèi)涵上提高，重鋪攤子忽視技術(shù)提升，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)高投入、高增長(zhǎng)、低效益的狀況，形成了典型的資源型發(fā)展路徑，引發(fā)了資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、水源短缺等一系列問題。其次，在完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制上下功夫，要通過研究探討，建立合理的可行的適合地區(qū)發(fā)展的干部政績(jī)考核體系，堅(jiān)持把保障和改善民生作為考核政績(jī)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民的需求作為評(píng)價(jià)政績(jī)的重要尺度，把實(shí)現(xiàn)群眾利益作為追求政績(jī)的根本目的，把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作為政績(jī)的重要內(nèi)容，把重實(shí)干、求實(shí)效作為實(shí)現(xiàn)政績(jī)的重要途徑。（二）以擴(kuò)大內(nèi)需為重點(diǎn)，著力提高城鄉(xiāng)居民收入水平陜西城鄉(xiāng)居民收入偏低，消費(fèi)水平不足現(xiàn)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的最大制約因素。1978年，陜西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比全國平均水平只低33元，2009年比全國平均水平要低3046元。為此，陜西“十二五”必須將“民富”放在突出的重要位置，從城鄉(xiāng)居民收入偏低這一經(jīng)濟(jì)社發(fā)展主要問題入手，完善收入分配格局，縮小收入差距，切實(shí)增加居民收入，提高居民富裕程度，這不僅是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的現(xiàn)實(shí)途徑，也是促進(jìn)社會(huì)公平正義，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展后勁的戰(zhàn)略舉措。鑒于陜西居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極不協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)，要從統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的高度，自覺調(diào)整收入結(jié)構(gòu)，提高居民在社會(huì)財(cái)富分配中的比例，讓利于民。要加快提高中低收入群體的收入水平。建立城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范公務(wù)員和事業(yè)單位人員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善企業(yè)工資指導(dǎo)線和最低工資制度，在提高效益的基礎(chǔ)上逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和離退休人員待遇；穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入，力爭(zhēng)通過十年努力，使全省城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)民人均純收入趕上全國平均水平。逐步形成合理的分配格局。如果說，從“國富”到“民富”的轉(zhuǎn)變是“十二五”公眾關(guān)注的最大亮點(diǎn)，而增加就業(yè)就成為關(guān)注民生，擴(kuò)大內(nèi)需的最大出口。大力發(fā)展包括社區(qū)服務(wù)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮非公有經(jīng)濟(jì)在增加社會(huì)就業(yè)主渠道作用，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，繼續(xù)實(shí)施“人人技能工程”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，保障人民生活水平的不斷提高。陜西城鎮(zhèn)化推進(jìn)重點(diǎn)是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，特別是關(guān)中地區(qū)城鄉(xiāng)一體化。應(yīng)率先實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革措施，推進(jìn)“三個(gè)集中”，即工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，以規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)，以資本投入為手段，以科技投入為支撐，提高土地資源配置和利用效率，加快土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)經(jīng)營水平，以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，也為整體推進(jìn)全省城鄉(xiāng)一體化作出必要的探索。要將全省固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村道路、水電、信息網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境設(shè)施建設(shè)，為加快縣域的工業(yè)化和城填化提供基礎(chǔ)條件。全方位推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，讓更多的農(nóng)民成為享受城市社會(huì)保障的市民，讓更多的農(nóng)民在城市化進(jìn)程中找到工作，享有穩(wěn)定的工資收入。關(guān)中經(jīng)濟(jì)圈長(zhǎng)期以來一直是全國生產(chǎn)力布局的重點(diǎn)區(qū)域，形成的高等院校、科研院所、國有大中型企業(yè)相對(duì)密集且能夠輻射西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，是陜西經(jīng)濟(jì)的重要支撐。以陜北能源基地建設(shè)為中心，加快能源大省向能源強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。一是我省能源資源富集，科教實(shí)力雄厚，既為能源綜合開發(fā)利用創(chuàng)造了條件，又為建設(shè)能源強(qiáng)省奠定了基礎(chǔ)；二是經(jīng)過近年來的科學(xué)開發(fā)，我省從生產(chǎn)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平、綜合效益等方面均已成為位居全國前列的能源大省，2009年，全省能源化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3751億元，全省煤炭、油氣產(chǎn)能均穩(wěn)居全國前三位。三是形成了規(guī)范的資源開發(fā)秩序和堅(jiān)持“大型化、國際化、可持續(xù)”發(fā)展原則，通過深入實(shí)施“三個(gè)轉(zhuǎn)化” 戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)化產(chǎn)品產(chǎn)能大幅增長(zhǎng)，煤電化、油煉化、能源裝備一體化格局初步形成，建設(shè)“國際知名、國內(nèi)一流”的能源化工基地基本架構(gòu)基本明朗；四是陜北地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，為建成能源強(qiáng)省提供了必要支撐。2008年，榆林延安兩市GDP總量達(dá)1721億元，占全省比重達(dá)21%，財(cái)政收入411億元，占全省比重 40%。特別是榆林經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)八年居全省第一位，已成為僅次于西安的陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。以新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，處理好加快發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系。大力實(shí)施高碳資源的清潔開發(fā)和利用。對(duì)現(xiàn)有的落后產(chǎn)能進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和低碳改造，提高能源利用效率，按照“減量化、資源化、再利用”的原則發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)實(shí)施退耕還林和植樹造林工程，提高林草覆蓋率，不斷增加森林碳匯能力
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