【正文】 勞動(dòng)力，即無(wú)論是“體力”型的還是“智力”型，都是一樣的。當(dāng)然，由于各地不同類型發(fā)展模式對(duì)不同層次的勞動(dòng)力需求是不同的，因此，人口總的遷移模式并不能完全精確地反映我國(guó)高科技人才流動(dòng)態(tài)勢(shì)。他發(fā)現(xiàn)，中國(guó)省際人口遷移模式已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)從“單向梯度東移”向東強(qiáng)西弱非對(duì)稱“雙向”遷移變動(dòng)。其研究主要結(jié)論是：1 自經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，中國(guó)省際遷移人口主要從中、西部地帶特別是中部地帶遷出，又主要選擇遷向東部地帶。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部地帶對(duì)三大地帶的省際遷移人口都具有顯著的吸引作用，它不僅吸引本地帶的遷出人口主要選擇帶內(nèi)遷移，而且也吸引中、西部地帶的大部分遷出人口選擇遷入本地帶，使之一直成為三大地帶的人口集中凈遷入?yún)^(qū)。雖然中部地帶遷出入口選擇遷入西部地帶的比例比較穩(wěn)定，但西部地帶遷出入口選擇遷入中部地帶的比例卻呈明顯下降趨勢(shì)，特別在80年代還是西部地帶人口向中部地帶凈遷出，但進(jìn)入90年代以后，西部地帶對(duì)中部地帶的遷出人口已開(kāi)始形成一定的吸引力，中部地帶的凈遷出人口，已出現(xiàn)主要遷向東部地帶、但也有選擇向西部地帶遷移的非對(duì)稱“雙向”遷移趨勢(shì)。王提出，如果綜合遷移指數(shù)大于300，則可稱為“強(qiáng)勢(shì)吸引中心”；150至300之間的稱為“中強(qiáng)勢(shì)吸引中心”；100至150的則稱為“一般吸引中心”。第二，中國(guó)省際人口遷移吸引中心在數(shù)量增加、漸向“多極化”發(fā)展的同時(shí)，吸引強(qiáng)度也相應(yīng)不斷增強(qiáng)。 然而，王桂新在對(duì)各地區(qū)綜合遷移指數(shù)進(jìn)行討論時(shí)，沒(méi)有分別分析和探討各地區(qū)遷入以及遷出指數(shù)的變化，而這對(duì)我們研究科技人員流動(dòng)態(tài)勢(shì)是至關(guān)重要的。所以研究什么人在遷入以及什么人在遷出是十分重要的。從楊云彥的研究中，我們可以看出，就東部地區(qū)而言，由于流動(dòng)性障礙和市場(chǎng)壁壘的作用，外地中等檔次的人才難以流入東部地區(qū)，而只有那些高層次人才以及那些“無(wú)產(chǎn)者”才能按照市場(chǎng)的需求順利流入東部地區(qū)，所以從全國(guó)宏觀的角度而言，似乎只有最低層次勞動(dòng)力以及高層次的人才才能按市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行配置。但是如果從絕對(duì)量而言，新疆絕對(duì)不可能成為我國(guó)高科技人才的吸引中心。表89 中國(guó)省際人口遷移選擇指數(shù)的區(qū)域分布及其變化省、市、區(qū)198219871985199019901995遷入遷出遷入遷出遷入遷出東部地區(qū)北京306227647127681115天津73372858427075河北9582881098772遼寧1181111397611753上海1799950910157397江蘇99911209415371浙江778781152119132福建6971878212278山東918274656648廣東1401322084132937廣西66803514430139海南237167168164中部地區(qū)山西123125110785852內(nèi)蒙古126132120144136123吉林1591709714564127黑龍江10713310417368185安徽6873629729141江西6367618035144河南515458713492湖北13012782665374湖南8897468937123西部地區(qū)四川1211244412339144貴州7778609951132云南758369776069西藏1172258172135陜西115122981135385甘肅841009212967119青海76137237236122181寧夏153119207128111125新疆140150233190396105注：（1）1987年進(jìn)行人口抽樣調(diào)查時(shí)海南省尚未從當(dāng)時(shí)的廣東省分離出來(lái)，1990年人口普查時(shí)沒(méi)有調(diào)查西藏自治區(qū)。(3)資料來(lái)源：中國(guó)1990年人口普查資料和1987年、1995年1%人口抽樣調(diào)查資料。第三節(jié) 影響科技人才流動(dòng)體制因素及其對(duì)策分析 我們知道，人才流動(dòng)實(shí)際上是人才個(gè)體追求其工作狀態(tài)效用最大化時(shí)的理性決策，簡(jiǎn)單地說(shuō)，只要人才在流動(dòng)中所獲得的收益大于其為克服各種流動(dòng)障礙所付出的成本時(shí)，人才才會(huì)考慮流動(dòng)問(wèn)題。在第十一章中，我們已經(jīng)討論了宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等因素對(duì)我國(guó)人才流動(dòng)的影響，這里我們這里我們將集中討論一些體制性因素，如戶籍制度、保險(xiǎn)制度和福利制度等體制性因素。 一 戶籍制度與人才流動(dòng)政策（一）我國(guó)的戶籍管理制度 在世界各國(guó)，城鄉(xiāng)分治只涉及行政建制與轄區(qū)劃分以及政府組織與職能簡(jiǎn)繁，而與居民的身份無(wú)關(guān)。在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)，卻于城鄉(xiāng)分治的行政建制基礎(chǔ)上逐步形成了城鄉(xiāng)隔離的二元社會(huì)。這種二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是由一系列具體制度建立起來(lái)，包括：戶籍制度、糧食供應(yīng)制度、副食品與燃料供應(yīng)制度、教育制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、勞動(dòng)保護(hù)制度等十幾種制度構(gòu)成，使得不同身份的人享受截然不同的社會(huì)待遇，并成為我國(guó)人才流動(dòng)的最大體制性障礙之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到1997年，有幾千萬(wàn)人常住城市人口卻沒(méi)有城市身份。1998年底，中國(guó)政府簽署了聯(lián)合國(guó)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》，該公約第十二條第一款明確規(guī)定：“合法處在一國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的每一個(gè)人在該領(lǐng)土內(nèi)有權(quán)享有遷徙自由和選擇住所的自由。文件對(duì)當(dāng)前戶口管理做了四項(xiàng)改革： 1 實(shí)行嬰兒落戶隨父隨母自愿的政策； 2 放寬解決夫妻分居問(wèn)題的戶口制度。 而事實(shí)上，上海、深圳、廣州、廈門(mén)、海南等一些改革開(kāi)放的前沿城市，早在公安部四項(xiàng)規(guī)定頒布之前就開(kāi)始推行所謂的“藍(lán)印戶口”制度。最近江蘇省和南京市都分別都制定新的規(guī)定。近年來(lái)，特別是進(jìn)入2000年，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)興起以及我國(guó)加入WTO組織的日益臨近，各地普遍重視人才培養(yǎng)和引進(jìn)，尤其是那些掌握高科技知識(shí)的高級(jí)人才，從而引發(fā)起全國(guó)范圍內(nèi)“ 人才爭(zhēng)奪”，北京、上海、廣東、江蘇、浙江等我國(guó)東部沿海省市相繼頒布針對(duì)吸引人才新政策。全國(guó)各地根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要來(lái)制定相關(guān)的政策和辦法。 2 各地政府對(duì)科技人才流動(dòng)政策保留強(qiáng)大的解釋權(quán)以及“宏觀調(diào)控”的權(quán)利。例如，上海市人事局在今年發(fā)布《上海市吸引國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才來(lái)滬工作實(shí)施辦法》中，明文規(guī)定，上海市擁有強(qiáng)大的“調(diào)控能力”，文件的第8調(diào)和第11條規(guī)定上海市政府有權(quán)對(duì)“優(yōu)秀人才”進(jìn)行認(rèn)定，并有權(quán)對(duì)引進(jìn)人才的專業(yè)、年齡等人才結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀調(diào)控。事實(shí)上，高門(mén)檻政策不僅體現(xiàn)在對(duì)科技人員本人戶籍解決問(wèn)題上，更重要的是通過(guò)阻礙其配偶和子女“流動(dòng)”來(lái)間接地加大人才流動(dòng)的成本。本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的具有本科以上學(xué)歷，年齡在35歲以下的人員；獲得博士學(xué)位的專業(yè)技術(shù)人員；具有特殊才能的各類人員。（2）凡是被以優(yōu)秀人才名義調(diào)入上海的人才，本人及其隨調(diào)隨遷人員均免征城市建設(shè)費(fèi)。例如，北京市在2000年6月推出了“工作寄住證”制度，凡在北京市高新技術(shù)企業(yè)或跨國(guó)公司總部及研究發(fā)展中心工作的外地人員，符合一定條件者，由企業(yè)提出申請(qǐng)，可辦理“北京市工作寄住證”，持證者在購(gòu)房、子女入托、入中小學(xué)等方面享有北京市民待遇，持寄住證3年者，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)并報(bào)市人事局審批可轉(zhuǎn)為北京市正式戶口。因?yàn)楫?dāng)他們跨省流動(dòng)時(shí)，他們往往能夠得到相當(dāng)補(bǔ)償和福利待遇，而在省內(nèi)城市流動(dòng)時(shí)，他們的流動(dòng)成本將幾乎的不到任何補(bǔ)償。 二 社會(huì)保障體系與科技人才流動(dòng) 社會(huì)保障制度是一種社會(huì)制度，是所有社會(huì)成員都有可能成為受益人的、具有社會(huì)的普遍性的社會(huì)制度。社會(huì)保障制度對(duì)科技人員的流動(dòng)決策是有著強(qiáng)有力影響的。但是如果一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障制度不健全、覆蓋面小、員工參與機(jī)會(huì)不均等時(shí)，員工作流動(dòng)決策時(shí)顧慮多，可能會(huì)導(dǎo)致員工從社會(huì)福利保障程度低的企業(yè)流向社會(huì)保障或福利保障程度高的企業(yè)。在美國(guó)，員工從一個(gè)企業(yè)流向另一個(gè)企業(yè)時(shí)，流動(dòng)的社會(huì)福利成本損失較小，因?yàn)椴徽擆B(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷以及住房保險(xiǎn)，都是社會(huì)性的，企業(yè)間的差距很小。在日本，不同屬性的職工或在不同的企業(yè)，其所享受的保險(xiǎn)和福利存在相當(dāng)?shù)牟罹啵詥T工的在企業(yè)間的流動(dòng)成本要高于美國(guó)，因此其流動(dòng)率也就較美國(guó)低很多。到了改革開(kāi)放前，雖然經(jīng)過(guò)了文革十年動(dòng)亂干擾，我國(guó)基本完善了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)保障體系。在這種體制下，企業(yè)員工沒(méi)有失業(yè)危險(xiǎn)，所有的醫(yī)療、工傷、住房、退休金等等都由所在單位負(fù)責(zé)發(fā)放和實(shí)施，因此員工“擅自”流動(dòng)就意味著失去所有的最基本的保障。此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也需要?jiǎng)趧?dòng)力資源的市場(chǎng)化合理配置，而在傳統(tǒng)的社會(huì)保障體制下，是不可能存在勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需雙方的主體地位。目前已經(jīng)形成樂(lè)意養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等等為主的新的社會(huì)保障體系。目前在發(fā)達(dá)沿海城市，養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府通過(guò)法律、法規(guī)強(qiáng)制實(shí)行的，由社會(huì)建立基金，當(dāng)職工達(dá)到法頂?shù)耐诵菽挲g和符合有關(guān)條件而退出勞動(dòng)崗位時(shí)，由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按規(guī)定提供物質(zhì)幫助和服務(wù)。2 基本醫(yī)療保險(xiǎn)。從政策上看，醫(yī)療保險(xiǎn)也基本覆蓋全體職工。用人單位具有深圳常駐戶口、藍(lán)印戶口的在職職工和退休人員參加綜合醫(yī)療保險(xiǎn)；具有暫住戶口的職工和領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間失業(yè)人員參加住院保險(xiǎn)；離退休人員和二等乙級(jí)以上革命殘廢軍人參加特殊醫(yī)療保險(xiǎn)；參保人離開(kāi)本市時(shí)，個(gè)人賬戶余額轉(zhuǎn)入其戶口所在地的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，可以繼續(xù)使用；若當(dāng)?shù)責(zé)o相應(yīng)機(jī)構(gòu)的，一次性發(fā)還給本人。3 失業(yè)保險(xiǎn)。一般規(guī)定，必須在某市連續(xù)工作一年以上、在勞動(dòng)年齡之內(nèi)且具有勞動(dòng)能力、失業(yè)后按照規(guī)定登記并由求職意向者可享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。4 職工住房基金。因此對(duì)于那些沒(méi)有取得當(dāng)?shù)貞艨诘娜藛T則無(wú)權(quán)享受該項(xiàng)福利待遇。當(dāng)然，對(duì)于那些被當(dāng)作“優(yōu)秀人才”或“高科技人才”引進(jìn)的人員是不存在這項(xiàng)流動(dòng)成本的。也就是說(shuō)，勞動(dòng)者只有就業(yè)于城市的國(guó)有企事業(yè)單位，才有可能享受這種保障，而且還要看科技人員所服務(wù)的企業(yè)是否有財(cái)力能夠負(fù)擔(dān)這種保障。一般而言，大型正規(guī)的外資企業(yè)或高科技企業(yè)、效益較好的集體企業(yè)等等比較重視職工的保險(xiǎn)福利待遇，而小型的勞動(dòng)密集型企業(yè)往往是將對(duì)職工保險(xiǎn)福利采取能免則免政策，而決不會(huì)主動(dòng)向職工提供保障。正是由于我國(guó)社會(huì)保障制度的社會(huì)化程度低，以及與企業(yè)和地域相聯(lián)系的特點(diǎn)，造成我國(guó)科技人員在流動(dòng)決策時(shí)，往往偏愛(ài)挑選處于我國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的大型外資企業(yè)、高科技企業(yè)以及效益良好的大型國(guó)有企業(yè)，而不愿意去我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的地區(qū)服務(wù)。 三 對(duì)促進(jìn)我國(guó)科技人才流動(dòng)的政策簡(jiǎn)評(píng) 要想在我國(guó)建立完備有效率的人才市場(chǎng)就必須明確科技人才以及用人單位的市場(chǎng)主體地位，使得科技人員能夠自主在市場(chǎng)上選擇適合自己的工作 單位，而用人單位也同樣可以自主挑選符合要求的科技人才。下面我們分別從人才市場(chǎng)建設(shè)、戶籍制度和社會(huì)保障制度的改善方面提出一些改進(jìn)建議。一方面小市場(chǎng)與小市場(chǎng)之間相互爭(zhēng)奪高級(jí)人才，另一方面小市場(chǎng)內(nèi)部卻又條塊分割，市場(chǎng)輻射范圍小，人才流動(dòng)困難。所以，我國(guó)應(yīng)該積極打破地域、行業(yè)以及部門(mén)限制，努力聯(lián)合各地的人才市場(chǎng)，建設(shè)全國(guó)范圍內(nèi)的針對(duì)高級(jí)人才流動(dòng)的大市場(chǎng)。這樣才能高效率配置我國(guó)稀缺高級(jí)專門(mén)人才，使他們?cè)谶m合于自己的崗位上發(fā)揮出他們自己智慧和才能。各地在人才交流方面的工作還主要以“租用場(chǎng)地，開(kāi)設(shè)人才交流集市，同時(shí)收取入場(chǎng)費(fèi)”為主要手段。這種人才市場(chǎng)不僅不能滿足普通科技人才流動(dòng)的需要，而且不可能吸引任何高級(jí)人才進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行求職。 3 各地人才市場(chǎng)要服從服務(wù)于人才人事工作的需要，吸納現(xiàn)代人才資源開(kāi)發(fā)、配置的經(jīng)驗(yàn)，以現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為手段，開(kāi)發(fā)社會(huì)化服務(wù)功能，完善服務(wù)體系，為人才流動(dòng)提供保障。建立覆蓋大市場(chǎng)，溝通海內(nèi)外，準(zhǔn)確反映人才需求變化，為各類人才擇業(yè)和各類單位用人提供信息化服務(wù)。 （2）建立流動(dòng)人員人事檔案社會(huì)化管理系統(tǒng)。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和本市有關(guān)規(guī)定建立中心檔案庫(kù)，建立上海市流動(dòng)人員人事檔案管理中心；并在條件具備的組織人事部門(mén)所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立中轉(zhuǎn)庫(kù)；實(shí)行流動(dòng)在上海人才大市場(chǎng)內(nèi)設(shè)立人才薪資調(diào)查咨詢專員，展開(kāi)全方位的人才薪酬調(diào)查。（3）建立規(guī)范的人才資格評(píng)價(jià)系統(tǒng)。（4）建立科學(xué)的人才價(jià)值咨詢系統(tǒng)，在上海人才大市場(chǎng)內(nèi)設(shè)立人才薪資調(diào)查咨詢專員，展開(kāi)全方位的人才薪酬調(diào)查。（5）建立全方位服務(wù)的人事代理系統(tǒng)。各成員單位實(shí)行聯(lián)網(wǎng)委托，互為代理，發(fā)揮人事代理在人才委托派遣、人事策劃、咨詢服務(wù)、人才招聘、人才引進(jìn)、人才人事委托管理等方面功能性作用，共同維護(hù)人才人事工作社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制的順利運(yùn)行。完善擇業(yè)登記辦法，上海人才大市場(chǎng)的各類專業(yè)人員和管理人員實(shí)行電腦登記，IC卡服務(wù)；健全多層次的人才推薦網(wǎng)絡(luò)；集聚有效的招聘職位需求信息；建立專職隊(duì)伍。 （6）建立高層次人才中介配置系統(tǒng)。 （二）戶籍管理和社會(huì)保障制度方面 1 國(guó)家應(yīng)該制定統(tǒng)一的針對(duì)科技人才的流動(dòng)戶籍管理辦法，促進(jìn)他們?cè)谌珖?guó)范圍內(nèi)合理流動(dòng)，并為將來(lái)建立全國(guó)性的人才大市場(chǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；目前，各省市各自制定不同的管理規(guī)定，一方面，在省市間人才爭(zhēng)奪激烈，在省市內(nèi)又設(shè)置各種障礙人才的“外流”；另一方面，由于人才流動(dòng)成本高，只會(huì)導(dǎo)致高科技人才加速?gòu)奈覈?guó)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)，而發(fā)達(dá)地區(qū)的人才更不愿意流向西部等某些能發(fā)揮他們才干的地區(qū)。從上面的討論中我們可以看到，各地對(duì)優(yōu)秀人才的界定動(dòng)輒是博士學(xué)位獲得者或有突出貢獻(xiàn)的專家學(xué)者，而那些年輕極富潛力的人才災(zāi)害沒(méi)有出成果之前是難以流動(dòng)到適合他們需要的地方，許多年輕人才可能因?yàn)槿狈Ρ匾獥l件而埋沒(méi)。 3 大力推廣“柔性流動(dòng)”概念以突破