【正文】 論在內(nèi)部管理機制還是在外部社會以及經(jīng)濟環(huán)境上，開始發(fā)生深刻和根本的變化，而這種變化的一個顯著特征就是我國勞動力和人才市場建立與迅速發(fā)展，并已經(jīng)日益成為我國人才資源交流重要渠道。因此，從我國勞動力和人才市場發(fā)展入手將是探討我國人才流動態(tài)勢的主要線索之一。 然而，研究我國高科技人才流動的主要困難在于統(tǒng)計學意義上的人才和管理學意義上的人才兩者間內(nèi)涵上存在著顯著的差異。國家人事部從統(tǒng)計的角度出發(fā)提出：“人才資源是一個國家人力資源中層次較高的部分，在我國具體指以下三部分人：中專以上（含中專）規(guī)定學歷獲得者；技術(shù)員（含技術(shù)員）或相當于技術(shù)員以上專業(yè)技術(shù)職稱擁有者；雖然沒有具備以上任何一項條件，但是在專業(yè)技術(shù)崗位上工作的人”。但在管理學上，一般人們認為，人才是那些擁有知識并且能將知識在工作加以有效運用的人群，而所謂高科技人才，就是那些擁有高科技知識并從事高科技研究和創(chuàng)新的人群。很明顯，前者對人才的劃分是以學歷高低作為主要依據(jù)，但是，如果就高科技人才而言，這種做法可能卻將一些也許學歷不高但確實是從事高科技開發(fā)工作的人群排除人才群體范圍之外，而又將那些雖然學歷較高但是實際上不從事、或知識已經(jīng)老化沒有能力從事高科技工作的人統(tǒng)計在內(nèi)了。但是管理學意義上的人才卻在統(tǒng)計上是難以嚴格定義并加以精確計量的，這也使得我們在對高科技人才流動的研究上很難運用強有力的統(tǒng)計推斷模型。因此，在探討高科技人才流動態(tài)勢時，我們將更多地使用那些統(tǒng)計學意義上的、間接的、局部的但卻具有一定代表性的數(shù)據(jù)來加以分析和探討。 二 我國人才市場與科技人才流動 勞動力市場是生產(chǎn)要素市場的主要組成部分，是勞動力要素買賣雙方從事交易活動的場所或空間，是按照市場規(guī)律對勞動力進行配置和調(diào)節(jié)的一種機制。在我國由于戶籍等制度和法規(guī)方面的原因，政府舉辦的勞動力市場目前處于絕對的壟斷地位。需要首先指出的是，由于行政管理體制和傳統(tǒng)思想觀念的原因，我國的政府舉辦的勞動力市場實際上又被劃分兩個獨立的分市場，即由勞動部門負責的、面對“勞力”者的勞動力市場和由人事部門負責的、面向“勞心”者的人才市場。在這里筆者將勞動力市場特指狹義的不包含人才交易的市場。二 二 我國人才市場與人才流動態(tài)勢的微觀分析1 我國人才市場的形成過程 培育和發(fā)展勞動力和人才市場，要求企業(yè)要有真正的用人自主權(quán)，而勞動者又有充分的擇業(yè)自主權(quán)，從而形成勞動力供給與需求的兩個主體。但是要想建立競爭公平、運行有序、服務完善的的勞動力和人才市場是一個復雜的系統(tǒng)工程，它不僅涉及到勞動者的求職、就業(yè)、失業(yè)、直至退休的全過程；涉及到對勞動者的職業(yè)訓練、報酬管理、社會保險、勞動保護等諸多環(huán)節(jié)；涉及到勞動關(guān)系的確立、調(diào)整和終止，以及勞動力和人才市場的法律規(guī)范、中介服務、信息引導等許多方面。所以雖然經(jīng)過20多年建設和發(fā)展，我國的勞動力和人才市場依然只是初步成型，如果以真正的市場標準來衡量，我們可以發(fā)現(xiàn)還有許多值得改進的地方，但是，一個值得我們注意的事實是，20年來，我國的勞動和人才市場在我國勞動要素配置方面開始發(fā)揮出越來越重要的作用。 一般而言，生產(chǎn)要素的自由流動是形成生產(chǎn)要素市場的前提，而價格的差別則是促使這種流動的原動力，[⑩]認為我國的工資制度改革所造成的工資在地區(qū)之間以及在企業(yè)之間差異，是促成我國勞動市場形成重要的環(huán)節(jié)。而工資制度改革實際上又是在我國價格改革基礎(chǔ)上進行的，因為在我國經(jīng)濟改革前以及改革初期，由于我國在產(chǎn)品價格的上的極度扭曲，使得大部分工廠的效益和收入并不能正確反映工廠實際的經(jīng)營情況，因此，在此基礎(chǔ)之上是不可能建立有效的勞動力和人才市場。所以，勞動力的行政性配置是我國當時情況下的勞動資源主要配置手段。 就人才流動而言，在八十年代國家已經(jīng)注意到傳統(tǒng)的行政性配置方法雖然努力按照各地各單位的需求來安排我國人才的分配問題，但是我國科技人員難以流動的現(xiàn)實造成我國科技人員大量的積壓、浪費和使用不當。1983年國務院發(fā)布《關(guān)于我國科技人員合理流動的若干規(guī)定》，該規(guī)定標志著我國科技人員流動工作正式在我國開展起來，但是，隨著各地人才交流工作開展以及我國改革開放事業(yè)新進展，83年的《若干規(guī)定》表現(xiàn)出許多局限性和不足之處，1986年，國務院發(fā)布了《關(guān)于促進我國科技人員合理流動的通知》，該通知明確規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位應當按照中央的有關(guān)部署，逐步實行專業(yè)技術(shù)職務聘任制”，“在國家規(guī)定的條件下，用人單位有聘任和不聘任的權(quán)利，本人有應聘和不應聘的權(quán)利”。這是我國首次正式承認了勞動力聘任和被聘任雙方的主體地位，具備了建立勞動力和人才市場的最基本的認識。1987年，國務院頒布《關(guān)于進一步推進科技體制改革的若干規(guī)定》，該規(guī)定提出，為了充分發(fā)揮科技人員的作用，格有關(guān)單位要有計劃地組織科技人員，或支持鼓勵部分科技人員以調(diào)離、停薪留職、辭職等方式，走出科研機構(gòu)、高等院校、政府機構(gòu)，承包、承租或自辦企業(yè)。規(guī)定還要求各級政府和有關(guān)部門在工資、福利、技術(shù)職務、戶籍、組織關(guān)系等方面給予扶植和支持。但值得指出的是，直到1992年鄧小平南巡講話之前，我國對“勞動力是否是商品”以及“工資是否是購買勞動力的價格”等觀點還存在著很大的分歧，因此在92年前，國家雖然努力設法促進各地各部門之間的科技人員進行合理的流動，但是這些交流活動并不沒有從根本上改變傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟條件下我國人才的非價值性特點。另一方面，從外部經(jīng)濟環(huán)境上看，在此期間我國物價改革還沒有完成，國有企業(yè)在體制上依然沒有完全突破計劃經(jīng)濟下的基本框架[11]。由于人事制度改革只是中國經(jīng)濟改革中的一個環(huán)節(jié)，所以受制于具體的實際情況，就是國家已經(jīng)發(fā)布的許多人才交流規(guī)定也并不能真正落實。例如，由于我國社會保險制度改革的滯后，覆蓋面低，不能適應企業(yè)走向市場和勞動力流動的要求，因此國有企業(yè)仍然不能全權(quán)自主用人，不能將企業(yè)富余人員推向社會，而且還要接受一定數(shù)量的統(tǒng)配人員；多數(shù)國有企業(yè)的工資總額仍然受行政控制，新的企業(yè)工資制及與之相適應的宏觀調(diào)控體系尚未形成；勞動力和人才市場規(guī)則及其所需的服務體系尚不健全，勞動法制建設也落后于現(xiàn)實的要求[12]。 1992年鄧小平南巡講話后，尤其是1993年1月，中共中央十四屆三中全會作出了“關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定”，該決定提出要進一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，建立適應市場經(jīng)濟要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度；該決定同時又呼吁要在中國建立包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)憮安置等等全面的多層次的社會保障制度；1994年中共中央組織部、人事部發(fā)布《加快培育和發(fā)展我國人才市場的意見》，該文件提出，“以專業(yè)技術(shù)人員和管理人員為主體的人才市場是社會主義市場體系的重要組成部分”。文件還提出，“培育和發(fā)展人才市場的目標：實現(xiàn)個人自主就業(yè)，單位自主擇人，市場調(diào)節(jié)供求，社會服務完善，社會保障健全，在國家宏觀調(diào)控下，使市場在人才資源配置方面起基礎(chǔ)性作用”。 自1992年后，我國的人才市場建設得到了飛速的發(fā)展。據(jù)國家人事部發(fā)布有關(guān)數(shù)據(jù)可以看到[13]，1993年我國掛牌的人才市場只有1145個，但到了1998年底，我國掛牌的人才市場個數(shù)增加到了2445個，在五年間整整翻了一翻，而從在人才市場存檔的人數(shù)更是從1993年的84118人，一舉增加到了1998年的1403252人，(見圖82，圖83)。截止到1998年，我國人才流動服務機構(gòu)共4506家，從業(yè)人員17541人，其中各級政府人事部門所屬的人才交流服務機構(gòu)3038個，專業(yè)、部門所屬的人才服務機構(gòu)437個，民辦人才交流服務機構(gòu)1031個。全國掛牌的人才市場達到2445個，國家級區(qū)域性和專業(yè)性人才市場已經(jīng)達到16個。據(jù)陜西省人才市場統(tǒng)計[14]，1995年以來，全省累計舉辦各種類型的人才交流會678次，進入市場求職者33萬人次，占這一時期配置人才總量的70%左右。據(jù)江蘇省1999年統(tǒng)計年鑒統(tǒng)計[15]，截止到1998年底，全省已有區(qū)域、專業(yè)人才市場107個，全省范圍內(nèi)80%的流動人才通過人才市場實現(xiàn)交流，80%的外資合資企業(yè)和非公有制經(jīng)濟組織通過人才市場落實人才招聘，80%的大中專學畢業(yè)生通過人才市場進行雙向選擇。通過對我國西部和東部兩個典型省份的人才市場的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，目前我國原有的通過計劃以及行政手段配置人才的模式已經(jīng)逐步被市場配置人才所取代。這里需要指出的是，由于那些已經(jīng)被證明了的頂尖的高科技人才在我國是極為希缺人才群體，他們的流動往往并不需要通過人才市場來實現(xiàn)，而是各地區(qū)尤其是發(fā)達地區(qū)的有關(guān)單位或企業(yè)通過其它渠道采取“挖”的方式而獲得，但是絕大部分年輕的和尚未在工作得到價值體現(xiàn)的人才還是通過人才市場來實現(xiàn)流動的。圖82 全國掛牌人才市場歷年總體發(fā)展情況圖83 全國年底檔案存量歷年發(fā)展情況自92年來，我國人才市場除了在規(guī)模上急劇擴張外，其職能也日益得到改善和健全。在人才市場開辦初期，其市場職能是比較簡單的，在1992年南京人事局頒發(fā)的《南京市人才市場管理辦法》中曾規(guī)定南京人才市場主要職能有三條：舉辦人才集市或人才信息發(fā)布會；提供政策咨詢、洽談登記、人才推薦等項服務；提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)難題招標等科技成果交流服務。但到了1999年，南京市人民政府頒布了關(guān)于《南京人才流動管理規(guī)定》政府令，在該規(guī)定中南京市人才市場的職能擴大到了8條：組織人才交流招聘活動；承辦全市性人才交流活動的審核工作；負責人才的引進和就業(yè)指導；辦理流動人才聘用合同的鑒證；承辦人事代理事項；承辦人才市場中介組織的設立和人才市場中介服務許可證發(fā)放、年檢的具體事務；組織人才交流活動的培訓；市人事行政部門依法委托的其他事項。該文件還規(guī)定，人才中介組織可以從事：提供人才供求信息；開展人才職業(yè)介紹；開展流動人才測評；提供有關(guān)政策咨詢。仔細對比1992年和1999年人才市場職能變化，我們認為，我國人才市場不僅在職能數(shù)量上得到了擴大，更重要的是人才市場經(jīng)營觀念上發(fā)生了本質(zhì)上的變化，已經(jīng)從過去“重管理、重調(diào)控”向“重服務、重開發(fā)”上轉(zhuǎn)變。這種變化的關(guān)鍵主要標志是1996年在我國以人事人才社會化服務為己任的人事代理業(yè)務的蓬勃興起。僅1998年，各級各類人才中介服務機構(gòu)共為近7萬個單位84萬人進行了人事代理。另一個值得注意的人才中介組織形式——獵頭公司的快速發(fā)展顯示出我國人才服務對象已從普通人才向高級科技人才和管理人才擴展。此外，隨著我國信息技術(shù)的發(fā)展，我國的網(wǎng)絡人才市場成為了人才市場的一大景觀。據(jù)國家人事部發(fā)布信息表明，到1998年底為止[16]，全國共建立了137個信息互聯(lián)網(wǎng)（Internet）服務網(wǎng)站和1475個綜合性人才信息服務計算機數(shù)據(jù)庫，聯(lián)網(wǎng)的市、區(qū)（縣）已經(jīng)達到585個，初步實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)地區(qū)人才資源信息共享。據(jù)人事部不完全統(tǒng)計，1998年互聯(lián)網(wǎng)人才站點年訪問近1135萬人次，人才人事信息服務數(shù)據(jù)庫年入庫信息315萬條，其中單位需求信息96萬條，個人求職信息218條。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展和上網(wǎng)人數(shù)的不斷增加，網(wǎng)絡人事人才服務，特別是網(wǎng)上人才市場將成為人才人事服務的主要形式之一。 2 人才市場與我國人才流動的特點雖然缺乏全國性的統(tǒng)計資料，但是通過對某地人才市場人才交易的仔細考察，我們依然可以看出我國人才在市場上流動某些特點，南開大學的張再生[17]對設在天津具有代表性的國家級中國北方人才市場做過仔細地調(diào)查研究，從他調(diào)研得來的數(shù)據(jù)中，可以得出了一些有價值的結(jié)果。中國北方人才市場是1994由天津市批準成立的，市場能提供的服務包括人事代理、人才培訓、檔案管理、畢業(yè)生就業(yè)服務、國際人才智力交流、人才測評、社會保障等多項內(nèi)容。從張再生所收集的數(shù)據(jù)可以看出，我國人才市場流動的一些典型的特點。（1）人才流動的活躍程度與國民經(jīng)濟景氣程度密切相關(guān)。從表81可看出，雖然從總量上看，北方人才市場共舉辦人才集市和人才招聘專場362場，進場應聘人才達704271人次，但是從每年的進場交流人數(shù)以及企業(yè)個數(shù)來看是有明顯的起伏，尤其是1997至1998年度，還出現(xiàn)了明顯的下降。這顯而易見是由于我國國民經(jīng)濟在東南亞金融危機影響下出現(xiàn)的不景氣造成的。所以人才流動活躍程度是與國民經(jīng)濟發(fā)展趨勢有著密切相關(guān)關(guān)系，并且由此決定了政府舉辦的人才市場大小，而不是相反。表81 中國北方人才市場交流情況年份定期人才集市[次]人才招聘專場[次]進場應聘人數(shù)[次]入市招聘單位市場達成流動意向市場洽談成功[人]總數(shù)[家]機關(guān)事業(yè)單位國有企業(yè)[家]三資企業(yè)[家]外地單位[家]其他單位[家]19956241597012405223311234811766209117281996928203199406510818327056461459233172201997999166828501324185335817692676860237331998808174543378668129208314110867630113685資料來源：中國北方人才市場；張再生，“人才流動態(tài)勢及影響因素分析”，人口學刊，2000，1。 （2）人才流動中的性別比例失調(diào)現(xiàn)象不明顯從1998年11月北方人才市場流動人才數(shù)據(jù)庫在庫人才情況可以看出[18]，在庫求職人才總數(shù)為5142，其中男2710人，占52．75％；女2432，％，男性略多于女性。這說明在我國城鎮(zhèn)地區(qū)，男女接受教育機會區(qū)別不是很大，而且他們對于流動觀念的接受度也基本相同。 （3）從學歷角度看，人才流動的主體主要有大學本科生和?？粕鸀橹鲝谋?2可以看出，在學歷層次上，流動的特點呈現(xiàn)出兩頭小中間大的形態(tài)，而中間層次又主要有本科生和大專生構(gòu)成，約占了流動人才的近2／3；從我們對南京人才市場的調(diào)研訪談中發(fā)現(xiàn)，研究生層次人才在我國目前屬于比較稀缺的人才，一般在畢業(yè)時他們找到理想職業(yè)比例要高于本科生和大專生，而且一旦需要“跳槽”，大部分均能直接找到用人單位而無須在人才庫里“沉淀”，所以其在人才庫中的比例很低；而對于學歷低的人，則