【正文】 、《深圳市推動節(jié)約能源工作實施方案》、《深圳市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法（試行）》、《深圳市清潔生產(chǎn)實施意見》、《深圳市清潔生產(chǎn)審核辦法》、《新能源產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》、《低碳發(fā)展發(fā)展中長期規(guī)劃》等一系列與節(jié)能減排、提高能效、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟等有關(guān)的法規(guī)政策相繼出臺實施，并根據(jù)實際需要，即將出臺促進低碳發(fā)展發(fā)展的政策法規(guī)，如與碳交易試點相關(guān)的市人大《關(guān)于加強碳排放管理的決定》及地方標準《深圳市組織溫室氣體排放量化和報告規(guī)范及指南》和《深圳市組織溫室氣體排放的核查規(guī)范及指南》即將發(fā)布。深圳市是唯一的國家創(chuàng)新型試點城市，深圳各類人才聚集，具備優(yōu)越的自主創(chuàng)新氛圍，非常有利于低碳技術(shù)與制度的創(chuàng)新及能力建設(shè)?？梢?，與國內(nèi)主要城市比較，在政策、制度和能力建設(shè)及社會意識方面，深圳低碳競爭力位居前列；與境外城市相比，除了低碳技術(shù)比一些城市有差距外，其他也不顯落后。目前，深圳銀行、證券、保險業(yè)機構(gòu)密度、外資金融機構(gòu)數(shù)量以及從業(yè)人員比例均居全國前列。深圳已經(jīng)成為國際性區(qū)域金融中心之一。該調(diào)查報告從人力資源、經(jīng)營環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、市場準入條件以及綜合的市場競爭力五個維度進行打分研究，最終通過累計分數(shù)，得出全球金融中心排名：倫敦與紐約繼續(xù)領(lǐng)跑全球；香港則居于第三位；深圳則歷史性的進入到國際五強（圖 45）。深圳）發(fā)布的第三期“中國金融中心指數(shù)”（CDI CFCI）顯示，國內(nèi)綜合競爭力的金融中心依次為上海、北京、深圳、廣州、杭州、南京、天津、大連、成都、蘇州。通過與國內(nèi)城市的比較，可以看出金融工具方面深圳低碳競爭力有的相對優(yōu)勢，但與境外先進城市比較，還有不小差距。對香港的低碳競爭力進行分析會為深港一體化的發(fā)展方向提供合作的依據(jù)。在2009年的世界經(jīng)濟論壇評選的全球競爭力報告《The Global Competitiveness Report 2009～2010》中，香港位列第十一位；在由中國社會科學(xué)院發(fā)布的《2009年中國城市競爭力藍皮書 中國城市競爭力報告》中，香港在最具競爭力城市評比中排行榜首，并在經(jīng)濟規(guī)模競爭力、經(jīng)濟效率競爭力、發(fā)展成本競爭力、產(chǎn)業(yè)層次競爭力以及生活質(zhì)量競爭力等多項城市排名中處于三甲之列。這一數(shù)據(jù)表明，經(jīng)過近二三十年的將制造業(yè)轉(zhuǎn)移到大陸之后，香港已經(jīng)轉(zhuǎn)型進入以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的后工業(yè)時代，與國際發(fā)達城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相接軌，已經(jīng)由資源能源消耗推動的經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)變?yōu)橛杉夹g(shù)進步和資本帶動的經(jīng)濟發(fā)展模式，從而形成了碳排放總量逐年降低的結(jié)果，體現(xiàn)出強大的低碳競爭力。香港在新興的低碳競爭力方面，已具有明顯的低碳競爭優(yōu)勢。在發(fā)展可再生能源時，香港常把目光局限于地理環(huán)境的限制。例如，香港可以考慮在廣東省內(nèi)，建設(shè)屬于香港的可再生能源發(fā)電站?！跋愀劭赏高^發(fā)揮在金融及創(chuàng)新技術(shù)方面的優(yōu)勢，推動珠江三角洲的低碳發(fā)展?！卑凑丈钲诘慕ㄔO(shè)規(guī)劃，前海片區(qū)未來將發(fā)展位于產(chǎn)業(yè)鏈最高端的一系列產(chǎn)業(yè)，其服務(wù)范圍將包括香港在內(nèi)的整個珠三角。前海中心區(qū)是近年來深港合作最具想象力和最具合作前景的區(qū)域，是深港30年來惟一兩頭熱的發(fā)展區(qū)域。 結(jié)論與建議通過上述在能源（能源強度、人均能源消費量、清潔能源占比）、碳排放（排放總量、碳強度）、政策架構(gòu)、機構(gòu)及其能力、社會政治意識和金融工具幾個方面的對比分析，可以看出，深圳在國內(nèi)城市中低碳競爭力位居前列，有一定的優(yōu)勢，反映了深圳在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、自主創(chuàng)新能力、法制環(huán)境建設(shè)等方面的優(yōu)勢，說明深圳有能力在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面走在全國前列。5 第五章 國內(nèi)外低碳城市建設(shè)經(jīng)驗作為化石能源消耗的主要場所，城市在應(yīng)對全球氣候變化戰(zhàn)略中占主導(dǎo)地位。在應(yīng)對氣候變化、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的過程中，低碳城市建設(shè)將發(fā)揮重要作用。綜合各派觀點，低碳城市的內(nèi)涵是在城市經(jīng)濟高速發(fā)展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放處于相對較低的水平，而要實現(xiàn)這一發(fā)展目標，要以低碳產(chǎn)業(yè)和低碳化生產(chǎn)為主導(dǎo)，以低碳生活為理念和行為特征，通過政府職能的重塑、經(jīng)濟發(fā)展模式、消費理念和生活方式的轉(zhuǎn)變，由政府、企業(yè)、公眾共同努力、攜手構(gòu)建低碳城市建設(shè)藍圖。倫敦、東京、紐約等世界級城市先后提出低碳城市建設(shè)目標并制定相關(guān)規(guī)劃或行動計劃。C40成立于2005年，旨在加強國際城市協(xié)作，以共同應(yīng)對氣候變化、加快環(huán)境友好型科技和低碳城市的發(fā)展，成員包括倫敦、紐約、東京、哥本哈根、多倫多、芝加哥、西雅圖等，這些城市已進入低碳城市建設(shè)目標的實施階段，多數(shù)案例城市均制定了大幅度可量化的降低二氧化碳排放的指標。 英國倫敦英國是最早提出“低碳”概念并積極倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟的國家。前任倫敦市長利文斯頓于2007年2月發(fā)表《今天行動，守候明天》(Action Today to Protect Tomorrow)，宣布到2025年將二氧化碳減排降至1990年的60%。倫敦市為改善現(xiàn)有和新建建筑能源效益，推行了“綠色家居計劃”，向倫敦市民提供家庭節(jié)能咨詢服務(wù)，對社會住宅進行節(jié)能改造，給予頂樓與墻面絕緣改造補貼，并要求新建建筑優(yōu)先采用可再生能源。此外，針對公共部門和商業(yè)建筑的能源使用和供應(yīng)效率，倫敦開展了“建筑物能效提升計劃”，在大倫敦政府100幢建筑物中實施減排措施，并與能源服務(wù)公司制定合作框架，確保倫敦所有公共部門機構(gòu)都加入減排隊伍中，共同節(jié)約能源成本，創(chuàng)造就業(yè)崗位 ?，F(xiàn)任市長鮑里斯綠色出行計劃包括自行車出租計劃、自行車專用車道、自行車停車位的興建、自行車培訓(xùn)、自行車推廣等活動，目標是到2013年讓100萬倫敦市民加入自行車出行，到2025年使倫敦市民出行的5%通過自行車完成。（3）分布式能源倫敦市長期望倫敦盡可能地減少對英國國家電網(wǎng)的依賴，轉(zhuǎn)而依賴倫敦當?shù)氐牡吞寄茉础植际侥茉?，包括發(fā)展冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)、小型可再生能源裝置（風(fēng)能和太陽能）、廢棄物能源、智能電網(wǎng)等，以減少因長距離輸電導(dǎo)致的損耗，在減少二氧化碳排放的同時，向倫敦市民、企業(yè)和公共部門提供更廉價的能源。這是一套完全為區(qū)域和用戶量身定做的能源體系，能源供應(yīng)將面對更加精準量化的負荷需求，系統(tǒng)的互補和平衡功能將使用戶獲得更可靠、安全和經(jīng)濟的能源。示意圖 日本東京日本政府提出“低碳社會”理念，其基本內(nèi)涵為：減少碳排放，提倡節(jié)儉精神，通過簡單的生活方式實現(xiàn)高質(zhì)量的生活，從高消費社會向高質(zhì)量社會轉(zhuǎn)變，與自然和諧共存，保護生態(tài)環(huán)境。2006年，東京都政府出臺了“十年后的東京”計劃，提出了到2020 年碳排放量比2000 年減少25%的目標，拉開了建設(shè)低碳社會的序幕；2007 年6 月發(fā)表《東京氣候變化戰(zhàn)略——低碳東京十年計劃的基本政策》，詳細制定了東京政府應(yīng)對氣候變化的中長期戰(zhàn)略，其低碳城市建設(shè)特色主要有以下幾方面：（1）信息技術(shù)在低碳領(lǐng)域，東京另辟蹊徑，開拓了低碳科技的新道路。2007 年東京市政府聯(lián)合其他職能部門在全市成功推行了物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。東京大學(xué)曾參與低碳信息化項目，將建筑內(nèi)的空調(diào)、照明、電源、監(jiān)控、安全設(shè)施等子系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，對電能控制和消耗進行動態(tài)、有效地配置和管理。低碳信息化技術(shù)開拓了節(jié)能減排的低碳新領(lǐng)域，在提供便捷、個性化的資訊服務(wù)時，為低碳城市建設(shè)添磚加瓦，指引了新的突破方法與方向。面對能源危機，東京大力研究、開發(fā)與利用綠色低碳能源，包括太陽能、生物質(zhì)能源、風(fēng)電、水電的新技術(shù)新工藝。（3）低碳交通與綠色建筑政府鼓勵發(fā)展低污染、低耗能汽車，對企業(yè)或個人購買者都給予一定的財政補貼。發(fā)展軌道交通，東京超過 80%的公司員工、學(xué)生早晚出行是乘坐軌道交通。在市政府機構(gòu)中廣泛采用節(jié)能措施，為節(jié)能理念與節(jié)能技術(shù)在全社會推廣發(fā)揮示范作用。另外，要求市政和公共服務(wù)部門必須使用絕緣性好、節(jié)能效率高的電器設(shè)備，增加綠化面積和利用可再生能源，以促進節(jié)能理念和節(jié)能技術(shù)的推廣。因此，東京都政府首先大刀闊斧對大型商業(yè)機構(gòu)推行了節(jié)能減排措施。2010年4月1日，亞洲首個碳信用交易計劃“現(xiàn)身”日本東京，揭開了碳交易在亞洲實行的序幕，其中東京都政府頒布的《強制碳減排與排放交易制度》，針對1100 家商業(yè)機構(gòu)與300 家工廠提出了節(jié)能減排的硬性要求，要求大型商業(yè)機構(gòu)2020 年碳排放量在2000 年基礎(chǔ)上減少17%，不能達標的公司將不得不購買造成污染的信貸，否則面臨貸款。2009年2月，美國政府出臺了《美國復(fù)蘇與再投資法案》(American Recovery Reinvestment Act)，投資總額將達到7870億美元；到2012年，保證美國人所用電能的10%來自可再生能源，到2025年上升到25%。西雅圖市是全美低碳城市的典范，也是美國第一個達到《京都議定書》溫室氣體減排標準的城市。西雅圖形成了大企業(yè)帶頭，以西雅圖氣候合作項目為平臺，城市各個部門共同參與的氣候行動。二是家庭能源審計，西雅圖以較低的審計成本來計算家庭以及企業(yè)辦公室的碳排放。四是積極改善電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)，西雅圖電力公司大量利用融雪等水利設(shè)施進行發(fā)電，另外還在華盛頓州東部地區(qū)投資風(fēng)電廠。西雅圖在低碳城市建設(shè)中促進了一些新興產(chǎn)業(yè)的誕生和發(fā)展，從而帶動就業(yè)。他們的專長、經(jīng)驗知識也可以與其他城市分享，從而給他們廣闊的發(fā)展機會。第三是新材料、新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。 德國弗萊堡弗萊堡位于德國南部，被譽為德國的環(huán)?！肮韫取焙汀皻W洲太陽能之都”，是世界綠色運動的發(fā)源地，也是世界環(huán)境科學(xué)和太陽能研究的中心之一。1992 年，弗萊堡因其在環(huán)境科學(xué)方面的杰出成就，被評為“德國環(huán)境之都”。其氣候政策有三大支柱：節(jié)約能源、提高能效及運用可再生能源取代化石燃料。弗萊堡在利用太陽能方面擁有豐富的實踐經(jīng)驗。其中，比較典型的項目有1998~2003 年開展的“十萬太陽能光伏屋頂計劃”，該項目得到了德國政府的補貼性貸款。在發(fā)展示范區(qū)方面，弗萊堡的弗班區(qū)（Vauban）被譽為德國可持續(xù)發(fā)展小區(qū)的標竿。他們自行構(gòu)成小組，向政府申請購買建筑用地，并嚴格遵循政府提出的高效節(jié)能理念設(shè)計和建造房屋，這樣的房屋至少可以節(jié)能30%。為打造低碳交通體系，弗班區(qū)提倡“生活不須有車”（減少35%車輛）的交通理念，提供各種替代的運輸方式（如有軌電車）。而頗具特色的“弗班論壇”（Forum Vauban）則廣泛發(fā)動民眾積極參與各類氣候項目，了解氣候變化知識。 國內(nèi)城市低碳建設(shè)在我國，低碳城市理念已于近幾年蓬勃興起并在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)低碳城市建設(shè)熱潮。2010年8月，國家發(fā)改委又發(fā)布了《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》，為建設(shè)低碳城市、倡導(dǎo)低碳生活，首先在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南5省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定8市開展低碳試點工作?？紤]深圳的經(jīng)濟社會發(fā)展與城市化階段，本研究選擇北京、上海、廣州等與深圳城市形態(tài)較為相似的城市進行措施對比與經(jīng)驗分析。2010年，北京市科委聯(lián)合北京市發(fā)改委啟動了北京低碳城市發(fā)展路徑及試點建設(shè)研究工作，選取代表首都城市不同功能定位的西城區(qū)、朝陽區(qū)、順義區(qū)和延慶縣4個典型區(qū)縣，從戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)選擇、示范建設(shè)和評價指標體系等4個方面，開展低碳城市試點示范區(qū)建設(shè)研究，為北京市全面推進經(jīng)濟社會的低碳化發(fā)展積累經(jīng)驗。同時，北京市從建設(shè)世界城市的高度著眼，提出將發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)低碳城市作為首都未來發(fā)展的戰(zhàn)略方向，制定了《“科技北京”行動計劃》和《“綠色北京”行動計劃》，指導(dǎo)世界級低碳示范城市的建設(shè)。同時，北京市可持續(xù)發(fā)展科技促進中心與歐中太陽能促進會簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共同推動歐洲可再生能源、節(jié)能與環(huán)保技術(shù)等領(lǐng)域的宣傳與推廣、國際合作與交流。低碳建筑方面，北京建筑節(jié)能已從過程控制向數(shù)量控制轉(zhuǎn)型，明確到2012年，北京市將率先實施75%的居住建筑節(jié)能設(shè)計標準，這一標準意味著北京新建建筑節(jié)能設(shè)計將達到或接近世界先進水平。通過大力發(fā)展綠色低碳建筑，加快既有建筑節(jié)能改造，推廣可再生能源建筑應(yīng)用，力爭建筑節(jié)能實現(xiàn)節(jié)能620萬噸標準煤的目標。針對汽車保有量不斷提高，為緩解道路擁堵、節(jié)能減排，實施了車輛尾號限行、錯峰上下班等交通管理政策，降低了小汽車使用強度。今年，北京市入選全國第二批低碳交通運輸體系建設(shè)試點城市（20122014年），低碳交通建設(shè)將進一步發(fā)展公共交通系統(tǒng)，推廣新能源環(huán)保汽車，倡導(dǎo)低碳出行方式。2010年世博會是當今世界范圍內(nèi)最大的低碳技術(shù)“試驗田”，具有廣闊應(yīng)用前景的太陽能發(fā)電、新能源汽車、智能電網(wǎng)、TDLTE、LED照明工程等示范技術(shù)獲得了大規(guī)模應(yīng)用；同時，立體綠化、垃圾氣力輸送、智能化節(jié)能家電等未來低碳經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域也得到了充分展示。世博軸、演藝中心、世博中心、城市最佳實踐區(qū)等區(qū)域集成應(yīng)用了江水熱源泵和樁基地源熱泵技術(shù)，相當于每年節(jié)電量約1907萬千瓦時，可實現(xiàn)二氧化碳減排45739噸。自然通風(fēng)，萬科館采用風(fēng)壓與熱壓兩種自然通風(fēng)模式減少空調(diào)與通風(fēng)系統(tǒng)使用；日本館通過建筑頂部的三根循環(huán)呼吸柱及三個呼吸孔引入室外自然空氣，改善室內(nèi)環(huán)境。以新興技術(shù)為核心打造新能源汽車體系，共運用混合動力車500輛、純電動汽車321輛、燃料電池汽車196輛。圖 55上海世博園新能源汽車世博會后，上海市繼續(xù)以“低碳示范區(qū)”、“低碳實踐區(qū)”為重要抓手，推進低碳城市建設(shè)。此外，再增加了長寧區(qū)虹橋地區(qū)、原盧灣區(qū)中南部地區(qū)、徐匯區(qū)濱江地區(qū)、金橋出口加工區(qū)、奉賢區(qū)南橋新城5個低碳發(fā)展示范區(qū)，開展為期35年的試點實踐活動，探索綠色低碳發(fā)展的有效途徑。意見指出，突出抓好產(chǎn)業(yè)、能源、建筑、交通、消費等領(lǐng)域的低碳化。在中共廣州市第十次代表大會上，廣州又首次提出了走新型城市化發(fā)展道路，著力發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設(shè)智慧城市的創(chuàng)新思路，其目標概括起來就是建成三大樞紐：國際信息通信樞紐、創(chuàng)新樞紐和信息服務(wù)樞紐。在優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展金融、旅游、會展、物流等產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，廣州擬以制造業(yè)低碳化為突破口，大力推進汽車、鋼鐵、石化、造船等制造業(yè)低碳化和資源循環(huán)利用，同時以新能源汽車項目與核電產(chǎn)業(yè)鏈為核心，大力發(fā)展新能源技術(shù)，積極發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、高端電子信息制造、軟件與信息服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、創(chuàng)意設(shè)計、海洋產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。組織推廣綠色建筑和實施節(jié)能建筑示范工程，擴大太陽能、水源熱能等可再生能源利用，珠江城、南沙行政辦公樓等多個項目正式試點光伏發(fā)電技術(shù)，總裝機容量約895千瓦；番禺中心醫(yī)院等五個項目應(yīng)用太陽能新技術(shù)，可再生能源利用率達到4075%，被列入國家級可再生能源示范點；全市學(xué)校、醫(yī)院大力推廣太陽能熱水和空氣源熱泵技術(shù)，集熱板安裝面積超過40萬平方米