【正文】 經(jīng)濟社會發(fā)展的目標安排是：經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著、基礎設施建設步伐加快、科教水平明顯提升、人民生活全面改善、資源節(jié)約環(huán)境保護明顯加強、改革開放不斷深化。財政部門一定要把思想和行動統(tǒng)一到省委對當前和今后一個時期的形勢分析判斷及《綱要》決策部署上來，緊緊圍繞科學發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，進一步在解放思想上比膽識，在攻堅克難上比干勁，增強危機感和緊迫感，強化責任感和使命感，堅定信心，迎難而上，更加奮發(fā)有為地做好工作，為全省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎和強有力的體制保障。為加快實現(xiàn)全面小康社會目標做出新的更大貢獻。在促進經(jīng)濟較快發(fā)展過程中，要更加注重財源培植，努力實現(xiàn)財政收入的同步較快增長，有效提高各級地方財政綜合保障能力。抓住新一輪西部大開發(fā)的歷史機遇，多方籌措資金，保持對基礎設施建設的財政投入力度。健全完善財稅支持體系，加強公共項目的投入和管理機制創(chuàng)新，有效改善城鎮(zhèn)基礎設施條件，大力推進城鎮(zhèn)化。(二)圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，更加注重發(fā)揮財政的資源配置功能實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。財政要發(fā)揮好資源配置功能，重點支持經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關鍵部位，引導社會資金投入經(jīng)濟建設和社會事業(yè)，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動，同時，加強制度建設，更加清晰地劃分政府與市場邊界，有效發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。積極培育具有云南特色的新興產(chǎn)業(yè)，支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的改造提升，加快推進新型工業(yè)化。健全完善中小企業(yè)和非公經(jīng)濟政策支持體系，提供有力的融資擔保支持，形成鼓勵創(chuàng)業(yè)的財稅政策環(huán)境，為現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。全力推進科技創(chuàng)新，引導建立以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新機制，不斷提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻。要著力構(gòu)建符合省情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，持續(xù)推進基本公共服務均等化，讓全省各族群眾共享發(fā)展改革成果。認真貫徹落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，扎實推進新農(nóng)村建設，不斷改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎設施條件，促進農(nóng)民增收。以教育現(xiàn)代化為目標，著力提高教育投入的保障水平，積極推動全省教育的協(xié)調(diào)和均衡發(fā)展。加大保障性安居工程建設的投入力度，加快公共租賃住房、廉租住房建設和棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造，增加中低收入居民住房供給。推進政法經(jīng)費保障體制改革，支持實施新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，加大食品藥品安全等社會管理投入。(四)圍繞推改革、擴開放，更加注重財政體制改革和制度創(chuàng)新加大改革創(chuàng)新力度，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力；加快對內(nèi)對外開放步伐，是實現(xiàn)云南科學發(fā)展的重要途徑。調(diào)整完善省以下財政管理體制。健全統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。穩(wěn)步推進省直管縣財政改革，抓好改革試點，完善相關制度措施。繼續(xù)深化部門預算、國庫集中收付、政府采購等預算管理制度改革，加快預算公開的法制化、規(guī)范化進程。完善非稅收入征管法規(guī)，加大地方非稅收入規(guī)范力度，促進稅費改革。積極支持重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。(五)圍繞抓管理、提素質(zhì)，更加注重財政基礎工作和基層建設財政是政府履行職能的物質(zhì)基礎、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。要堅持依法行政、依法理財，強化預算約束，規(guī)范財政管理和執(zhí)法行為。以績效管理為手段，全面提升財政績效管理水平。健全完善以財政太監(jiān)督和全過程評審為核心的監(jiān)督評審機制，建立財政懲防腐敗體系，構(gòu)建和諧的財政文化。加強財政基層黨組織建設，提升基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。著力拓寬和強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管。四、把握主題、突出主線，努力做好2011年的全省財政工作今年是“十二五”規(guī)劃的起始之年，也是中國共產(chǎn)黨成立90周年，做好今年的財政工作，意義重大。按照積極穩(wěn)妥、留有余地的原則，在充分考慮影響財政收支各種因素的基礎上，經(jīng)省十一屆人大四次會議審議通過，今年全省財政收支預算目標任務安排如下：2011年，全省地方財政一般預算收入安排1002億元，比2010年完成數(shù)增長15％；地方財政一般預算支出安排2583億元，比2010年完成數(shù)增長13％。要緊緊圍繞各級黨委、政府的中心工作，按照“十二五”財政工作的基本思路，統(tǒng)籌兼顧地做好今年的各項財政工作。充分抓住中央繼續(xù)實施積極財政政策的機遇，認真挖掘新一輪西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策空間，最大限度地用活用好現(xiàn)行政策。加強財政資金整合，重點支持事關全省經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的重大基礎設施和公共服務建設。積極為重大基礎設施建設籌集資金。加快推進政府投融資體制改革，不斷拓寬政府投資項目的融資渠道。積極籌措資金支持地方金融機構(gòu)改革，鼓勵和引導全年新增貸款投向重大基礎建設并支持實體經(jīng)濟發(fā)展。努力擴大內(nèi)需市場。落實完善相關財稅政策措施，全力支持促進就業(yè)，提高勞動者收入，增加即期消費。繼續(xù)實施“家電、摩托車下鄉(xiāng)”政策，帶動農(nóng)村消費市場發(fā)展。推進實施100件以上骨干水源工程和100萬件以上“五小水利”工程，盡快解決全省工程性缺水問題。繼續(xù)支持渠系配套設施建設和水土流失治理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照集中資金、突出重點、扶優(yōu)扶強的原則，將性質(zhì)趨同、目標接近的資金整合起來，重點扶持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和國家級、省級重點龍頭企業(yè)，支持生物資源開發(fā)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，強化農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系建設，大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。切實保持糧食直接補貼、糧食良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。鼓勵金融部門加大農(nóng)業(yè)信貸投放力度，引導社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域。加大村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補試點工作力度。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度。實行開發(fā)縣有進有出的動態(tài)管理機制，集中資金打造重點特色產(chǎn)業(yè)帶和重點特色產(chǎn)品項目，力爭在科技農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)園區(qū)的試點試驗項目實施上取得新突破。大力支持實施產(chǎn)業(yè)扶貧工程、貧困地區(qū)劈動力轉(zhuǎn)移培訓工程、易地扶貧工程、扶貧安居工程等重點項目，繼續(xù)加大扶貧“整村推進”力度，切實搞好扶貧開發(fā)“整鄉(xiāng)推進”試點。(三)突出主線，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。通過財稅政策引導和改善投資環(huán)境，鞏固和提升煙草、電力、礦產(chǎn)等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，支持現(xiàn)代生物、新材料、新能源、光電子、高端裝備制造和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力促進科技創(chuàng)新。加大對企業(yè)、高等院校、科研院所開展產(chǎn)學研合作的支持，積極推動產(chǎn)學研有機結(jié)合。繼續(xù)落實好創(chuàng)新型云南行動計劃各項工程專項資金，切實保障創(chuàng)新型云南行動計劃實施。改革完善資源稅制度，促進資源合理開發(fā)利用。穩(wěn)步推進生態(tài)環(huán)境補償機制建設，引導產(chǎn)業(yè)科學合理布局。繼續(xù)完善支持非公經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整健全對中小企業(yè)的資金扶持體系。積極支持旅游“二次創(chuàng)業(yè)”。全力支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新資金投入方式，拓寬文化產(chǎn)業(yè)融資渠道，積極引導社會資金投資文化產(chǎn)業(yè)。認真貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》，努力完成國家核定分解到我省的財政教育支出比例任務。積極籌措資金，確保完成全省中小學校舍安全工程任務?？茖W安排高等教育專項資金，繼續(xù)開展高?？冃Э荚u，推動我省高校發(fā)展。繼續(xù)加大對民辦教育、學前教育以及高中教支持力度，推動教育公平。積極推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險擴面，重點向邊境縣、貧困縣傾斜。積極支持社會管理創(chuàng)新、禁毒防艾、綜治維穩(wěn)和藏區(qū)維穩(wěn)工作。簡化和規(guī)范各級政府間收入劃分，合理界定省以下政府的事權(quán)和支出責任，努力探索建立“委托一代理”模式的財政支出承擔辦法，明確各級政府支出負擔比例，促進財力與事權(quán)相匹配。繼續(xù)完善轉(zhuǎn)移支付制度。進一步改進省對下均衡性轉(zhuǎn)移支付制度，穩(wěn)步推進基本公共服務均等化。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，確保各項支農(nóng)惠農(nóng)資金使用安全、規(guī)范、高效。認真貫徹全國財政依法行政、依法理財工作座談會和全省依法行政工作會議精神，進一步加強全省財政法制建設。完善財政執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法評議考核制度，進一步規(guī)范財政執(zhí)法行為。健全完善預算管理制度。不斷完善定員定額支出標準體系，繼續(xù)細化項目支出預算編制。壓縮一般性支出，努力降低行政成本。扎實推進預算公開，積極探索參與式預算改革，加快打造“陽光財政”。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、財政收支形勢和現(xiàn)有政府性債務規(guī)模，建立健全政府性債務規(guī)?？刂?、風險預警和債務舉借、使用、償還管理機制。加快建立債務預算編制制度，進一步規(guī)范債務資金收支管理。以《云南省非稅收入管理條例》和《云南省財政票據(jù)管理辦法》的頒布實施為契機，完善非稅收入征收、預算編制、征收考核獎懲、監(jiān)督稽查等配套實施辦法，逐步形成完整的法規(guī)制度體系。創(chuàng)新非稅收入管理模式，挖掘非稅收入增收潛力，拓展國有資源、資產(chǎn)類非稅收入增長空間，提高非稅收入對財政增收的貢獻提高會計管理水平。著力推動企業(yè)內(nèi)部控制制度的實施，健全內(nèi)部控制體系，進一步完善企業(yè)內(nèi)部管理機制、規(guī)范會計服務窗口的管理，加大會計信息化建設力度。提升村級會計委托代理服務工作質(zhì)量和水平。深化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。逐步建立資產(chǎn)使用績效考核制度，完善資產(chǎn)運行管理體系。強化財政監(jiān)督評審管理。加強重點領域資金監(jiān)督檢查，積極推進財政內(nèi)部監(jiān)督。全面開展地方財政專戶清理整頓工作，堵塞財政專戶資金安全管理漏洞。繼續(xù)加強政府采購監(jiān)管，不斷拓展政府采購范圍，做到應采盡采。進一步樹立績效管理理念，逐步建立財政績效管理與財政預算相結(jié)合的工作機制。把政治理論學習和專業(yè)知識學習放在同樣重要的位置，深入學習實踐科學發(fā)展觀。繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。把財政干部在學習中比學趕超、在工作中創(chuàng)先爭優(yōu)，作為財政文化建設的重要內(nèi)容，不斷豐富完善并長期堅持下去。扎實推進反腐倡廉建設。加強領導班子和干部隊伍建設。繼續(xù)深化干部人事制度改革，不斷完善干部選拔和培養(yǎng)機制。促進干部的合理流動，做到人盡其才，激發(fā)每個干部的工作熱情和創(chuàng)新潛力。同志們，今年的財政工作任務重，責任大，使命光榮。 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