【正文】 標定位在陸地延伸出去的海上。中國“新東部”是依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》所賦予的權(quán)利和我國的主張，在已經(jīng)執(zhí)行了西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地、繼續(xù)發(fā)展東部沿海地區(qū)的宏觀經(jīng)濟區(qū)劃格局下，向海域延伸的經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展模式。對于海洋，在中國陸地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有利指導下，海洋區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上升到與國家陸地區(qū)域戰(zhàn)略并重的地位，海洋戰(zhàn)略提升到國家政策方針的地位，與中國之前實行的西部、中部和東部三大經(jīng)濟地帶區(qū)劃相銜接，《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》和《海洋功能區(qū)劃》的經(jīng)濟統(tǒng)籌劃分兼容并濟。（三）制定海洋強國國家戰(zhàn)略把建設(shè)海洋強國的目標列入國家未來發(fā)展的目標和國家戰(zhàn)略，提升海洋的戰(zhàn)略性地位。一直以來，中國都是以陸為重，面對國際海洋紛爭，維護海洋權(quán)益，讓海洋豐富的資源成為國內(nèi)的有力供給，我國需要全力開拓海洋工作新局面,制定科學的、可操作的海洋發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,統(tǒng)籌安排海洋發(fā)展的各項工作,合理有效地保護、開發(fā)和利用海洋人文資源及自然資源。海洋發(fā)展問題不再是一個可管可不管的問題，它應(yīng)該上升為國家戰(zhàn)略的一個重點。海洋戰(zhàn)略的執(zhí)行力，直接決定著一個國家海上力量的強弱和國家的盛衰。對待南海問題，應(yīng)當刻不容緩地啟動南海開發(fā)安排，加大在南海中國控制區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟開發(fā)行動等一系列強有力的經(jīng)濟行為。中國先階段首先要制定完善高效的海洋經(jīng)濟開發(fā)計劃，在海洋領(lǐng)域加大本國的經(jīng)濟投入和開發(fā)，凡是屬于中國海域轄區(qū)，都不能松懈讓別有用心的國家有機可乘。中國在南海有爭議地區(qū)所秉承的原則一貫是“擱置爭議、共同開發(fā)”，但是面對周邊國家搶奪資源的狀況，必須馬上啟動實際開發(fā)南海的經(jīng)濟安排，加大在南海中國控制區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟開發(fā)的行動；在條件允許下，給予民間資本參與開發(fā)的優(yōu)惠政策。（四）強大我國海洋科技力量人類對海洋的開發(fā)已有幾百年的歷史，可以說，海洋科技帶動著人類向海洋進軍的每一步。到了20世紀，美國、前蘇聯(lián)在世界爭霸斗爭中科技力量升級，不斷研發(fā)和成功實踐的海洋新技術(shù)讓這兩個國家毫無疑問的成為世界海上新霸主。海洋科技水平的高低直接決定了海洋產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和水平。美國、日本、英國、法國等國海洋經(jīng)濟發(fā)達，這也直接拉動了國內(nèi)的經(jīng)濟產(chǎn)值。我國是海洋大國，發(fā)展海洋事業(yè)，對于我國的可持續(xù)發(fā)展有著深遠的戰(zhàn)略意義。經(jīng)過幾十年的努力，我國的科技力量已經(jīng)取得一定程度的飛躍，然而海洋的深度和持續(xù)開發(fā)需要科技的不斷創(chuàng)新。具備了海面、海水層、海底到地殼、太空、高空等多領(lǐng)域的多學科研究探測能力，基本實現(xiàn)了“查清中國海，進軍三大洋，登上南極洲”的技術(shù)突破。但是，我國現(xiàn)在的海洋科技研究水平同發(fā)達海洋國家相比還存在一定的差距，對關(guān)鍵技術(shù)的研究力度低、研究成果較少、優(yōu)秀研究人才的匱乏等已經(jīng)成為我國在海洋技術(shù)研究領(lǐng)域的一個瓶頸。提高科學研究水平，大力培養(yǎng)優(yōu)秀的科研人才，加大對海洋的科研力度，改善體制機制等措施顯得意義非凡。我國推進海洋發(fā)展已經(jīng)上升到戰(zhàn)略性問題，海洋科技作為我國走向更廣闊的海洋必不可少的動力，國家更應(yīng)該加大科技投入，實現(xiàn)海洋科技升級，強大我國海洋科技力量。中國目前涉海部門繁多，號令不一，各行其是。另外，混亂的船只制造，盲目的港口建設(shè)，毫無組織的探測項目，不僅造成了工程重復(fù)建設(shè)、資源浪費，人力財力的大量投入并沒有使我國海洋事業(yè)快速地發(fā)展。而且信息不能共享，難以形成合力。尹卓，《我為何提議定制國家海洋戰(zhàn)略》[J]，中國經(jīng)濟周刊，2010中國海洋管理體系綜合管理與分散管理相結(jié)合，管理包括海洋、漁政、海事、環(huán)保、邊防和海關(guān)等多方面內(nèi)容。到現(xiàn)在，中國已經(jīng)形成了分級管理與垂直管理相結(jié)合的海洋管理體系。目前沿海的環(huán)境管理主體分散在環(huán)保、海洋、水利、交通等國家職能部門，按照海洋環(huán)境保護法，海洋環(huán)境監(jiān)督管理主要是海洋行政管理部門，而有關(guān)陸域環(huán)境綜合治理的職能又在地方各級政府。海洋環(huán)境保護和控制污染物入海量，涉及到海洋、環(huán)保、水利、建設(shè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、科技、財政等一系列部門，也涉及到沿海省、自治區(qū)和直轄市的協(xié)調(diào)。海洋和陸地的開發(fā)管理缺少統(tǒng)籌考慮，海洋生態(tài)環(huán)境保護的管理和立法尚不完善。世界典型國家的海洋管理模式及發(fā)展趨勢管理類型管理特點代表國家集中型管理有專職的海洋管理職能機構(gòu)海洋管理職能涵蓋了海洋管理的主要方面 海洋管理體系比較健全建有全國海洋政策和協(xié)調(diào)機構(gòu)海洋法律法規(guī)和海洋政策比較完善有統(tǒng)一的海上執(zhí)法隊伍韓國、美國、法國、波蘭、新西蘭、荷蘭等半集中管理型沒有專職的海洋管理職能部門建有全國性高層次海洋工作的協(xié)調(diào)機構(gòu) 海洋法規(guī)體系基本健全建有海上統(tǒng)一的執(zhí)法隊伍加拿大、澳大利亞、朝鮮、日本等分散管理型沒有集中負責海洋管理的職能部門大都設(shè)有專門的委員會或類似的協(xié)調(diào)機構(gòu) 大多沒有統(tǒng)一的海上執(zhí)法隊伍大多數(shù)為發(fā)展中國家，少數(shù)為發(fā)達國家。在我看來，要讓中國有代表性的群體能夠?qū)Ｑ髥栴}共商國是，建立海洋問題商討會議制度，集思廣益，讓維護海洋權(quán)益的意識深入人心，形成一股海權(quán)向心力推動中國的海洋發(fā)展戰(zhàn)略的實行。盡管，海洋事務(wù)已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略性問題，但是對于現(xiàn)在來說，海洋法律制度還需要不斷補充和完善。所以“海洋入憲”對于中國維護海權(quán)和開發(fā)海洋有著重要的戰(zhàn)略意義。同時把法律的手伸向海洋管理的空白處和交叉處，把整個海洋管理納入一個高效、規(guī)范的管理體系。中國在海洋安全方面存在著傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全問題，盡管到了海洋經(jīng)濟快速發(fā)展的時代，傳統(tǒng)安全問題仍存在并有繼續(xù)發(fā)展的苗頭。建立強大的海軍國防力量，才能有應(yīng)對多種安全威脅的防御能力，海洋軍事的實力是一個國家在海洋競爭中的最大優(yōu)勢，也是一個國家海洋維權(quán)的強大后盾。維護海洋權(quán)益關(guān)鍵是發(fā)展海軍。宋海洋，《論海權(quán)與中國海洋發(fā)展戰(zhàn)略》[J]，沈陽農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2009航母是一個國家海洋軍事強大的一個標志，遼寧號的下水，突破了我國海洋軍事上的零使用，把國海洋軍事力量提升到了國際一流的水平?？萍嫉膭?chuàng)新，新型武器不斷被投入到使用中，大大強化了海軍建設(shè)，提高了我國海軍的作戰(zhàn)能力，為我國海洋事業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展提供了強有力的保障。建立強大海軍力量，發(fā)展海洋科技，用先進的海洋科技武器來武裝海上執(zhí)法海上防御力量。（六）保護海洋生態(tài)環(huán)境海洋環(huán)境問題包括海洋污染和生態(tài)破壞兩個方面，海洋污染即污染物進入海洋，超過海洋的自凈能力；而生態(tài)破壞則是在各種人為因素和自然因素的影響下，海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞。以保護海洋生態(tài)壞境為出發(fā)點，對海洋進行科學開發(fā)，切勿盲目開采海洋資源。最近幾年，海洋的重要性深入人心，更多的國家或者是經(jīng)濟主體開始把發(fā)展的眼光投入海洋開發(fā)，海洋也被更多的人為干擾，海洋生態(tài)壞境問題更加顯露。我國海洋漁業(yè)面臨著資源衰退，漁業(yè)生物資源數(shù)量減少、生物多樣性降低的幾大問題。堅持陸海統(tǒng)籌，是實現(xiàn)海洋環(huán)境綜合管理，解決海洋環(huán)境管理發(fā)展中面臨的問題的必然途徑。由于各國國情不同，歷史不同，地理位置不同，海上執(zhí)法力量的體制、職能、隸屬關(guān)系等多方面也會有所不同，有的國家在海上戰(zhàn)略和執(zhí)法上甚至存在很大的差別。到新時期，中國的海上執(zhí)法開始滲透到多方面，包括海上交通安全、海洋漁業(yè)資源的利用和保護、海洋權(quán)益和海洋環(huán)境保護法律法規(guī)，中國主要的海上執(zhí)法體系比如監(jiān)督、監(jiān)察的力量也相繼建立起來。另外，還有為海上權(quán)益提供安全保障的海軍，作為我國海上執(zhí)法力量的重要補充。當下，中國對海洋行使管理職能和執(zhí)法權(quán)的部門有國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊伍等多個部門，部門繁多臃腫，容易導致執(zhí)法力量的分散、執(zhí)法任務(wù)和執(zhí)法范疇不能明確分工與規(guī)劃、執(zhí)法效率低等問題。2013年十二屆全國人大一次會議，披露的國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，國務(wù)院將重新組建國家海洋局，推進海上統(tǒng)一執(zhí)法。方案還提出，設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國家海洋委員會，負責研究制定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋重大事項，國家海洋委員會的具體工作由國家海洋局承擔。長期以來，我國的海洋管理特別是海洋執(zhí)法力量分散，重復(fù)檢查，效率不高。重復(fù)檢查、重復(fù)執(zhí)法，容易導致成本高，效率低，服務(wù)不到位等問題。海防是國防的重要延伸，中國的海防力量在不斷強化，同時也需要不斷發(fā)展，才能與國際海洋戰(zhàn)爭所帶來的挑戰(zhàn)相抗衡。這些途徑只是在宏觀的了解上分析并提出了建議，還需要不斷的細化分析，本文對中國海洋發(fā)展戰(zhàn)略目標的了解還不夠全面和詳細。各國在海洋發(fā)展戰(zhàn)略上開始正面激烈交鋒。經(jīng)過幾十年的努力，中國海洋發(fā)展取得很大的進步，包括海洋經(jīng)濟的發(fā)展、海洋資源的開發(fā)和使用、海洋管理體系的逐步改善等多方面都有所突破。中國海洋戰(zhàn)略意義深遠，我們要著眼于長遠持續(xù)發(fā)展、有全球意識的海洋戰(zhàn)略，全方位涉及到政治、經(jīng)濟、外交、軍事、科技等多個領(lǐng)域，協(xié)調(diào)統(tǒng)一國內(nèi)國際利益，上升到國家高層決策層面，長期不懈努力把中國建設(shè)為海洋強國。在這兩個多月的論文撰寫過程中，我得到了很多的人的幫助，正是有了他們的幫助，我才能順利的完成這項艱巨的任務(wù)。在次，首先感謝我的指導教師劉少華老師，老師不僅在學業(yè)上言傳身教，而且其高尚的品格給我以情操上的熏陶。另外，我還要感謝一起陪我度過論文撰寫歲月的朋友們，感謝你們在生活上學習上的幫助和支持，正是你們點點滴滴的關(guān)懷，我才有足夠的信心克服了論文撰寫過程中