【正文】 級機關的下行文；而復函的行文方向靈活，它通常是同級機關或不相隸屬機關之間使用的平行文，有時則是下級機關發(fā)給上級機關的上行文或上級機關發(fā)給下級機關的下行文。批復往往用于答復比較重要的事項，而復函則可用于答復一般性問題。 （ 2）內(nèi)容要全面。 十一、 意見 意見的用途 意見適用于對重要問題提出見解和處理辦法。 （ 2）標題： ①發(fā)文機關 +事由 +文種，如：《國家基本建設委員會關于基本建設 推行合同制的意見》 ②事由 +文種，如：《關于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》 （ 3）正文： ①開頭：簡要說明提出意見的目的、根據(jù)及緣由； ②主體：可分條列項寫明工作意見，從總體目標和要求到提出具體措施和步驟，從各個角度、各個方面對有關工作如何進行提出指示性和建議性意見。 （ 4）落款： 包括發(fā)文單位、印章、發(fā)文日期。 ②辦法要具體。 函的分類： （ 1）按行文方向可分為：去函和復函 （ 2）按內(nèi)容可分為：商洽性函、詢問性函、答復性函和請求性函。 （ 2）標題： 發(fā)文機關 +事由 +文種，如：《公安部關于調整新護照收費標準的函》。 （ 3）正文： 1）商洽性函 機關之間商量或接洽工作，可以使用商洽性函。其正文要寫明 商洽事項，含有協(xié)商、祈請語氣的“妥否、請函復”這類慣用語。其正文要寫明詢問的事項和答復要求，最后以“盼復”或以上意見，請予函復結尾。如：《省人民政府辦公大樓關于申請撥款維修省府機關辦公室的函》。不相隸屬的機關之間請求批準，不應用請示，而一般要 用函。如：《國家物價局、財政部關于調整新護照收費標準的復函》。寫完后全文也就結束了，不用使用結束話。 （ 2）內(nèi)容要簡潔。 十三、 會議紀要 會議紀要的用途 會議紀要適用于記載和傳達會議情況和議定事項。 （ 2）按會議性質不同，可劃分為日常行政工作會議紀要、大型專題工作會議紀要。 （ 2）正文： 開頭部分：概述會議情況即簡要交代會議的時間、地點、出席人員、會議內(nèi)容等。 結尾部分：對與會單位和有關方面提出貫徹會議精神的要求和希望，或者概括會議內(nèi)容。 4．會議紀要的特點：（ 1）紀實性；（ 2）提要性。 （ 2）要突出會議要點。 常用公文文種的特點辨析 文種是內(nèi)容性質、具體功用相同的同類公文的規(guī)范化名稱，在公文上標注文種可以為撰寫者和閱讀者雙雙帶來便利：有了文種，撰寫者會有所遵循，可以更加有針對性地采用不同的原則、方法和手段去創(chuàng)制能最有效解決特定問題的公文，并將其迅速準確地投入生效過程；有了文種，可以幫助閱讀處理公文的人們一目了然地了解和把握具體公文的性質、公文對 自己行為的影響，從而迅速確定辦理這一公文的基本方法、程序與需采取的有關措施。實事求是地說，要在目前我國常用公文文種的數(shù)量較多、文種之間的差別比較精細的情況下做到這一點，確實不是一件容易的事情，非常需要我們努力研讀《中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例》《國家行政機關公文處理辦法》等規(guī)范性文件，對若干在性質、用途相近相似的文種的適用范圍及其他一系列特點認真進行辨析，分清它們之間的區(qū)別。 一、“條例”“規(guī)定”“辦法”間的區(qū)別 “條例”與“規(guī)定”和“辦法”相比，主要特點是所涉及事物和問題的性質更重要，范圍比較寬；內(nèi)容高度概括；有效的時間與空間范圍廣闊，穩(wěn)定性強；對制定與發(fā)布機關的地位有較嚴格限制，如行政系統(tǒng)只有國務院有權使用，“國務院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章不得稱“條例”（見 1987 年 4 月 21 日國務院發(fā)布的《行政法規(guī)制定程序暫行條例》）黨的系統(tǒng)也只限“用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的規(guī)章制度”（見 1996 年 5 月 3 日中共中央辦公廳印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例》） ；一般屬于“自主的”規(guī)范性公文，即自身即可創(chuàng)造新的規(guī)則。但從實際使用情況看，規(guī) 定更適合作為“自主的”和“補充的”規(guī)范性公文。 二、“決定”與“命令”的區(qū)別 “決定”與“命令”的不同點主要在：在使用權限方面“命令”非常嚴格，只有法律明確規(guī)定的機關可以使用，“決定”則可較普遍地使用；在適用的事務方面，“命令”涉及的是特定的具體事務，“決定”則既涉及這類事務也涉及一 部分非特定的具有普遍性的反復發(fā)生的事務，公文本身也反復適用，即具有規(guī)范性公文的一些特點；在表達方面，“命令”高度簡潔，只表達作者的意志和要求，“決定”則既表達意志、要求，又闡發(fā)一定的道理，交代執(zhí)行方面的要求，指明界定有關事物的標準等。 四、“指示”與“決定”的區(qū)別 與“決定”相比，“指示”涉及的事物和問題更加具體和特定；其作用的范圍也是特定的，不如“決定”那樣更具普遍性，有效期限也比“決定”相對短一些；“指示”的內(nèi)容比“決定”精細具體，更強調可操作性、可執(zhí)行性；“決定”對受文者來說是必須無條件堅決執(zhí)行的，“指示”則在必須無條件堅決執(zhí)行基本原則的前提下，允許根據(jù)實際情況靈 活處置具體問題，甚至變通執(zhí)行某些具體要求。 六、“批復”與“指示”（或指示性通知） 的區(qū)別 “批復”實際上是一種被動的“指示”在基本性 ?上與“指示”沒有什么不同。 七、“通報”與“通知”的區(qū)別 “通報”與“通知”的不同點主要在：“通報”不是像“通知”那樣以具體的任務、詳細的規(guī)范化要求和有關規(guī)則來指導和推動工作，而是用典型事例、有關情況來傳達意圖，啟發(fā)教育有關人員，指導有關方面的工作行為；有關執(zhí)行方面的要求也比“通知” 要原則，甚至不涉及直接具體的執(zhí)行要求；發(fā)送范圍廣泛，一般情況下，均直接下達給廣泛范圍內(nèi)的各級各類工作人員。其次，對象不同，“通報”的對象必須是具有典型性的人或事，“處分決定”則是針對所有需給予處分的人及事。最后，發(fā)送范圍不同，“通報”發(fā)送范圍廣泛 ，“處分決定”則一般只與當事人及有關方面見面，很少普發(fā)。 十、“通告”與“命令”“指示”“通知”的區(qū)別 “通告”與“命令”“指示”“通知”的差別主要在于：“通告”不涉及任何秘密；直接公開，即制成之后直接公之于眾，而不像一部分“命令”“指示”“通知”那樣，盡管最終也公開，但首先需按組織系統(tǒng)或專業(yè)系統(tǒng)逐層下達；“通告”的內(nèi)容比“ 命令”細致具體，在文種使用上不像“命令”那樣需受嚴格的權限限制；“通告”提出的規(guī)范是公民的行為規(guī)范，一般不像“指示”和“通知”那樣涉及貫徹執(zhí)行公文的要求，而主要提出公民應當遵守的具體事項；“通告”可依法自創(chuàng)有關規(guī)則，“通知”則主要是轉達上級的指示精神并使之具體化。 十二、“請示”與“報告”的區(qū)別 “請示”與“報告”的不同主要在：“請示”用于對上級機關有所呈請的情況下，可向其請 求下達指示，請求其允許“自己”去做某一件事情，“報告”則用于匯報、反映情況、問題或提出建議、答復詢問，不能帶有“呈請”事項；“請示”能強制對方復文，“報告”則不能，上級對“報告”可以復文，也可以不復文；“請示”必須是形成于事情發(fā)生之前，“報告”則可根據(jù)情況，既可在事前，也可以在事后或事情進行當中形成。 十四、“會議紀要”與“決定”的區(qū)別 “會議紀要”與“會議決定”（決議）之間有如下不同：“會議紀要”一般不能獨立對外發(fā)出，往往需要以“通知”等指明有效執(zhí)行的范圍與要求等，“決 定”則可獨立發(fā)出；“會議紀要”所記載的是會議的情況和議定事項，不一定必須如決定那樣只針對重要重大事項；“會議紀要”不僅僅只反映議定的事項，“決定”則必須是完全確定的決策而不必反映其他意見；“會議紀要”中的議定事項是有關與會各方確立的意見，只要有一方反對即不成立，“決定”的內(nèi)容則可根據(jù)有關會議規(guī)則由與會者中的多數(shù)人確認并通過即為有效，產(chǎn)生法定效力；在表達方面，“會議紀要”需綜合反映會議的全面情況，對有關意見和觀點進行闡述，“決定”則一般無這些內(nèi)容。在“會議紀要”中卻沒有這樣的規(guī)則，作為一種處理內(nèi)部事務的“備忘錄”，它允許出現(xiàn)這種不對等 行政公文寫法 練習 題 （一）填空 財經(jīng)應用文對主旨的要求是： 、 、 。 公文的基本功用是 、 、 、 、 。 組成公文的各要素劃分為 、 、 三個部分。 公文的正文部分，其結 尾方式常見有 、 、 、 、 。 公文上標注的成文日期應以