【正文】 實情況； （二）每季度要求創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)報送園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)數(shù)、就業(yè)人數(shù)、勞動合同簽訂、參保繳費、扶持資金兌現(xiàn)等情況； （三）每季度組成督查組，抽查創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、扶持資金兌現(xiàn)情況，抽查會計檔案資料，核實扶持資金使用情況。 （二）對不再符合創(chuàng)業(yè)孵化基地標準和條件或存在下列情況的，將取消其孵化基地資格，收回創(chuàng)業(yè)孵化基地牌匾，終止對該基地的補貼政策。 50 （十五）民辦職業(yè)技能培訓機構(gòu)的監(jiān)督檢查 為做好對轄區(qū)內(nèi)民辦職業(yè)技能培訓機構(gòu)的管理工作，現(xiàn)制定如下監(jiān)督檢查制度： 一、監(jiān)督檢查對象 本縣行政區(qū)域內(nèi)的民辦職業(yè)技能培訓機構(gòu) 。 三、監(jiān)督檢查方式 （一） 定期檢查和不定期的抽查 。 （二） 全面檢查和重點抽查 。各縣市區(qū)要組織專門人員認真檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)有突出問題，要下達整改通知書，限期整改。對設(shè)置專業(yè)超出人社部門審批權(quán)限的，進行規(guī)范整改。 四、監(jiān)督檢查程序 檢查時，主要通過日常檢查、重點抽查、整改復(fù)查、執(zhí)行管理等多種形式進行。 52 培訓單位應(yīng)當配合人社部門的監(jiān)督檢查工作，如實提供有關(guān)資料，回答相關(guān)詢問，協(xié)助檢查工作。 53 （十六） 引進外國智力項目專項配套資金的管理 為進一步規(guī)范引進外國智力專項資金管理，提高資金使用效益，促進引智 工作開展，根據(jù)國家、省、市有關(guān)政策法規(guī)、財務(wù)制度規(guī)定，結(jié)合我縣引智工作實際，制定如下監(jiān)督檢查制度： 一、監(jiān)督檢查對象 享受引進外國智力項目專項配套資金的單位。 三、監(jiān)督檢查方式 可通過重點抽查、舉報審查、書面檢查、實地考查等方式對資金資助單位進行檢查。 （二）需通過書面檢查的，向被檢查對象發(fā)出書面檢查通知書；需通過實地檢查的，向被檢查對象發(fā)出實地檢查通知書。 （四）檢查人員進行問詢、查詢、復(fù)制等與檢查事項有關(guān)的資料。經(jīng)過以 上檢查調(diào)查，從而認定被檢查對象是否違規(guī)，并確定違規(guī)金額。 五、監(jiān)督檢查措施及處理 人社部門應(yīng)對檢查結(jié)果進行審查，按下列程序?qū)Ρ粰z查對象作出處理。 （二）被檢查對象存在違規(guī)行為，但情節(jié)輕微、認識到位、有積極改過表現(xiàn)且沒有造成資金損失的，給予口頭警告，并要求其立即改正。 55 （四）被檢查對象在限定時間內(nèi)嚴格執(zhí)行檢查整改決定。 56 （十七） 國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查 為加強對國有企業(yè)（公司）工資內(nèi)、外收入的宏觀調(diào)控與管理，建立企業(yè)工資分配的自我約束機制，維護勞動者和國有資產(chǎn)所有者的權(quán)益，制定如下監(jiān)督檢查制度。 二 、監(jiān)督檢查內(nèi)容 （一）企業(yè)執(zhí)行國家和省工資收入分配法規(guī)政策的情況，包括企業(yè)工資指導(dǎo)線、最低工資標準情況；執(zhí)行企業(yè)負責人收入確定辦法及程序、薪酬構(gòu)成及水平、業(yè)績考核情況、工資總額預(yù)算管理、在崗職工以及企業(yè)勞務(wù)派遣勞動者收入分配情況等。包括年度工資總額提取、使用、結(jié)余情況；工資列支渠道、發(fā)放情況和實際水平等；工資外收入組成部分（如福利性收入，補充養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險、住房公積金、各類商業(yè)保險等由企業(yè)繳納的部分）、列支渠道和實際水平等；勞 動工資統(tǒng)計報表填報情況。 企業(yè)按照監(jiān)督檢查內(nèi)容對本企業(yè)工資內(nèi)、外收入等情況實施自查，并將自查情況報主管部門。 企業(yè)主管部門按照監(jiān)督檢查內(nèi)容對其所屬企業(yè) 57 進行復(fù)查；由企業(yè)的主管部門將自查情況和復(fù)查情況，匯總報 市人力資源社會保障局 、財政 局 ?？h人力資源社會保障 、財政、審計 、國資委等部門每年選擇部分企業(yè)對其工資內(nèi)、外收入和經(jīng)濟效益情況進行檢查。 對重點檢查企業(yè)，可責成其在規(guī)定的時間內(nèi)出具經(jīng) 市級人力資源社會保障、財政、審計、國資委 共同專門認可的會計 師事務(wù)所、審計事務(wù)所對企業(yè)工資內(nèi)、外收入和經(jīng)濟效益情況進行專項審計的報告。 （五）企業(yè)主管部門按照監(jiān)督檢查內(nèi)容對其所屬企業(yè)進行復(fù)查，并將復(fù)查情況報市監(jiān)督檢查小組。 59 （十八）專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的監(jiān)督檢查 為規(guī)范和加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作，提高專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，促進經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型發(fā)展和科技進步，特制定如下監(jiān)督檢查制度。 二 、監(jiān)督檢查內(nèi)容 （一）制定繼續(xù)教育計劃 情況 。 （二）考核登記情況。 （三）專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育情況。 三 、監(jiān)督檢查方式 （一）聽取用人單位 專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作情況的匯報。 （三）根據(jù)用人單位總結(jié)情況進行評估，確定專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育情況，按照有關(guān)規(guī)定分別 做 出處理。 四 、監(jiān)督檢查措施 （一）日常監(jiān)督檢查 。 就某一行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育開展情況進行專項檢查。縣市人力資源和社會保障局對全市貫徹實施《山東省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》（ 2020 年 7 月通過）行政執(zhí)法工作進行部署，提出監(jiān)督檢查的具體內(nèi)容、時間進度和方法； （二）組織檢查。縣人力資源和社會保障局根據(jù)自查情況組織檢查。根據(jù)檢查情況，縣人力資源和社會保障局對繼續(xù)教育執(zhí)法檢查情況進行總結(jié)， 向檢查對象反饋意見 ，對發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)整改意見，督促落實，視情況安排復(fù)查工作。 62 （十九）對勞動保障違法行為的查處 為依法查處各類勞動保障違法行為，規(guī)范處罰程序，建立以下查處制度。 二、監(jiān)督檢查內(nèi)容 （一）用人單位制定內(nèi)部勞動保障規(guī)章制度的情況； （二）用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況； （三）用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況； （四）用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規(guī)定的情況； （五）用人單位遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況； （六）用人單位支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資標準的情況； （七）用人單位參 加各項社會保險和繳納社會保險費的情況； （八）職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓機構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒 63 定機構(gòu)遵守國家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況； （九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動保障監(jiān)察事項。 （二）對用人單位勞動用工情況進行年度書面審查。 （四）根據(jù)舉報投訴，開展執(zhí)法檢查。 四、監(jiān)督檢查程序 （一）立案。 （二）調(diào)查取證。調(diào)查取證時，調(diào)查人員不得少于2 人，并出示執(zhí)法證件，制作調(diào)查筆錄。調(diào)查人員對案件進行調(diào)查，可采取錄音、錄像、照相和復(fù)制等方式收集證據(jù)。調(diào)查過程中有特殊需要的，可采取證據(jù)登記保存措施，填寫《勞 64 動 保障監(jiān)察案件處理報批表》報人力資源社會保障行政部門負責人批準后，將《勞動保障監(jiān)察證據(jù)先行登記保存通知書》交付當事人。 （三）審查。案件承辦機構(gòu)審理部門對案件材料就違法事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、調(diào)查取證是否符合法定程序、是否超過行政處罰追訴時效、適用依據(jù)和初步處理意見是否合 法適當?shù)确矫孢M行審查。補充調(diào)查自退回之日起 10個工作日內(nèi)結(jié)束。 。對在規(guī)定期限內(nèi)當事人無故拖延、拒不改正的或不以責令改正為前置程序的案件，承辦人提出處理（處罰）意見，經(jīng)審理人員檢查、承辦機構(gòu)負責人同意和人 力資源社會保障行政部門負責人審批，可直接制作《勞動保障監(jiān)察行政處理（處罰）事先告知書》，送達當事人。當事人在規(guī)定期限內(nèi)，提出陳述、申辯的，承辦人員應(yīng)充分聽取當事人的意見；要求聽證的，應(yīng)按聽證程序舉行行政處罰聽證會。 。 。特殊情況，經(jīng)人力資源社會保障行政部門負責人批準可以延長。特殊情況，經(jīng)人力資源社會保障行政部門負責人批準可以延長。案件承辦機構(gòu)應(yīng)于作出處罰決定之日起 7日內(nèi)將《行政處罰決定書》送達被處罰人。 。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又 未在規(guī)定期限內(nèi)履行行政處理或行政處罰義務(wù)的，案件承辦人員應(yīng)當自期限屆滿之日起 3個月內(nèi)，進行書面催告。 。 五、監(jiān)督檢查措施及處理 對規(guī)范勞動保障監(jiān)察執(zhí)法情況進行事中檢查，每年對行政處罰案卷質(zhì)量評查一次；對執(zhí)法不規(guī)范的人員，予以通報批評，責令整改；對存在嚴重問題的案件，責令糾正，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責任。 一、主要內(nèi)容 對法律、法規(guī)和規(guī)章中規(guī)定的勞動保障違法行為的種類、情節(jié)、性質(zhì)和社會危害程度，以及從輕、減輕、從重處罰等情形，進行分類列舉、歸納梳理，從行政處罰裁量權(quán)的基本原則、適用范圍、適用程序和保障措施等進行規(guī)范，確定行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則。 二、標準規(guī)范 依據(jù)《山東省人力資源和社會保障系統(tǒng)行政處罰裁量基準》（魯人社發(fā)﹝ 2020﹞ 43 號），進行量罰。按照《山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》要求，抓好《山東省人力資源和社會保障系統(tǒng)行政處罰裁量基準》的貫徹落實，在實施相關(guān)勞動保障違法行為的行政處罰時，嚴格按照其確定的裁量基準執(zhí)法。著眼于構(gòu)建全覆蓋、無縫隙的自由裁量基準體系，在執(zhí)行上級適用規(guī)則和裁量基準的基礎(chǔ)上，本著拾遺補 缺、有章可循、綜合裁量、便于操作的原則，制定地方立法中有關(guān)人力資源和社會保障行政處罰的自由裁量基準，形成自由裁量基準對人力資源和社會保障行政處罰的全面覆蓋和無縫對接。 一、監(jiān)督檢查對象 全縣用人單位，包括昌樂縣行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織和基金會以及與勞動者建立勞動關(guān)系的國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體。 三、監(jiān)督檢查方式 （一）用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)的情況進行日常巡查。 （三）各行業(yè)用人單位勞動用工情況組織專項檢查。 （五）用人單位繳納社保情況進行社?；椤Ｈ肆Y源和社會保障部門對應(yīng)當向公安機關(guān)移送的涉嫌勞動保障違法犯罪案件，指定 2名或 2名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負責，核實情況后及時提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告，經(jīng)集體研究決定后，報人力資源和社會保障行政部門正職負責人或主持工作的負責人審批。人力資源和社會保障行政部門正職負責人或主持工作的負責人自接到報告之日起三日內(nèi)作出批準移送或者不批準移送的決定。決定不批準的，應(yīng)當將不予批準的理由記錄 在案。對涉嫌勞動保障違法犯罪的案件，由人社部門勞動保障監(jiān)察機構(gòu)制作《涉嫌勞動保障違法犯罪案件移送書》，及涉嫌勞動保障違法犯罪案件調(diào)查報告、涉案的有關(guān)書證、物證及其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料，將案件向公安機關(guān)移送。 對公安機關(guān)決定立案的案件，人力資源和社會保障部門應(yīng)當自接到立案通知書之日起三日內(nèi)將與案件有關(guān)的其他材料移送公安機關(guān)，并辦 理交接手續(xù)。公安機關(guān)對人力資源和社會保障部門移送的涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，應(yīng)當接受并簽收。對移送的涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件應(yīng)當及時審查，自受理之日起按有關(guān)規(guī)定作出立案或者不立案的決定；案情重大、復(fù)雜的，可以在受理之日起按有關(guān)規(guī)定作出立案或者不立案的決定。公安機關(guān)對作出立案或者不立案決定的，應(yīng)當書面告知移送案件的人力資源和社會保障部門。人力資源和社會保障部門對于公安機關(guān)不立案的決定有異議的，可以自接到通知后三日內(nèi)向作出不立案的公安機關(guān)提出復(fù)議， 也可以建議同級人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。 五、監(jiān)督檢查措施及處理 上級人力資源和社會保障部門和公安機關(guān)對勞動保障違法行為查處與司法銜接情況進行監(jiān)督檢查；對執(zhí)法不規(guī)范的人員， 72 予以通報批評，責令整改；對存在嚴重問題的案件，責令糾正，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責任；對不依法移送或者不依法辦理涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件的國家工作人員，要依法追究行政紀