【正文】 。 對認(rèn)為沒有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，退回相應(yīng)案卷材料。 （七）復(fù)議。 （六）告知。 （五）審查。 （四）接收。 用人單位拒絕提供或者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未提供有關(guān)工資支付憑證等證據(jù)材料的，人力資源和社會保障部門可按照勞動者提供 71 的工資數(shù)額及其他有關(guān)證據(jù)作為拖欠勞動者勞動報(bào)酬的證據(jù)材料移送。 （三）移送。決定批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在 24 小時(shí)內(nèi)向同級公安機(jī)關(guān)移送，并抄送同級人民檢察院備案。 （二）審批。 四、監(jiān)督檢查程序 （一）報(bào)告。 （四）據(jù)舉報(bào)投訴，開展執(zhí)法檢查。 70 （二）用人單位勞動用工情況進(jìn)行年度書面審查。 二、監(jiān)督檢查 內(nèi)容 （一）用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況； （二）用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護(hù)規(guī)定的情況； （三）用人單位支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況； （四）用人單位參加各項(xiàng)社會保險(xiǎn)和繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的情況； （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動保障監(jiān)察事項(xiàng)。 69 （二十一）人力資源行政執(zhí)法與刑事司法銜接規(guī)范 為依法查處各類勞動保障違法行為，規(guī)范對勞動保障違法犯罪行為的移交，建立以下制度。 （二）制定地方立法涉及的行政處罰事項(xiàng)裁量基準(zhǔn)。 三、有關(guān)措施 68 （一）貫徹實(shí)施上級行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。將人力資源和社會保障處罰事項(xiàng)裁量基準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政處罰有自由裁量幅度的，根據(jù)違法行為的種類、情節(jié)、性質(zhì)、社會危害程度和當(dāng)事人的主管過錯、消除違法行為后果或影響等因素，明確每一項(xiàng)違法行為對應(yīng)的違法情形、處罰基準(zhǔn)、處罰階次 ，細(xì)化具體的行政處罰幅度。 67 （二十）規(guī)范行政處罰裁量權(quán) 為規(guī)范人力資源和社會保障行政處罰裁量權(quán)的行使，保證行政處罰行為合法、適當(dāng)，保障行政相對人的合法權(quán)益，根據(jù)《行政處罰法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《山東省行政程序規(guī)定》、《山東省人力資源和社會保障系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)》等法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合 我縣實(shí)際，制定如下制度。經(jīng)案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)撤銷立案、結(jié)案的案件，且作出的行政處理、處罰決定已經(jīng)履行，或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行完畢的，主辦監(jiān)察員應(yīng)在 5 個工作日內(nèi)將案件所有需要?dú)w檔的材料、資料交給檔案管理人員，進(jìn)行 案卷歸檔。催告書送達(dá) 10日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，案件承辦人 66 員應(yīng)當(dāng)制作《申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行審批表》、強(qiáng)制執(zhí)行申請文書，經(jīng)審理人員檢查、承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并報(bào)人力資源社會保障行政部門負(fù)責(zé)人審批后，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。當(dāng)事人 2人以上的，應(yīng)分別送達(dá)。 。對當(dāng)事人拒不執(zhí)行責(zé)令改正指令，而決定給予行政處理、行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在責(zé)令改正指令書規(guī)定的改正期限到期后 10 個工作日內(nèi)作出決定。責(zé)令改正指令、行政處理、行政處罰、不予處罰或撤銷立案決定應(yīng)在立案調(diào)查 完成后 10 個工作日內(nèi)作出。對復(fù)雜或重大案件，以及承辦人員或承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為有必要進(jìn)行集體討論的其他案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集體討論，形成處理意見，并制作討論案件筆錄。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)予采納。 65 、申辯或聽證。審查終結(jié)后，案件承辦人員制作《勞動保障監(jiān)察責(zé)令改正指令書》送達(dá)當(dāng)事人。對于投訴人在立案后又要求撤銷投訴的案件，承辦人員填寫《勞動保障監(jiān)察案件處理報(bào)批表》，提出撤銷立案的意見，經(jīng)審理人員檢查后報(bào)案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批。對違法事實(shí)不清、證據(jù)不足或者調(diào)查取證不符合法定程序的案件，退回承辦人員補(bǔ)充調(diào)查取證。調(diào)查取證完成后，案件承辦人員匯總有關(guān)證據(jù)和材料，提出“責(zé)令限期改正、行政處理、行政處罰、撤銷立案”等處理意見，經(jīng)審理人員檢查后報(bào)批。調(diào)查自立案之日起 20個工作日內(nèi)完成；情況復(fù)雜的，經(jīng)人力資源社會保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長 10 個工作日。收集的書證為復(fù)印件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)由被調(diào)查人核對無誤后簽字或蓋章。調(diào)查人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。案件承辦機(jī)構(gòu)對登記立案的勞動保障違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證。對符合立案條件的 勞動保障違法行為決定立案的，在 5 個工作日內(nèi)由案件承辦機(jī)構(gòu)承辦人填寫《勞動保障監(jiān)察立案審批表》，經(jīng)承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批同意。 （五）對用人單位繳納社保情況進(jìn)行社保稽查。 （三）對各行業(yè)用人單位勞動用工情況組織專項(xiàng)檢查。 三、監(jiān)督檢查方式 （一）對用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)的情況進(jìn)行日常巡查。 一、監(jiān)督檢查對象 全縣用人單位，包括昌樂縣行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位、會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織和基金會以及與勞動者建立勞動關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體。 六 、監(jiān)督檢查處理 按照《山東省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》 （ 2020 年 7 月通過） 、《全國專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》 （ 1994 年 11 月人核 61 培發(fā)〔 1995〕 131 號） 等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。 （三）整改落實(shí) 。各系統(tǒng)、各行業(yè)繼續(xù)教育管理部門按管理權(quán)限及有關(guān)文件要求，對本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育情況進(jìn)行自查，并將自查報(bào)告報(bào)縣人力資源和社會保障局。 五 、監(jiān)督檢查程序 （一）工作部署。通過自查、互查、抽查、實(shí)地檢查等方 式進(jìn)行日常監(jiān)督管理 ； （二） 專項(xiàng)檢查。 60 （四）接受專業(yè)技術(shù)人員的舉報(bào)投訴。 （二）查閱用人單位繼續(xù)教育登記等有關(guān)資料。檢查專業(yè)技術(shù)人員每年參加脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)學(xué)習(xí) 的 時(shí)間、學(xué)分。檢查用人單位 是否 考核登記專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教 育的情況 ，是否 保證專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的時(shí)間 ，是否 提供必要的學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)和其他條件。檢查用人單位制定繼續(xù)教育計(jì)劃情況等。 一、 監(jiān)督檢查對象 用人單位、專業(yè)技術(shù)人員 、行政主管部門、行業(yè)組織；縣市區(qū)人力資源和社會保障部門。 五 、監(jiān)督檢查處理 對于發(fā)現(xiàn)的問題，按照《國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查實(shí)施辦法》（ 1995 年 4 月勞動部、財(cái) 政部、審計(jì)署頒布）等法律法 58 規(guī)規(guī)章相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。 四 、監(jiān)督檢查程序 （一）制定監(jiān)督檢查工作方案，成立監(jiān)督檢查小組； （二）下發(fā)監(jiān)督檢查工作通知； （三）到有關(guān)企業(yè)現(xiàn)場實(shí)地進(jìn)行檢查，查閱相關(guān)資料、數(shù)據(jù)、法規(guī)執(zhí)行情況、工資總額等材料； （四）根據(jù)需要將監(jiān)督檢查情況反饋接受檢查企業(yè)，提出整改建議。 （四）重點(diǎn)檢查。 （三）抽查。 （二）復(fù)查。 三、監(jiān)督檢查方式 （一）自查。 （二）企業(yè)工資內(nèi)外收入的列支和發(fā)放情況。 一、 監(jiān)督檢查對象 縣 屬國有企業(yè)。 （五）檢查部門做好檢查情況的登記、記錄工作，檢查結(jié)束后及時(shí)將有關(guān)資料整理、歸檔、保存。 （三）發(fā)現(xiàn)被檢查對象存在違規(guī)行 為，并已造成資金損失的，檢查部門建立檢查查處登記記錄，出具違規(guī)情況處理意見書，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批后作出相應(yīng)處理。 （一 ） 對于經(jīng)檢查未發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的被檢查對象，檢查部門在檢查結(jié)束后 5 個工作日內(nèi)書面或口頭告知其檢查結(jié)果。 （五）有違規(guī)情節(jié)，檢查部門向涉及單位或個人，出具具體違規(guī)內(nèi)容及原因，并作出處理建議，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后作相應(yīng)處理。如開展實(shí)地調(diào)查的，填寫《配套資金使用記錄表》，記錄表應(yīng)當(dāng)由檢查人員和被檢查對象法定代表人或法定代表人委托的代理人簽名或蓋章；通過書面檢查的，被檢查對象應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向檢查部門遞交自查報(bào)告，同時(shí)遞交與檢查事項(xiàng)有關(guān)的資料，自查報(bào)告由被檢查對象簽名或蓋章。 54 （三）組成檢查小組依規(guī)章規(guī)定開展調(diào)查。 四、監(jiān)督檢查程序 （一）明確檢查對象、項(xiàng)目及內(nèi)容，初步對檢查 信息進(jìn)行甄別和審查、分析，確定檢查的途徑與方式。 二、監(jiān)督檢查內(nèi)容 （一）資助資金是否落實(shí)到位； （二）資助資金使用用途，有否?？顚Ｓ?； （三）資助項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況； （四）資助資金使用效益評估； （五）其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的監(jiān)督檢查事項(xiàng)。 五、監(jiān)督檢 查措施及處理 經(jīng)檢查，如發(fā)現(xiàn)民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)取得辦學(xué)許可證、擅自合并或分立、擅自改變辦學(xué)機(jī)構(gòu)名稱、非法頒發(fā)培訓(xùn)資格證書或培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書、管理混亂嚴(yán)重影響培訓(xùn)質(zhì)量的、教學(xué)條件嚴(yán)重不符合培訓(xùn)要求的、存在重大安全隱患未采取防護(hù)措施的、嚴(yán)重違規(guī)收費(fèi)的責(zé)令限期改正、出資人擅自取得回報(bào)的并予以警告；有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證。日常檢查時(shí)，必須由 2名以上工作人員參加，對監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果出具檢查記錄表，并由培訓(xùn)單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后歸檔。各民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的辦學(xué)許可證有效期為 3 年，到期的要及時(shí)更換新證。檢查中發(fā)現(xiàn)學(xué)校名稱和專業(yè)不規(guī)范的，按照規(guī)定上報(bào)市人社局批復(fù)變更，予以規(guī)范。檢查采取聽學(xué)校匯報(bào)、看學(xué)校辦學(xué)場地和教學(xué)設(shè)施、查學(xué)校年檢材料的方式進(jìn)行。檢查頻次按培訓(xùn)單位每次開班計(jì)算，每班次不少于 2次，其他有要求的，按照有關(guān)要求執(zhí)行。 二、監(jiān)督檢查內(nèi)容 （一）是否依法取得辦學(xué)許可證，是否依法進(jìn)行辦學(xué)許可年度檢驗(yàn)，辦學(xué)許可證是否在許可期間內(nèi)； （二）是否存在擅自分立、合并民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的情形； （三）是否存在擅自改變民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名稱、層次、類別和舉辦者的情形； （四）是否存在發(fā)布虛假招生簡章或者廣告，騙取錢財(cái)?shù)那樾危? （五）是否存在非法頒發(fā)或者偽造培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書的； （六）是否存在管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)，產(chǎn)生惡劣社會影響的； （七）是否存在提交虛假證明文件 或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)騙取辦學(xué)許可證的情形； 51 （八）是否存在偽造、變造、買賣、出租、出借辦學(xué)許可證的情形； （九）是否存在惡意終止辦學(xué)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的情形； （十）是否存在違規(guī)收費(fèi)行為。孵化基地違法違規(guī)經(jīng)營，或允許孵化對象違法違規(guī)經(jīng)營的；孵化基地被孵化對象投訴查實(shí)三次以上，沒有及時(shí)整改的；不能為孵化對象提供入孵時(shí)承諾的各項(xiàng)服務(wù)的；孵化成功率低于 80%的 (創(chuàng)業(yè)實(shí)體正常經(jīng)營一年為孵化成功 )。 五、監(jiān)督檢查措施及處理 （一）對濫用職權(quán)、玩忽職守、營私舞弊、虛報(bào)冒領(lǐng)以及截留、挪用、貪污補(bǔ)貼的單位和個人，以及擅自改變創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金用途、擅自改變支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)的單位和個人，要視情節(jié)輕重，按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī) 定，進(jìn)行嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的要依法追究其刑事責(zé)任。發(fā)現(xiàn)有舉報(bào)的，經(jīng)實(shí)地調(diào)查取證核實(shí)，違反規(guī)定的終止撥付或追回創(chuàng)業(yè)扶持資金。必要時(shí)對入駐孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行抽查，經(jīng)實(shí)地調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)行為的，終止撥付或責(zé)令退回創(chuàng)業(yè)扶持資金。對創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地的制度、運(yùn)行情況、企業(yè)帶動就業(yè)情況進(jìn)行實(shí)地檢查，并詢問第三人進(jìn)行核實(shí)。對孵化基地和創(chuàng)業(yè) 園區(qū)提供的制度、資料臺賬、服務(wù)人員信息、企業(yè)情況及創(chuàng)業(yè)扶持資金的申報(bào)資料進(jìn)行書面審查。 48 （十四）創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地監(jiān)督檢查 為加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地的監(jiān)管，特制定如下監(jiān)管制度： 一、監(jiān)督檢查對象 各級創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地 二、監(jiān)督檢查內(nèi)容 （一）考評孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)的持續(xù)發(fā)展能力； （二）核查獎補(bǔ)資金的管理使用情況； （三）核查創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)情況。 五、監(jiān)督檢查措施及處理 （一）對違反規(guī)定、不負(fù)責(zé)任、敷衍應(yīng)付、粗心大