【正文】 同 行使一般行政職權(quán) 只行使某方面的行政職權(quán) 種類多少不一 行政公署、區(qū)公所、街道辦事處、科技開發(fā)區(qū)管委會 審計署派駐各地的辦事處、公安派出所、 稅務(wù)所 、工商所、財政所等 法律地位不同 行政主體（職權(quán)行政主體） 一般情況下不是行政主體，只有法律、法規(guī)授權(quán)時才具有行政主體地位（授權(quán)行政主體） 注意：派出機構(gòu)行使所在機關(guān)職權(quán)時，不能以自己的名義行使，只能以所在機關(guān)的名義行使。同時注意：稅務(wù)所由于取得了《稅收征管法》的授權(quán)，因此是行政主體。 多選 題】根據(jù)行政法理論和法律規(guī)定，稅務(wù)所的機構(gòu)性質(zhì)和法律地位體現(xiàn)在（ ）。經(jīng)過法律、法規(guī)授權(quán)的派出機構(gòu)，具有行政主體資格，在授權(quán)范圍內(nèi)成為授權(quán)行政主體。此處還要注意派出機構(gòu)與派出機關(guān)的區(qū)別。臨時機構(gòu)不具有行政主體資格，但經(jīng)行政法律、法規(guī)的授權(quán)也可以成為行政主體。 企業(yè)組織在特定情況下，法律、法規(guī)可授權(quán)其行使一定行政 職能，而成為行政主體。 如高等學(xué)校經(jīng)過《教育法》和《高等教育法》的授權(quán)可以成為行政主體。 如村委會、居委會等群眾自治性組織。 托的條件及規(guī)則 （ 1）委托必須有法律依據(jù)。 （ 2）委托必須在法定權(quán)限內(nèi)，超越權(quán)限的委托無效。 （ 4）受委托組織必須在委托范圍內(nèi)行使行政職權(quán)，不得再委托其他任何組織或個人行使委托的職權(quán)。在書面委托中，要明確委托的范圍、權(quán)限、期限及相應(yīng)要求。 盡管受委托組織不具有行政主體資格，但由于代表委托的行政機關(guān)行使一定行政權(quán)力，因此必須符合法定條件，如依法成立、具有法人資格等；同時，在具體實施行政行為時也要遵循一定規(guī)則，包括必須以委托機關(guān)名義實施行政行為、必須在委托范圍內(nèi)實施行政行為、不得再委托其他組織或者個人實施行政行為等。 單選題】下列選項中不具有行政主體資格的是（ ）。行政授權(quán)必須是法律法規(guī)，選項ABC 中的《植物檢疫條例》、《治安管理處罰法》、《道路交通條例》都是法律法規(guī)，因此，植物檢疫機構(gòu)、公安派出所、交通警察隊都是被授權(quán)的組織，具有行政主體資格。 第三節(jié) 行政行為 本節(jié)在本章中最重要。 一、行政行為基本理論 （一）行政行為的 概念和特征 行政行為通常是指 行政主體 實施行政管理和服務(wù)活動、行使行政職權(quán)或履行行政服務(wù)職能過程中所作出的 具有法律意義 的、 旨在產(chǎn)生某種行政法律效果 的行為。 但是從廣義上講，行政行為為既包括行政法 律行為，也包括行政事實行為。行政機關(guān)公開政府信息，為依法提供資訊或者情報信息的行為，即屬于典型的行政事實行為。行政行為是執(zhí)行法律的行為，從而必須從屬于法律。 。 。 。 但并不等于說，所有的行政行為都必須強制實施。如頒發(fā)許可證與執(zhí)照，賦予納稅義務(wù)、受義務(wù)教育的義務(wù)、繳納罰款的義務(wù)等。如吊銷許可證和執(zhí)照，免征農(nóng)業(yè)稅、車船稅等義務(wù)。如工商部門對企業(yè)法人經(jīng)營范圍的變 更登記等。如醫(yī)療事故鑒定、交通事故責(zé)任認定，不動產(chǎn)變更登記等。指有效成立的行政行為，具有不可爭辯力、不可變更性，即 非依法不得隨意變更或撤銷 。 （ 2）行政行為具有 拘束力 。 （ 3）行政行為具有 公定力 。 （ 4）行政行為具有 執(zhí)行力 。例如，強制受罰人繳納罰款。 單選題】根據(jù)行政行為的 分類標準，（ ）屬于授益行政行為。授益行政行為是指行政主體為行政相 對人設(shè)定權(quán)益或免除義務(wù)的行為，即行政主體實施的為相對人創(chuàng)立、確認權(quán)利或者法律上利益的行政行為以及行政主體為相對人免除行政法上某種義務(wù)的行政行為，都是授益行政行為。 （四）行政行為的合法要件 行政行為合法有效必須具備四個基本條件： 主體應(yīng)當合法 。 行政職權(quán)的限制表現(xiàn)在：事項管轄權(quán)的限制、地域管轄權(quán)的限制、時間管轄權(quán)的限制、手段上的限制、程度上的限制 、條件上的限制以及委托權(quán)限的限制。 。 （ 2）無效行政行為的法律后果 ① 行政相對人可在 任何時候 請求有權(quán)機關(guān)宣布該行 為無效。 ── 恢復(fù)原狀，賠償損失。它不同于行政行為的無效， 無效行政行為自始無效，而可撤銷的行政行為只有在被撤銷后才失去效力。主體、內(nèi)容、職權(quán)、程序任何一個合法要件欠缺，均會導(dǎo)致被 撤銷。 （ 2）被撤銷的后果 ① 行政行為自被撤銷之日起失去效力，撤銷的效力可追溯到行政行為作出之日。 ③ 如果行政行為的撤銷是因行政相對人的過錯（如通過虛報、瞞報有關(guān)材料而獲取行政主體的某種批準、許可行為）或行政主體與相對人的共同過錯（如相對人行賄、行政主體受賄的情況下作出的）所引起的，行政行為撤銷的效力通 常應(yīng)追溯到行為作出之日。 行政行為的廢止是指行政行為本無瑕疵，只是由于某種原因的出現(xiàn)，使其失去法律效力，但該種失去效力只是針對以后的，不產(chǎn)生溯及既往的效力。 ② 行政行為所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，原行政行為的繼續(xù)存在將有損公共利益，同時可能會給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失。 【例題 （ 2020 年） 反法定程序 [答疑編號 3612110302] 『正確答案』 C 『答案解析』本題考核信賴保護原則。選項 A、 B 屬于可以撤銷行政許可的情形，選項 D 屬于應(yīng)當辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)的情形。 ② 行政主體在行為被廢止之前通過相應(yīng)行為已給予相對方的權(quán)益不再收回，也不再給予； ③ 相對方依原行政行為已履行的義務(wù)不能要求給予補償，但可不再履行義務(wù)。 二、抽象行政行為 （一）抽象行政行為的概念與特征 抽象行政行為是具體行政行為的對稱。從靜態(tài)上講，是指國家行政機關(guān) 針對不特定的人和事 制定出來的具有 普遍約束力 的行為 規(guī)則 。 抽象行政行為的特征： 。可以反復(fù)適用。 。 （二）行政立法 行政立法，是指 有權(quán)行政機關(guān) 依法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定并頒布有關(guān)行政管理事項普遍適用的規(guī)則的活動，包括 行政法規(guī)和行政規(guī)章 。其特征為： （ 1）行政立法的行政性。 注意：行政立法和具體行政行為的區(qū)別： 行政立法 具體行政行為 1 并非所有的行政機關(guān)都享有行政立法權(quán) 所有的行政機關(guān)卻都依法享有在一定管轄范圍內(nèi)依職權(quán)實施具體行政行為的權(quán)力 2 對象是普遍的、不特定的 對象是個別的、特定的 3 所立之法的時間效力一般長于具體行政行為，且是具體行政行為作出的主要依據(jù) 4 程序一般比各具體行政行為程序要更正式、嚴格 （ 2）行政立法的立法性。 （ 1）行政立法的主體 ★ ① 國務(wù)院； —— 行政法規(guī) ② 國務(wù)院各部各委員會；國務(wù)院直屬機構(gòu)； —— 部門規(guī)章 ③ 省、自治區(qū)、直轄市人民政府； —— 地方性規(guī)章 ④ 省、自治區(qū)人民政府所在地的市的人民政府； —— 地方性規(guī)章 ⑤ 國務(wù)院批準的較大的市的人民政府； —— 地方性規(guī)章 ⑥ 經(jīng)濟特區(qū)所在地的市的人民政府。 多選題】以下選項中，有權(quán)作為行政立法主體的有（ ）。選項 A 國家稅務(wù)總局是國務(wù)院直屬機構(gòu)，選項 B 是省級人民政府所在地人民政府，選項 D 深圳市人民政府是經(jīng)濟特區(qū)所在地的市人民政府，選項 E 國務(wù)院均是行政立法主體，選項 C 河北省公安廳是省級人民政府的工 作部門，不是行政立法主體。 ② 依行政立法的主體不同，可分為中央行政立法和地方行政立法。 三、具體行政行為 具體行政行為是行政法中行政行為的主要類型。其中，行政許可與行政處罰將在后面專章闡述。 （ 1）行政征收是行政主體針對公民、法人或其他組織實施的一種 單方面 具體行政行為。 （ 3）行政征收的實施必須以 相對方負有行政法上的繳納義務(wù) 為前提。行政征用是指行政主體為了公共利益的需要，依照法定程序強制征用相對人 財產(chǎn) 或 勞動 ，并給予相對人適當?shù)难a償?shù)囊环N具體行政行為。如滯納金、排污費的征收 【例題 [答疑編號 3612110401] 『正確答案』 C 『答案解析』本題考核行政征收。 （二）行政許可（將在第二章專章闡述。特征： （ 1）行政確認是 要式行政行為 。只能嚴格適用法律，不能自由裁量。 【例題 許可 [答疑編號 3612110402] 『正確答案』 B 『答案解析』本題考核行政確認。 其分類包括： （ 1）依行為的動因不同，行政確認分為依申請的行政確認和依職權(quán)的行政確認。如一般納稅人資格審批、減免稅資格審批、不動產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的確認、經(jīng)營權(quán)的行政確認等。 單選題】甲公司根據(jù)國土資源管理局土地出讓掛牌程序，競買獲得土地使用權(quán)。（ 2020 年） 確認 [答疑編號 3612110403] 『正確答案』 C 『答案解析』本題考核行政確認。主要包括有：不動產(chǎn)所有 權(quán)和使用權(quán)的行政確認、經(jīng)營權(quán)的行政確認、工業(yè)產(chǎn)權(quán)的行政確認。 （四）行政監(jiān)督 行政監(jiān)督，是指 行政主體 依法定職權(quán)，對相對方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況進行檢查、了解、監(jiān)督的行政行為。 —— 行政主體 （ 2）行為的對象是作為行政 相對方 的公民、法人或其 他組織。 （ 4）行為的性質(zhì)是一種依職權(quán)的、單方的、相對獨立的具體行政行為。 最常見的行政監(jiān)督檢查方法有：檢查、審查、調(diào)查、查驗、檢驗、勘驗、鑒定、登記、統(tǒng)計等。 單選題】作為一種具體行政行為的行政監(jiān)督。（ 2020年） 監(jiān)督檢查權(quán)的國家行政機關(guān) 、法規(guī)、規(guī)章的情況 、法人或者其他組織 、相對獨立的具體行政行為 [答疑編號 3612110404] 『正確答案』 D 『答案解析』本題考核行政監(jiān)督的特征。 （五）行政處罰 將 在第三章專章闡述。 我國行政強制執(zhí)行的實施， 以行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行為主，自己獨立實施強制執(zhí)行為輔。 對財產(chǎn)的強制措施有：凍結(jié)、扣押、查封、劃撥、強行拆除、變價出售等。 執(zhí)行性強制行為包括查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、扣繳、強制收購、限價出售等直接強制執(zhí)行措施和代履行、執(zhí)行罰等間接強制執(zhí)行措施。 行政給付的特征： （ 1）行政給付是 行政主體 作出的一種具體行政行為，并且以法律、法規(guī)為依據(jù)。 （ 3）行政給付的內(nèi)容是賦予被幫助人以一定的 物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)相關(guān)的權(quán)益 ，既可以是直接的財物，也可以是與財物相關(guān)的其他利益。 形式有：發(fā)放退休金、退職金、失業(yè)救濟金、社會保險金 、最低生活保障費、安置，補助，撫恤，優(yōu)待，救災(zāi)扶貧。如，著作權(quán)侵權(quán)損害賠償糾紛的裁決，專利權(quán)許可使用費糾紛的裁決，土地等自然資源使用權(quán)侵權(quán)損害賠償糾紛的裁決，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的裁決，房屋拆遷補償糾紛的裁決等。（不包括涉及人身侵害的治安管理處罰案件中的 公安機關(guān)） 特定的民事糾紛 。 。 四、行政行為程序與行政程序法 （一）行政行為程序與行政程序法的含義 行政程序是行政決定程序和行政立法程序的總和。 行政程序法的核心價值有兩個：一是公正；二是效率。公開原則主要體現(xiàn)在法律公開、資料公開、行政過程公開、行政決定公開等方面。 參與原則是指行政主體在實施行政行為的過程中，行政相對人有權(quán)參與行政過程，并有權(quán)對行政行為發(fā)表意見，而且有權(quán)要求行政主體對所發(fā)表的意見予以重視。 【例題 其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。 [答疑編號 3612110405] 『正確答案』 B 『答案解析』本題考核行政程序法的基本原則中的公正原則。 （三）行政程序法的基本制度 —— 九項制度 —— 與公開原則相一致 信息公開（或稱情報公開 、情報自由）是指，凡是涉及行政相對人權(quán)利、義務(wù)的行政信息資料，除法律規(guī)定應(yīng)予保密的以外，有關(guān)機構(gòu)均應(yīng)依法向社會公開，任何公民或組織均可依法查閱、復(fù)制。與當事人有利害關(guān)系的行政執(zhí)法人員應(yīng) 主動回避 。 行政調(diào)查制度是行政主體依法獲取公民、法人或其他組織的個人信息、從事生 產(chǎn)經(jīng)營或其他有關(guān)活動的信息以及有關(guān)證據(jù)材料的一種行政程序制度。行政機關(guān)執(zhí)行調(diào)查職能時，不能超出法定限度。行政機關(guān)在進行調(diào)查和檢查時，不得超過法律規(guī)定的界限范圍，不得侵犯行政相對人的正當權(quán)利和人格尊嚴等。行政機關(guān)進行調(diào)查檢查應(yīng)當遵守有關(guān)單行行政法律法規(guī)程序的規(guī)定。 （與參與原則相一致） 《行政許可法》規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當聽證的事項，或者行政機關(guān)認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關(guān)應(yīng)當向社會公告、并舉行聽證。 行政案卷制度，又稱案卷排他性制度。根據(jù)這一制度，行政機關(guān)作出影響當事人權(quán)利義務(wù)的行政決定所根據(jù)的證據(jù)，原則上必須是該行政決定作出前 行政案卷中已