【正文】 儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)； 多種社會(huì)福利津貼、社 會(huì)救濟(jì)金； 中小學(xué)生免費(fèi)教育； 人壽保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充。社會(huì)保險(xiǎn)是最基本的保障，社會(huì)救濟(jì)是最低的保障，社會(huì)福利是最高的保障；社會(huì)優(yōu)撫是特 15 殊的保障。 社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系中的核心內(nèi)容。 社會(huì)保險(xiǎn)的主要內(nèi)容 我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的適用范圍主要是城鎮(zhèn)勞動(dòng)者。它是面向勞動(dòng)者并通過(guò)向單位、個(gè)人征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)形成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，用以解決勞動(dòng)者退休后的生活保障問(wèn)題的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度； （ 2）醫(yī)療保險(xiǎn)。它是面向勞動(dòng)者并通過(guò)籌集失業(yè)保險(xiǎn)基金，用以解決符合規(guī)定條件的失業(yè)者的生活保障問(wèn)題的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度； （ 4）工傷保險(xiǎn)。它是面向用人單位及個(gè)人籌集生育保險(xiǎn)基金，用以解決生育婦女在孕、產(chǎn)、哺乳期間的收入補(bǔ)助和醫(yī)療護(hù)理方面 問(wèn)題的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。所謂強(qiáng)制性就是指國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)施，受保人必須參加，承保人必須接受，雙方都必須按照規(guī)定的費(fèi)率繳費(fèi)。如果一個(gè)人的收入尚不安全，勢(shì)必影響其生活，影響社會(huì)安定。社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性，對(duì)于使用勞動(dòng)力的單位同樣具有法津約束作用，即用人單位必須依法為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，維護(hù)職工的基本權(quán)益。所謂保障性，就是保障人們的基本生活，以從根本上安定社會(huì)秩序，這是實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)的根本目的。社會(huì)保險(xiǎn)的作用，就是對(duì)勞動(dòng)者的收入安全起到保障作用，使其失去收入之后仍能維持基本生活。其保障水平也應(yīng)該隨物價(jià)、工資、生產(chǎn)水平的變化而變化。所謂福利性，就是社會(huì)保險(xiǎn)不以盈利為目的，必須以最少的花費(fèi)，解決 最大的社會(huì)保障問(wèn)題。因?yàn)橘M(fèi)用是幾個(gè)方面分擔(dān)的，個(gè)人的負(fù)擔(dān)就不會(huì)重。同時(shí)，參加社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)便易行。 （ 4）社會(huì)性。社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)性，還表現(xiàn)在它的國(guó)際性 上。許多國(guó)家間都訂有雙方或多方互惠協(xié)議，以保護(hù)旅居國(guó)外的本國(guó)人平等享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利與義務(wù)。國(guó)際慣例要求保持移民在原住國(guó)已經(jīng)獲得的保險(xiǎn)權(quán)利，并繼續(xù)獲得居住國(guó)的保險(xiǎn)權(quán)利。 （二）社會(huì)救濟(jì) 概念：社會(huì)救濟(jì)也稱社會(huì)救助， 是國(guó)家對(duì)因意外事故或自然災(zāi)害等原因造成生活困難，以致于無(wú)法正常生存的公民，無(wú)償給予物質(zhì)幫助，提供生存保障的制度。 社會(huì)救助對(duì)象 （ 1）無(wú)依無(wú)靠，無(wú)生活來(lái)源的鰥寡孤獨(dú)殘人員； （ 2）遭受天災(zāi)人禍而使生活一時(shí)陷入拮據(jù)狀況的家庭和人個(gè)； （ 3）生活水平低于國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)的家庭和個(gè)人。社會(huì)福利是 社會(huì)保障的最高保障。 （四）優(yōu)撫安置 概念：優(yōu)撫安置也稱社會(huì)優(yōu)撫，是國(guó)家和社會(huì)對(duì)軍人或其家屬提供了一定生活水平的救濟(jì)金、傷殘撫恤、退伍安置及其他社會(huì)優(yōu)待的社會(huì)政策的總稱，優(yōu)持安置屬于社會(huì)保障中的特殊保障。 第四章當(dāng)代世界各國(guó)的社會(huì)保障制度 一、當(dāng)代世界各國(guó)社會(huì)保 障制度概況 （一）世界各國(guó)社會(huì)保障制度的主要類型 由于世界各國(guó)的社會(huì)制度不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不等，文化歷史各異，建立社會(huì)保障制度的時(shí)間長(zhǎng)短不一，因而形成了不同類型的社會(huì)保障制度。美國(guó)、日本等許多發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家都實(shí)行該類型制度。 “福利型”模式。這類社會(huì)保障制度實(shí)行“普遍性”的保障原則，社會(huì)保險(xiǎn)基金主要來(lái)源于國(guó)家稅收，社會(huì)保障的范圍包括“從搖籃到墳?zāi)埂钡母鞣N生活需要，給付的待遇標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的。 “國(guó)家型”模式。這類社會(huì)保障制度堅(jiān)持“國(guó)家統(tǒng)包”的保障原則，社會(huì)保障費(fèi)用由國(guó)家和用人單位負(fù)擔(dān)，職工個(gè)人不必繳納保障費(fèi)用，社會(huì)保障的范圍包括了職工的基本生活 需要，社會(huì)保障事務(wù)由國(guó)家統(tǒng)一設(shè)立的機(jī)構(gòu)經(jīng)辦，職工參加管理。中國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)行的社會(huì)保障制度，就屬于這種類型。新加坡、馬來(lái)西亞等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家大都實(shí)行該類型制度。這種社會(huì)保障制度有利于樹立自我保障意識(shí)，保障勞動(dòng)者的基本生活需要，但它存在不能對(duì)保障基金進(jìn)行必要的使用調(diào)劑和不能發(fā)揮社會(huì)保障互助功能的缺陷。 19世紀(jì) 70 年代俾斯麥一方面代表統(tǒng)治階級(jí)利益對(duì)工人運(yùn)動(dòng)血腥鎮(zhèn)壓；另一方面為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益對(duì)工人階級(jí)斗爭(zhēng)進(jìn)行了一些讓步。這三個(gè)法律是現(xiàn)代世界上第一個(gè)比較完整的社會(huì)保障法律體系。它雖有公平的內(nèi)容，更強(qiáng)調(diào)自助和安全。雙方負(fù)擔(dān)的比例，視險(xiǎn)種的不同有所區(qū)別。享受保險(xiǎn)待遇必須具備一定的繳費(fèi)年限，并根據(jù)個(gè)人過(guò)去的平均收入作為基數(shù)計(jì)發(fā)待遇，以政府必須通過(guò)的立法作為實(shí)施的依據(jù)。采用這一類型的國(guó)家，除德國(guó)外，還有美國(guó)、奧地利、比利時(shí)、日本等國(guó)。第二次世界大戰(zhàn)期間，貝氏把英國(guó)當(dāng)時(shí)的“財(cái)政匱乏”、“疾病”、“貧困”、“無(wú)知”和 “怠惰”稱之為“五害”，并主張建立社會(huì)性的國(guó)民保險(xiǎn)制度，以全體國(guó)民為對(duì)象，提供包括養(yǎng)老、殘疾、失業(yè)、死亡、喪葬、生育、喪失生活來(lái)源、孤寡救濟(jì)等在內(nèi)的普遍社會(huì)保障制度，以消滅“五害”為目標(biāo)。這五個(gè)方案于 1948 年 7 月 5日全面付諸實(shí)施。除英國(guó)之外，還有澳大利亞、瑞典和其他北歐國(guó)家。它們的特點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)對(duì)象的普遍性的保障項(xiàng)目的全面性；二是在公平與效率的序列選擇，以公平為主、效率次之，在二者不能兼顧時(shí)即以犧牲效率來(lái)維護(hù)社會(huì)公平；三是社會(huì)保障基金的籌集借助于財(cái)經(jīng)政策來(lái)調(diào)劑，即通過(guò)國(guó)民收入再分配來(lái)組織實(shí)施，為了高福利不惜推行高稅收政策，致使財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重；四是按需保障的原則，強(qiáng)調(diào)公民生活中一切必須方面的需要不受時(shí)地和其他限制，都應(yīng)給予救濟(jì)或補(bǔ)助。 國(guó)家社會(huì) 保障模式 國(guó)家社會(huì)保障或稱社會(huì)主義國(guó)家社會(huì)保障，其理論基礎(chǔ)是馬克思的社會(huì)主義公有制理論，即社會(huì)保障扣除理論和列寧提出的最好的保障是國(guó)家保險(xiǎn)。社會(huì)保障費(fèi)均由國(guó)家（通過(guò)對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)職工工資總額的一定比例的扣除）負(fù)擔(dān)，個(gè)人不負(fù)擔(dān)任何保險(xiǎn)費(fèi)。解體前的蘇聯(lián)、東歐等國(guó)家屬于此類，包括改革前的中國(guó)社會(huì)福利。這些都是造成工作動(dòng)力不足的原因之一。公積金制度的特點(diǎn)是國(guó)家立法、強(qiáng)制實(shí)行，由雇主與雇員雙方按規(guī)定比例繳納保險(xiǎn)費(fèi)，政府不提供任何資助；基金存入雇員戶下，當(dāng)雇員達(dá)到退休年齡時(shí)，將其全部?jī)?chǔ)蓄的保險(xiǎn)金連同利息一次性發(fā)給受保的雇員。弊病是缺乏保值措施，難以避免物價(jià)上漲和通貨膨脹影響而使長(zhǎng)期積累的基金貶值，缺乏社會(huì)調(diào)劑功能等。其特點(diǎn)是由政府制定一定的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，即所謂“貧困線”。所需的資金按傳統(tǒng)方式由財(cái)政收入撥款。目前世界上只有幾個(gè)國(guó)家是屬于社會(huì)救助型的國(guó)家。 二、我國(guó)社會(huì)保障制度概述 （一）我國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀 新中國(guó)成立之際頒布的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》就提出了建立新中國(guó)的社會(huì)保障制度。此后我國(guó)陸續(xù)頒布了有關(guān)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、扶貧救災(zāi)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置等方面的規(guī)定，初步形成了 與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置在內(nèi)的社會(huì)保障制度，顯示出勞動(dòng)人民當(dāng)家作主的權(quán)力和國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。 當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，我國(guó)社會(huì)從農(nóng)業(yè)社會(huì)開始向工業(yè)社會(huì)邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，正在形成以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分并存的格局，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會(huì)保障制度，已不適應(yīng)社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展的客觀需求，成為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的制約因素。根據(jù)當(dāng)前兩種經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過(guò)程的實(shí)際，社會(huì)保障制度改革需要一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，必須堅(jiān)持低水平、廣覆蓋、多層次的基本方針，逐步由“全部包攬”向“國(guó)家、單位、個(gè)人”三方負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變，由“企業(yè)自?！毕颉吧鐣?huì)互濟(jì)”轉(zhuǎn)變，由“福利包攬”向“基本保障轉(zhuǎn)變”，由“現(xiàn)收現(xiàn)付”向“部分積累”轉(zhuǎn)變，由“政策調(diào)整”向“法律法規(guī)”轉(zhuǎn)變。目前，一個(gè)有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度的雛形已經(jīng)基本形成。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)存在的社會(huì)保障多頭管理、分散決策和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織實(shí)施的局面，也制約著統(tǒng)一的社會(huì)保障體系的建立。 （二）建立健全社會(huì)保障制度的必要性和緊迫性 回顧改革開放二十年的歷史，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，是我們?nèi)〉脗ゴ髣倮囊粭l最為重要、最為寶貴的基本經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)?，社?huì)保障制度是維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到全體社會(huì)成員切身利益的一項(xiàng)基本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度。有了健全完善的社會(huì)保障制度，才能實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，工傷有保險(xiǎn)，災(zāi)害有賠償，失業(yè)有救濟(jì)，殘疾有安置，貧困有支援。社會(huì)保障制度為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造著穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，這本身就是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有力的支持和促進(jìn)。就宏觀經(jīng)濟(jì)而言，雄厚的社會(huì)保障基金能夠有力地 支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局發(fā)揮宏觀調(diào)控的重要作用；從微觀經(jīng)濟(jì)來(lái)看，通過(guò)社會(huì)保障體系的建立，可以規(guī)范和均衡企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，有助于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的形成和完善，并由此克服不顧經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益的粗放增長(zhǎng)方式，以及與之相關(guān)聯(lián)的由人為因素所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)大起大落現(xiàn)象，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。 建立健全社會(huì)保障制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 體制的重要支柱 我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這幾者缺一不可，是相輔相成的有機(jī)整體。只有建立健全社會(huì)保障體系，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本制才能獲得有效的支撐，才能有效預(yù)防和克服市場(chǎng)運(yùn)行中的消極現(xiàn)象，才能避免經(jīng)濟(jì) 社會(huì)秩序的混亂。因此，具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本內(nèi)容和重要支柱，直接關(guān)系到我國(guó)能否建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大局。為此，中央提出，用三年左右時(shí)間，通過(guò)改革、改組、改造和加強(qiáng)管理，使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損 21 企業(yè)擺脫困境，使大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，而且在實(shí)踐中 已經(jīng)總結(jié)出了一條切實(shí)可行的改革思路和方針，就是“鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、實(shí)施再就業(yè)工程”。社會(huì)保障制度改革相對(duì)滯后，已經(jīng)成為制約國(guó)有企業(yè)改革深化的“瓶頸”。目前國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制所遇到的諸多矛盾和困難，如在企業(yè)的破產(chǎn)、兼并、資本重組、勞動(dòng)力的合理流動(dòng)、企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力提高、 技術(shù)進(jìn)步乃至經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等過(guò)程中遇到的種種困難，同社會(huì)保障制度不健全有很大關(guān)系。正如有的職工所說(shuō)的“社會(huì)保險(xiǎn)有保障，“哪里工作都一樣”。因此，必須加快建立健全多層次社會(huì)的社會(huì)保障體系，把養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、住房等社會(huì)保障職能逐步從企業(yè)中分離出去，使國(guó)有企業(yè)乃至各類用人單位“輕裝上陣”，真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，在同一條起跑線上平等地參與競(jìng)爭(zhēng)，成為充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。要把改革不斷推向前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)黨的十五大提出的跨世紀(jì)宏偉目標(biāo)，必須相應(yīng)推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，探索建立一整套適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情的、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障制度。人口老齡化進(jìn)程快，五是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形式成的傳統(tǒng)保障制度的束縛和影響比較嚴(yán)重。 黨的十四屆三全會(huì)作出的《關(guān)于建立社地主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中提出了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，社會(huì)保險(xiǎn)體系是這個(gè)框架的五大支柱之一。特別是在社會(huì)保險(xiǎn)方面，我們要逐步建立社會(huì)基本保險(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)等分工明確、職能互補(bǔ)的完整的體系。勞動(dòng)和社會(huì)保障部根據(jù)黨中央、國(guó)國(guó)院的統(tǒng)一部署，提出 1998— 2020年勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的總體目標(biāo)是：初步建立起適應(yīng)社 會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平、 22 符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障制度，使廣大城鎮(zhèn)勞動(dòng)者得到比較充分的就業(yè)和基本的社會(huì)保障。 按照社會(huì)保障制度改革的總體目標(biāo)和主要任務(wù)的要求，至 2020 年社會(huì)保障工作要實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)是：加快推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情的社會(huì) 保險(xiǎn)制度，使廣大城鎮(zhèn)勞動(dòng)者在年老、疾病、失業(yè)、工傷和生育時(shí)得到基本的社會(huì)保障。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍逐步擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企來(lái)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其它城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工，以及個(gè)體勞動(dòng)者，并適時(shí)出臺(tái)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，使養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍最終擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)比較規(guī)范完善的省級(jí)統(tǒng)籌，并為向全國(guó)統(tǒng)籌過(guò)渡打好基礎(chǔ)。在全國(guó)建立起統(tǒng)一的社會(huì)保障管理 機(jī)構(gòu)，在統(tǒng)一機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一制度、統(tǒng)一政策，社會(huì)保險(xiǎn)基金基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一監(jiān)管，社會(huì)保險(xiǎn)的管理服務(wù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。 社會(huì)保障制度改革的基本思路 從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)力水平、各方面的承受能力，特別是企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的實(shí)際出發(fā)，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)保障制度改革的目標(biāo)任務(wù)，必須堅(jiān)持“基本保障、廣泛覆蓋、多個(gè)層次、雙方負(fù)擔(dān)、統(tǒng)賬結(jié)合”的基本思路。這是實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的思想路線在社會(huì)保障制度改革中的具體體現(xiàn)。鑒于我國(guó)是在原來(lái)福利型的統(tǒng)包統(tǒng)攬保障的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，因此應(yīng)把一些“超基本”的部分剔除出去，把真正該保護(hù)未保的保起來(lái)。由于社會(huì)保障需求具有剛性增長(zhǎng)特征，在實(shí)踐中表現(xiàn)為項(xiàng)目，水平只能上，不能下，從而 使保障規(guī)模不斷擴(kuò)大，保障支出亦不斷膨脹，社會(huì)保障的總體水平越來(lái)越高。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不平衡，且非短期內(nèi)可以改變，這是我國(guó)社會(huì)保障制度改革中必須尊重的客觀事實(shí)。本地區(qū)有什么樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，就只能提供什么樣的保障水平。因此，社會(huì)保險(xiǎn)要逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，這樣才 能發(fā)揮互助共濟(jì)、分散風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定社會(huì)的功能。廣泛覆蓋的目的是為了更好地互濟(jì)，互濟(jì)功能的發(fā)揮取決于社會(huì)統(tǒng)籌的層次，而社會(huì)統(tǒng)籌的層次又取決于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面的承受能力。所以，我國(guó)社會(huì)保障制度改革的目標(biāo)是要覆蓋城鎮(zhèn)全體勞動(dòng)者。作為法定保險(xiǎn)應(yīng)該是面向社會(huì)全體成員的，所有在統(tǒng)籌范圍內(nèi)的社會(huì)成員和單位都應(yīng)無(wú)一例外地參加社會(huì)保險(xiǎn)。這樣既可以體現(xiàn)公平，又可以體現(xiàn)效率；即可以把國(guó)家和用人單位過(guò)重的負(fù)擔(dān)降下來(lái)，又可以滿足不同企業(yè)、不同行業(yè)、不同群體多層次的社會(huì)保障需求。應(yīng)此，社會(huì)保障的方式和途徑應(yīng)該多形式、多層次、多渠道，必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)成員及社會(huì)各方面的力量 ，通過(guò)發(fā)展單位補(bǔ)充保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)，積極開展社會(huì)救助，鼓勵(lì)個(gè)人儲(chǔ)蓄性積累保障等多種形式，建立多層次的社會(huì)保障體