【正文】 以外。 （三）社會福利 概念：社會福利是國家和社會通過各種福利服務(wù)，福利企業(yè)、福利津貼等方式，使全體社會成員在享受基本生存權(quán)利的基礎(chǔ)上，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而提高生活水平的社會政策總稱。這類社會保障制度實(shí)行“選擇性”的保障原則，即對不同的社會成員適用不同的保障標(biāo)準(zhǔn)，社會保障費(fèi)用由國家、雇主和勞動者三方負(fù)擔(dān)，社會保障的待遇給付標(biāo)準(zhǔn)與勞動者的個(gè)人收入和社會保障繳費(fèi)相聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)勞動者個(gè)人 在社會保障方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。這種社會保障制度的弊病很大，保障費(fèi)用完全由國家和用人單位包攬，造成企業(yè)負(fù)擔(dān)過重不利于企業(yè)參與市場競爭，不利于勞動力合理流動，不利于職工個(gè)人樹立自我保障的意識。他在 1883 年制定了世界第一部《疾病保險(xiǎn)法》， 1884 年通過了《工人賠償法》， 1889年實(shí)行了《傷 殘和養(yǎng)老保險(xiǎn)法》。實(shí)行這一模式的國家，必須在工業(yè)化上取得一定成效，經(jīng)濟(jì)有較雄厚基礎(chǔ)才能實(shí)施。它們的目 標(biāo)是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和收入均等化。傳統(tǒng)社會主義中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)（原蘇聯(lián)、東歐）中的社會保障都 是受益基金制，提供了相對較高水平的社會保障，如公費(fèi)醫(yī)療、低房租、沒有失業(yè)保險(xiǎn)等。通過調(diào)查家庭和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)來源及狀況，然后由機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、調(diào)查情況對申請所需的補(bǔ)助金的多少和補(bǔ)助的方式作出決定。這一制度的建立，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，對發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)、鞏固國家政權(quán)、保障人民生活起到了重要的作用。為加快社會保障制度的改革步伐，中 央決定組建了勞動和社會保障部，實(shí)施社會保障工作的統(tǒng)一管理，這為加快 建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的社會保障體系創(chuàng)造了條件。不僅如此，社會保障制度還直接成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”和“穩(wěn)定器”。從這個(gè)意義上說，健全的社會保障制度是市場經(jīng)濟(jì)必不可少的維護(hù)機(jī)制。有了完善的社會保障體系，企業(yè)改革的步伐就可大大加快。我國的基本國情情部決定了我國社會保障制度改革的目標(biāo)任務(wù)和基本思路。具體要在以下三個(gè)方面取得突破：一是實(shí)現(xiàn)廣覆蓋。 “基本保障”就是從社會主義初級階段的生產(chǎn)力水 平出發(fā)，根據(jù)財(cái)政和單位的實(shí)際承受能力，同時(shí)借鑒國際上高福利國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確基本保險(xiǎn)只能提供最基本的保障。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了保障水平，這一點(diǎn)必須十分明確。社會保險(xiǎn)是政府在承諾范圍內(nèi)承擔(dān)最后責(zé)任的 基本保險(xiǎn)，必然是一種法定保險(xiǎn)。 “雙方負(fù)擔(dān)”就是改變過去由財(cái)政和用人單位包攬社會保障費(fèi)用的做法。作為社會保障重要內(nèi)容的社會保險(xiǎn)有一個(gè)“大數(shù)法則”，即參加保險(xiǎn)的人數(shù)越多，覆蓋面越廣互濟(jì)功能就越大，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng)。如果社會保障的規(guī)模和水平超過了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承受能力，就會變成國家的負(fù)擔(dān)，增加財(cái)政赤字，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會受到影響。與此同時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)勞動和社會保障工作的法制化，并不斷完善勞動保障監(jiān)察體制和執(zhí)法監(jiān)督制度。 19982020 年勞動和社會保障工作的主要任務(wù)是“三個(gè)重點(diǎn)、兩個(gè)確保、一個(gè)統(tǒng)一”，即以國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革為重點(diǎn)，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活、確保離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放，實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)統(tǒng)一管理。 （三）我國社會保障制度改革的目標(biāo)任務(wù)和基本思路 社會保障制度改革，必須正確認(rèn)識和準(zhǔn)確把握我國社會主義初級階段的基本國情，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會的基本特點(diǎn)和實(shí)際情況，一是我國生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟(jì)還處于不發(fā)達(dá)狀態(tài) ；二是我國過去存在，現(xiàn)在依然存在，將來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)還將續(xù)續(xù)存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；三是在經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展過程中，存在著不同地區(qū)、不同行業(yè)的諸多不平衡現(xiàn)象；四是人口眾多。加快社會保障制度改革，不斷完善社會保障制度，越來越為國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要，越來越成為國有企業(yè)平等參與市場競爭的需要。黨的十四屆三中全會《決定》已經(jīng)作了科學(xué)的闡述。社會保障制度就是通過就是保障人民的基本生活，解除了社會成員的后顧之憂，從而也就有效地化解了可能發(fā)生的各種社會矛盾，實(shí)現(xiàn)國家的安定和社會的穩(wěn)定。 應(yīng)該看到，我國目前的社會保障制度仍然很不健全，主要表現(xiàn)在統(tǒng)籌層次低，覆蓋范圍窄，基本支撐能力和調(diào)劑能力弱，法制化程度低，用人單位和勞動者社會保障意識不強(qiáng)，社會化 20 強(qiáng)度和管理水平不高。 1951 年 2 月，政務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國勞動保險(xiǎn)條例》，這是新中國成立后第一部社會保險(xiǎn)法規(guī)，奠定了我國社會保障制度的基礎(chǔ)。實(shí)行這種模式的，是以新加坡為代表的東南亞國家 最低生活社會保障模式 最低生活社會保障模式，也稱為“以經(jīng)濟(jì)狀況或生活水平為依據(jù)的社會保障制度”。與福利國家一樣，保障目標(biāo)追求社會公平為主，忽視效率，國家與單位負(fù)擔(dān)過重。 實(shí)行福利國家型社會保障必須是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、整個(gè)社會物質(zhì)生活水平較高的情況下才行。養(yǎng)老保險(xiǎn)由雇主與雇員平均分擔(dān)；工傷保險(xiǎn)完全由雇主負(fù)擔(dān)；疾病保險(xiǎn)顧主負(fù)擔(dān) 1/3，雇員負(fù)擔(dān) 2/3，這樣有助于把社會成員對社會保障的享受的基金與市場競爭的責(zé)任心聯(lián)系起來。 （二）世界各國社會保障制度的模式 俾斯麥型社會保障模式 俾斯麥型社會保障即稱聯(lián)邦德國模式，也可以稱與工作相關(guān)聯(lián)的保障模式，根據(jù)特殊性原則建立。前蘇聯(lián)以及東歐等國家都曾實(shí)行該類制度。按照常用的分類標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)今世界各國的社會保障制度主要分為四種類型： “傳統(tǒng)型”模式。社會救助是社會保障的最低保障。社會性也稱普遍性，它是指社會保險(xiǎn)應(yīng)盡可能在全社會普遍實(shí)施，使覆蓋面盡可能涵蓋所有勞動者，以至全體社會成員。 （ 3）福利性。與其讓人選擇這樣的自由，不如限制其自由，強(qiáng)制其參加社會保險(xiǎn)。它是國家和社會成員的健康和疾病醫(yī)療提供費(fèi)用和服務(wù)，以保障和恢復(fù)其健康的一種社會保險(xiǎn)制度； （ 3）失業(yè)保險(xiǎn)。 二、我國社會保障體系的組成 目前，我國社會保障體系主要包括社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置四項(xiàng)內(nèi)容。 （三）瑞典是長期奉行民主社會主義政策的典型“福利國家”，被奉為世界福利國家的櫥窗和楷模。 社會保障 體系，是指國家通過立法對社會成員給予物質(zhì)幫助所采取的各種相互獨(dú)立而又相互聯(lián)系的各項(xiàng)社會保障子系統(tǒng)的總和。所 以，社會保障在維護(hù)社會安全方面負(fù)有特殊的使命。其中包括經(jīng)濟(jì)的、政治的、思想理論的和社會成員人心的諸種穩(wěn)定。社會保障基金的多少，直接受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。社會保障制度本身就是一種社會安全體系，它通過對沒有生活來源者、貧困者、遭遇不幸者和工薪勞動者在失業(yè)勞動能力或工作和崗位后，給予救助，滿足其基本生活需要；通過保證其基本生活需要，消除社會成員的不安全感，以維護(hù)社會穩(wěn)定。可以說，社會保障具有調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)中供求關(guān)系的蓄水作用，能夠在一定程度上平抑經(jīng)濟(jì)過熱或過冷的現(xiàn)象，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。近年來，許多國家如德國、法國、美國、意大利、瑞士等，已經(jīng)采取了互相簽訂雙邊協(xié)議的辦法，解決兩國勞動者在對方國家就業(yè)遇到的社會保障問題。在一定時(shí)期 內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化時(shí)，就加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的立法。各國的社會保障制度都隨著本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，呈現(xiàn)出社會保障范圍由窄到寬、項(xiàng)目由少到多、標(biāo)準(zhǔn)由低到高的共同特點(diǎn)。九保險(xiǎn)項(xiàng)目來看：發(fā)達(dá)國家目前已建立了對社會成員的生、老、病、死、傷、失業(yè)等方面提供保障的所有項(xiàng)目，而發(fā)展中國家只有工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等項(xiàng)目。改革前社會保險(xiǎn)的實(shí)施范圍僅在全民所有制單位和部分城鎮(zhèn)集體所有制單位職工中實(shí)行。但在現(xiàn)實(shí)社會中，任何一位社會公民只有符合法律規(guī)定的資格條件時(shí)，才能從國家或社會中得到應(yīng)得到的物質(zhì)幫助。 社會保障基金來源于國民收入再分配，一般采用國家財(cái)政預(yù)算和社會統(tǒng)籌兩種形式，以形成社會保障基金再進(jìn)行再分配。強(qiáng)調(diào)普遍性是有重點(diǎn)的，即法律規(guī)定中的暫時(shí)或永久喪失勞動能力的人、失去工作機(jī)會的人和收入不能維持基本生活的人及其家庭。第四，強(qiáng)制性還具有雙方性特點(diǎn)，對保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人均有約束，被保險(xiǎn)人必須按照法律的規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)，保險(xiǎn)人依法律的規(guī)定給付保險(xiǎn)金的義務(wù)。沒有法律的依據(jù)，管理將會陷入以言代法或無法管理的境地。由國家政府出面，通過國民收入再分配給失去經(jīng)濟(jì)收入者以補(bǔ)償，才能保障他們的生活，這個(gè)歷史的責(zé)任只有落在國家政府的身上。實(shí)際上三者是有區(qū)別的，社會保障包括社會保險(xiǎn)，而社會保險(xiǎn)是社會保障的核心內(nèi)容。 社會保障是一種經(jīng)?；慕?jīng)濟(jì)安全制度或收入安定的保障計(jì)劃，以保持任何公民在收入中斷或不能工作時(shí)，都能得到維持最基本生活的費(fèi)用。 貝弗里奇認(rèn)為，社會保障是指人民在失業(yè)、疾病、傷害、老年以 及家主死亡，薪資中斷時(shí)，社會應(yīng)予以其生活經(jīng)濟(jì)的保障，并輔助其生育婚喪的意外費(fèi)用的保障。 德國市世界上最早建立社會保障的國家，它按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求和強(qiáng)制自助性原則建立了社會保障制度，并把社會保障理解為社會公平與安全。第三次出現(xiàn)在 1941年戰(zhàn)爭期間，羅斯福 、丘吉爾簽訂的《大西洋憲章》當(dāng)中。 第三，通過立法改變社會保障的管理體制，完善并增強(qiáng)社會保障的法津?qū)嵤C(jī)制，使社會行政管理、事務(wù)經(jīng)辦和監(jiān)督控制分開，確保社會保障活動有效、依法進(jìn)行。社會保障制度的改革與發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 第一，通過立法改變社會保障基金的籌集模式。貝弗里奇的社會保險(xiǎn)計(jì)劃包括發(fā)下四個(gè)基本原則：一是普遍性原則，即全民性的保障；二是保障每個(gè)公民維持最基本生活需求原則；三是統(tǒng)一的原則，受保者按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取津貼、救濟(jì)等。 第四階段： 20 世紀(jì) 30 年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)席卷 世界。在這一階段基金除工友之間自籌外，已迫使企業(yè)主加入。 （五）馬列主義社會保障理論對主會保障制度建立和發(fā)展的影響 馬列主義社會保障理論散見于經(jīng)典著作論述中，概括起來有以下基本內(nèi)容： 滿足人的需要 是人類社會生產(chǎn)活動的基本內(nèi)在動因與目的。指示國家對經(jīng)濟(jì)干預(yù)和調(diào)節(jié)的范圍，不僅要擴(kuò)展到再生產(chǎn)領(lǐng)域，而且擴(kuò)大國民收入再分配。從第一個(gè)命題出發(fā)，他提出了生產(chǎn)資料最優(yōu)的配置問題。其主要內(nèi)容：主張擴(kuò)大政治權(quán)利來改善社會福利；通過對私人企業(yè)的國有化實(shí)行租金和利息的社會化，把財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國家手中，把租金和利息從私人轉(zhuǎn)移到社會就是“社會主義”過渡；對非勞動所得的收入和遺產(chǎn)征收累進(jìn)所得稅，從而實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性的對租金和利息從私人轉(zhuǎn)向國家的無償轉(zhuǎn)移；制定“全國最低生活標(biāo)準(zhǔn)”，來保持居民生活不致降低到全國最低生活標(biāo) 準(zhǔn)以下；要求擴(kuò)大對工人損失補(bǔ)償原則，支持老年人金制度，改革“濟(jì)貧法”，改善住房條件，增加教育設(shè)施等。所謂福利國家，一般是指實(shí)行系列社會福利措施的資本主義發(fā)達(dá)國家。實(shí)行以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)工結(jié)合，兒童實(shí)行免費(fèi)教育。在這一制度里，由知識分子和實(shí)業(yè)家掌握社會、經(jīng)濟(jì)、文化各方面的權(quán)利，人人都有勞動權(quán)利和義務(wù)?？蹬羶?nèi)拉的空想共產(chǎn)主義思想在近代思想史上具有崇高的歷史地位，也是 19 世紀(jì)科學(xué)社會主義的重要理論來源。恩格斯對他的思想給予很高的評價(jià)，稱他是無產(chǎn)階級萌芽的代表人物，說“他的空想共產(chǎn)主義是剛剛開始發(fā)展的無產(chǎn)階級因素的解放條件的天才預(yù)見。全島的人都有寬敞、明亮、舒適的住房。 （一）早期空想共產(chǎn)主義對社會保障制度建立的影響 早期空想共產(chǎn)主義的代表有三位：即英國的莫爾、德國的閔采爾和意大利的康帕內(nèi)拉。 一、社會保障制度產(chǎn)生的理論基礎(chǔ) 從歷史上看，社會保障的形成與整個(gè)資本主義發(fā)展過程中的西方社會主義思潮有著密切聯(lián)系。烏托邦人都享有社會保險(xiǎn)，救死扶傷，敬老愛幼，老人受到特殊照顧，病人受到熱心照顧喪失勞動力的人獲得同目前正在從事勞動的人一樣的照顧。他主張廢除封建制度，消滅一切諸候和城市貴族，建立一個(gè)沒有階級差別、沒有私有財(cái)產(chǎn)，完全平等的理想社會?！疤柍恰北Ｕ厦總€(gè)人的基本需要，對社會弱者和殘疾人有適當(dāng)安排，他們也能做到力所能及的工作。與此同時(shí)，對未來社會制度提出了許多積極的主張，即實(shí)行所謂一種“實(shí)業(yè)制度”。在這里人們投股集資，人人參加勞動，總收入的分配原則是按勞動、資本、才能三方面進(jìn)行分配的。 （三）講壇社會主義者及費(fèi)邊社會主義理論對社會保障制度建立發(fā)展的影響 19 世紀(jì) 70 年 代末，西方出現(xiàn)了福利國家論思想，其主要代表人物是德國新歷史學(xué)派“講壇社會主義者”施穆勒（ 18381917）布倫坦諾（ 18441931）等人。他們害怕階級斗爭，反對暴力革命，主張社會改良。皮古根據(jù)邊際 效用基數(shù)論，提出了兩個(gè)基本福利命題，一是國民收入總量越大，福利越大，二是國家收入分配平均福利也就越大。他在其《就業(yè)、利息、貨幣通論》中提出了有效需求理論，提出國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策主張。對主會保障制度的建立和發(fā)展產(chǎn)生了深度影響。這種自我防衛(wèi)措施數(shù)量日增，規(guī)模日大，形成一股潮流。德國頒布的三部法律，客觀上確實(shí)起到了調(diào)整勞資關(guān)系，緩和社會矛盾的效果，補(bǔ)稱為“三部大法安天下”。在英國， 1942 年 11 月經(jīng)濟(jì)學(xué)貝弗里奇主持制定了《社會保險(xiǎn)和有關(guān)福利問題》研究計(jì)劃，即貝弗里奇計(jì)劃，提出了建立一個(gè)全社會性的國民保險(xiǎn)制度，對每個(gè)公民提供下列七個(gè)方面的社會保障：即兒童補(bǔ)助，養(yǎng)老金、殘疾補(bǔ)助、喪葬補(bǔ)貼，喪失生活來源補(bǔ)助，婦女福利、失業(yè)工人的救濟(jì)等。 三、社會保障制度的改革與發(fā)展趨勢 隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世界各國都在不同程度上不斷地對社會保障制度進(jìn)行改革與完善。由于高 福利國家社會福利支出過大，開始出現(xiàn)福利危機(jī)被迫進(jìn)行調(diào)整，其主要措施是，削減社會公共福利開支，限制國家退休金發(fā)放數(shù)量，嚴(yán)格審查領(lǐng)取社會救濟(jì)，減少國家在社會保障方面的支出，糾正社會福利全民享受的傳統(tǒng)做法。第二次出現(xiàn)在新西蘭 1938 年通過的一項(xiàng)法案中。 1948 年 12 月聯(lián)合國《人權(quán)宣言》曾把“社會保障”定義為：每個(gè)人為其自已家庭之健康與幸福，對于衣食住醫(yī)及其必須社會服 務(wù)實(shí)施應(yīng)有適當(dāng)生活水準(zhǔn)的權(quán)利，而對于失業(yè)、疾病、殘疾、寡居老年等情況下以及由與個(gè)人不可抗力遭遇到的生活危機(jī)，無法為生，有權(quán)力獲得保障。 《英國牛津法律大辭典》中有關(guān)詞