【正文】 這樣既可以體現(xiàn)公平，又可以體現(xiàn)效率；即可以把國(guó)家和用人單位過重的負(fù)擔(dān)降下來，又可以滿足不同企業(yè)、不同行業(yè)、不同群體多層次的社會(huì)保障需求。因此，社會(huì)保險(xiǎn)要逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，這樣才 能發(fā)揮互助共濟(jì)、分散風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定社會(huì)的功能。鑒于我國(guó)是在原來福利型的統(tǒng)包統(tǒng)攬保障的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，因此應(yīng)把一些“超基本”的部分剔除出去，把真正該保護(hù)未保的保起來。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)比較規(guī)范完善的省級(jí)統(tǒng)籌，并為向全國(guó)統(tǒng)籌過渡打好基礎(chǔ)。特別是在社會(huì)保險(xiǎn)方面，我們要逐步建立社會(huì)基本保險(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)等分工明確、職能互補(bǔ)的完整的體系。因此，必須加快建立健全多層次社會(huì)的社會(huì)保障體系，把養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、住房等社會(huì)保障職能逐步從企業(yè)中分離出去，使國(guó)有企業(yè)乃至各類用人單位“輕裝上陣”，真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，在同一條起跑線上平等地參與競(jìng)爭(zhēng)，成為充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。為此，中央提出，用三年左右時(shí)間，通過改革、改組、改造和加強(qiáng)管理，使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損 21 企業(yè)擺脫困境，使大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，而且在實(shí)踐中 已經(jīng)總結(jié)出了一條切實(shí)可行的改革思路和方針，就是“鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、實(shí)施再就業(yè)工程”。 建立健全社會(huì)保障制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 體制的重要支柱 我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。因?yàn)?，社?huì)保障制度是維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到全體社會(huì)成員切身利益的一項(xiàng)基本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度。根據(jù)當(dāng)前兩種經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過程的實(shí)際，社會(huì)保障制度改革需要一個(gè)漸進(jìn)過程，必須堅(jiān)持低水平、廣覆蓋、多層次的基本方針，逐步由“全部包攬”向“國(guó)家、單位、個(gè)人”三方負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變，由“企業(yè)自?！毕颉吧鐣?huì)互濟(jì)”轉(zhuǎn)變，由“福利包攬”向“基本保障轉(zhuǎn)變”，由“現(xiàn)收現(xiàn)付”向“部分積累”轉(zhuǎn)變，由“政策調(diào)整”向“法律法規(guī)”轉(zhuǎn)變。目前世界上只有幾個(gè)國(guó)家是屬于社會(huì)救助型的國(guó)家。公積金制度的特點(diǎn)是國(guó)家立法、強(qiáng)制實(shí)行，由雇主與雇員雙方按規(guī)定比例繳納保險(xiǎn)費(fèi)，政府不提供任何資助；基金存入雇員戶下，當(dāng)雇員達(dá)到退休年齡時(shí)，將其全部?jī)?chǔ)蓄的保險(xiǎn)金連同利息一次性發(fā)給受保的雇員。 國(guó)家社會(huì) 保障模式 國(guó)家社會(huì)保障或稱社會(huì)主義國(guó)家社會(huì)保障，其理論基礎(chǔ)是馬克思的社會(huì)主義公有制理論，即社會(huì)保障扣除理論和列寧提出的最好的保障是國(guó)家保險(xiǎn)。第二次世界大戰(zhàn)期間，貝氏把英國(guó)當(dāng)時(shí)的“財(cái)政匱乏”、“疾病”、“貧困”、“無知”和 “怠惰”稱之為“五害”，并主張建立社會(huì)性的國(guó)民保險(xiǎn)制度，以全體國(guó)民為對(duì)象，提供包括養(yǎng)老、殘疾、失業(yè)、死亡、喪葬、生育、喪失生活來源、孤寡救濟(jì)等在內(nèi)的普遍社會(huì)保障制度，以消滅“五害”為目標(biāo)。它雖有公平的內(nèi)容，更強(qiáng)調(diào)自助和安全。新加坡、馬來西亞等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家大都實(shí)行該類型制度。這類社會(huì)保障制度實(shí)行“普遍性”的保障原則，社會(huì)保險(xiǎn)基金主要來源于國(guó)家稅收，社會(huì)保障的范圍包括“從搖籃到墳?zāi)埂钡母鞣N生活需要，給付的待遇標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的。 （四）優(yōu)撫安置 概念：優(yōu)撫安置也稱社會(huì)優(yōu)撫，是國(guó)家和社會(huì)對(duì)軍人或其家屬提供了一定生活水平的救濟(jì)金、傷殘撫恤、退伍安置及其他社會(huì)優(yōu)待的社會(huì)政策的總稱，優(yōu)持安置屬于社會(huì)保障中的特殊保障。國(guó)際慣例要求保持移民在原住國(guó)已經(jīng)獲得的保險(xiǎn)權(quán)利，并繼續(xù)獲得居住國(guó)的保險(xiǎn)權(quán)利。同時(shí)，參加社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)便易行。社會(huì)保險(xiǎn)的作用，就是對(duì)勞動(dòng)者的收入安全起到保障作用，使其失去收入之后仍能維持基本生活。所謂強(qiáng)制性就是指國(guó)家通過立法強(qiáng)制實(shí)施，受保人必須參加，承保人必須接受，雙方都必須按照規(guī)定的費(fèi)率繳費(fèi)。 社會(huì)保險(xiǎn)的主要內(nèi)容 我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的適用范圍主要是城鎮(zhèn)勞動(dòng)者。 （六）美國(guó)是一個(gè)社會(huì)保障制度程度很高的國(guó)家，保障項(xiàng)目繁多，可歸納為五部分： 社會(huì)保險(xiǎn)，包括養(yǎng)老、殘疾、遺屬保險(xiǎn)，補(bǔ)充保障收入（指聯(lián)邦政府每月給殘疾人和 65歲以上老人一定補(bǔ)助）； 醫(yī)療保險(xiǎn)（包括醫(yī)療照顧和醫(yī)療補(bǔ)助）； 收入補(bǔ)助，包括撫養(yǎng)未成 年子女家庭補(bǔ)助、食品券、低收入家庭能源補(bǔ)助； 失業(yè)保險(xiǎn)，包括工人補(bǔ)償，暫時(shí)傷殘保險(xiǎn)，退伍軍人補(bǔ)貼（貨幣補(bǔ)貼、退伍軍人遺屬補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)貼）； 矽肺病保險(xiǎn)及補(bǔ)助等。但各國(guó)對(duì)其組成部分的劃分并不是一樣的。 第三章社會(huì)保障體系的組成 一、主要國(guó)家的社會(huì)保障體系 世界各國(guó)由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、價(jià)值取向、法律文化傳統(tǒng)等方面的不同，社會(huì)保障的項(xiàng)目?jī)?nèi)容體系各有差異。在社會(huì)保障這一問題上，有時(shí)人們常在物質(zhì)利益上考慮得比較多，而忽視了心理上安定的需要。但在貫徹過程中，社會(huì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)有時(shí)也會(huì) 發(fā)生矛盾，如福利國(guó)家的高福利待遇或采取的絕對(duì)平均主義不但犧牲效率，而且使制度缺乏競(jìng)爭(zhēng)，并助長(zhǎng)了勞動(dòng)者的隋性和依賴性；再如一些發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效率而又缺乏起碼的公平保障，出現(xiàn)了兩極分化?，F(xiàn)將它們條述于后： （一）社會(huì)保障制度運(yùn)行對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或生產(chǎn)力發(fā)展的 影響 社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。為了解決這一社會(huì)問題，政府必須對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，通過提供社會(huì)保障措施和對(duì)社會(huì)成員的收入進(jìn)行必要的再分配調(diào)節(jié)，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會(huì)成員，保障低收入者的基本生活，從而在一定程度上縮小了社會(huì)成員之間的貧富差距， 彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，緩和社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。保護(hù)勞動(dòng)力的再生產(chǎn)和合理配置勞動(dòng)力資源是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)使各國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互依存、相互影響日益加深。 社會(huì)保障制度的內(nèi)容和模式選擇，具有鮮明的國(guó)情特點(diǎn)。社會(huì)保障從“家庭自我保障”和“慈善救濟(jì)”發(fā)展到現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障，正是各國(guó)政府運(yùn)用法津手段強(qiáng)制推行的結(jié)果。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，社會(huì)保障制度也逐步在擴(kuò)大。到以后改變這一情況，才逐漸擴(kuò)大實(shí)施范圍。法律的適用范圍一般包括時(shí)間上、空時(shí)上和對(duì)人的效力。二是適度的基本生活需求的保證能促使人民勇于投入競(jìng)爭(zhēng)，而又不至于產(chǎn)生負(fù)效應(yīng) —惰性和依賴性，要體現(xiàn)出“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。社會(huì)的保障的功能在于調(diào)劑人民的需求，減少工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)給人帶來的災(zāi)難，以調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)的穩(wěn)定。第三，社會(huì)保障是一種對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配的關(guān)系，具有社會(huì)需求的調(diào)節(jié)功能。 社會(huì)保障必須通過立法，以 法律的強(qiáng)制手段執(zhí)行。社會(huì)主義國(guó)家是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，關(guān)心人民疾 苦，為人民謀福利，是其義不容辭的職責(zé)。 實(shí)行社會(huì)保障的目的是要使生存 發(fā)生困難的社會(huì)成員通過保障能夠生存下去，不致于陷入困境，并通過競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到維護(hù)社會(huì)公平、緩解社會(huì)矛盾、保證社會(huì)穩(wěn)定的目的。其目的是通過國(guó)家或社會(huì)出面來保證社會(huì)成員的基本生活權(quán)益和不斷改善，提高社會(huì)成員的生活質(zhì)量，促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展?！逗?jiǎn)明不列顛百科全書》 1117 頁中對(duì)社會(huì)保障界定為：“是一種公共福利計(jì)劃，旨在保護(hù)個(gè)人及家庭免除因失業(yè)、年老、疾病或死亡在收入上所受的損失，并通過公益服務(wù)和家庭生活補(bǔ)助，以提高其福利。它為公民提供保險(xiǎn)金，預(yù)防或治療疾病，在其失業(yè)時(shí)，給予資助并幫助他們重新找到工作”。 第二章社會(huì)保障制度概念、實(shí)施范圍、特點(diǎn)和意義 一、社會(huì)保障制度的基本概念 “社會(huì)保障”一詞系由英語“ social security”翻譯而來。 第二，通過立法和嚴(yán)格執(zhí)法措施，改變社會(huì)保障資金支出。 當(dāng)今世界已有 160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了社會(huì)保障法律制度。 第五階段：第二次世界大戰(zhàn)之后至 20世紀(jì) 70 年代，資本主義國(guó)家對(duì)生產(chǎn)關(guān)系作了部分調(diào)整。俾斯麥在解釋為何要工人建立社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)，直言不諱地說：“一個(gè)希望得到養(yǎng)老金的人，一般不會(huì)好斗，而且易于管理”。互助資金僅限于工友之間自籌。 從上面所介紹 理論、主張中不難看到，社會(huì)保障理論具有較高的綜合性，它對(duì)西方社會(huì)保障體制的建立和發(fā)展起到了普遍指導(dǎo)意義。 凱恩斯的 有效需求理論。 皮古福利經(jīng)濟(jì)學(xué)。其主要代表人物是悉尼 為了給工人創(chuàng)造更適合乎人的尊嚴(yán)條件的生活，提出消滅私有制，過渡到共產(chǎn)主義等。他深刻批判了資本主義社會(huì)，認(rèn)為它是“溫和的監(jiān)獄”“貧困溫床”。圣西門對(duì)資本主義制度進(jìn)行了尖銳、無情的批 判。 “太陽城”沒有私有財(cái)產(chǎn)，一切生產(chǎn)和生活資料都?xì)w全民所有。當(dāng)時(shí)在德國(guó)宗教改革運(yùn)動(dòng)中，代表平民戰(zhàn)線的革命家對(duì)宗教給予嚴(yán)厲的抨擊。莫爾的社會(huì)理想集中體現(xiàn)在他虛構(gòu)的烏托邦島上，在那里廢除了私有制，消滅了三大差別，商品和貨幣按需分配。在自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，社會(huì)成員的生活保障是以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，體現(xiàn)為家庭自我保障，并未形成社會(huì)保障制度。 莫爾（ 14781535）是文藝復(fù)興時(shí)期英國(guó)空想共產(chǎn)主義奠定基人。理性使人“以人道主義的名義”盡量減輕別人的貧困和困苦，照顧到別人的康樂 和幸福。 托馬索 （二） 19 世紀(jì)空想社會(huì)主義對(duì)社會(huì)保障制度建立的影響 空想社會(huì)主義學(xué)說在 19 世紀(jì)初發(fā)展到了高級(jí)階段，其主要代表人物有法國(guó)的圣西門，傅立葉和英國(guó)的歐文。并把它作為社會(huì)制度的“唯一的和固定的目的”。 歐文（ 17711858）是英國(guó)空想社會(huì)主義者。施穆勒、布倫坦 3 諾等福利國(guó)家論者宣稱：國(guó)家的職責(zé)除了維護(hù)秩序、保護(hù)人民安全之外，還有一個(gè)“文化和福利的目的”國(guó)家可以舉辦一些公共事業(yè)促進(jìn)文化、改善公共衛(wèi)生，保護(hù)老幼貧病者社會(huì)目標(biāo)。英國(guó)的“費(fèi)邊社”在改良主義基礎(chǔ)上提出的關(guān)于社會(huì)保障的一些積極主張，對(duì)福利國(guó)家制定公共政策起到了積極作用。如果把富人的收入的一部分轉(zhuǎn)移給窮人，社會(huì)福利就會(huì)增大。除了通過稅收政策鼓勵(lì)資本投資外，政府要直接舉辦公共工程，擴(kuò)大社會(huì)福利實(shí)施，增加消費(fèi)傾向，達(dá)到足夠的總需求和充分就業(yè)。 工人最好的保障是國(guó)家社會(huì)保障 社會(huì)保障是社會(huì)改革的配套機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制及社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一。同時(shí)階段矛 盾日趨激化。美國(guó)作為后起資本主義國(guó)家，在羅斯福當(dāng)政時(shí)期，為了緩解失業(yè)，老年代等社會(huì)矛盾， 1935 年 8 月 14 日通過了《社會(huì)保險(xiǎn)法案》。 貝弗里奇設(shè)計(jì)的一整套社會(huì)保障思想和政策及一整套從“搖籃到墳?zāi)埂被颉皬奶旱教焯谩钡母＠邔?duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家建立福利國(guó)家起到了積極作用。歐洲各國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)體制方面所普遍采取的“三柱體 系”，正是這種社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集模式改革的典型代表。為了使社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值并更好地支持資本市場(chǎng)的發(fā)展，許多國(guó)家紛紛通過立法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資 結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)管理采取新的措施。我國(guó)社會(huì)保障工作是在黨中央和國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下開展起來的， 50 年代的政府工作文件中開始使用“社會(huì)保障”這一名詞概念。對(duì)于那種由于失去勞動(dòng)能力或遭受意外困難而不能參加競(jìng)爭(zhēng)的人，社會(huì)應(yīng)在生活上為其提供基本保障，使他們能夠維持最低限度的生活，而不致無法生存下去。《美國(guó)的財(cái)政學(xué)》一書指出：社會(huì)保障是“政府提供撫恤金、殘疾救濟(jì)金、失業(yè)津貼以及各種其它現(xiàn)金轉(zhuǎn)移性項(xiàng)目的統(tǒng)稱。在社會(huì)保障發(fā)展的不同階段水平是不一致的。 通過幾個(gè)典型國(guó)家對(duì)社會(huì)保障概念的界定，其內(nèi)涵應(yīng)該反映以下幾點(diǎn)要求：即反映社會(huì)保障建立的責(zé)任主體、以立法強(qiáng)制實(shí)行、保障的對(duì)象、保障目標(biāo)及資金的籌集方式及服務(wù)措施等幾個(gè)方面的內(nèi)容。第四，社會(huì)保障作為國(guó)家的一項(xiàng)社會(huì)制度，它必須由一定的機(jī)構(gòu)來加以組織和管理，這個(gè)機(jī)構(gòu)可能是社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或社會(huì)保障委員會(huì)，他們下屬于國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，舉辦社會(huì)保障的主體必須具有行政處罰權(quán)，即國(guó)家授于管理的行政職能和權(quán)力。不采用強(qiáng)制手段，很可能有一部分人納入不了保障范圍。這樣就克服了封建時(shí)代那樣的恩賜形式，增進(jìn)了人們的權(quán)利感和參與意識(shí)。需要包括兩方面的意義：一是保證在劇烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失敗的人不致遭到滅頂之災(zāi)。 二、社會(huì)保障制度實(shí)施的范圍 社會(huì)保障制度是國(guó)家制度的一個(gè)組成部分。人們只有符合法律規(guī)定的某種范圍時(shí)，他們的法定權(quán)利才成立。當(dāng)時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)者保險(xiǎn)問題還是個(gè)空白點(diǎn)。在現(xiàn)代社會(huì)里，社會(huì)保障是由 政府管理的一項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，政府本身就是社會(huì)保障法律關(guān)系的重要主體。美國(guó)從 1935年公布《社會(huì)保險(xiǎn)法案》以后，到 1950 年才通過立法確定了養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。在一些婦女主要從事家務(wù)勞動(dòng)，男子是家庭主要生活來源的國(guó)家，社會(huì)保障法中則加強(qiáng)了寡婦補(bǔ)貼等。還有的國(guó)家為了增強(qiáng)本國(guó)對(duì)勞動(dòng)力成本較低的其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，采取了削減本國(guó)職工工資和福利待遇的做法。 社會(huì)保障制度是社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器” 社會(huì)公平是人類社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的客觀需要。 五、社會(huì)保障制度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 衡量各國(guó)社會(huì)保障體制模式的優(yōu)劣 ，在一般情況下是一個(gè)不好解決的復(fù)雜問題。相反，社會(huì)保障水平的高低也會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如福利國(guó)家實(shí)行高福利、高消費(fèi)，結(jié)果是帶來高稅收、高財(cái)政赤字、高通貨膨 脹，會(huì)影響企業(yè)主投資和居民儲(chǔ)蓄的積極性，最終影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。政治穩(wěn)定是保證，當(dāng)以思想理論穩(wěn)定為前提，人心穩(wěn)定為核心。在這兩種作用中，前者是通過社會(huì)保障基金的征集和支付實(shí)現(xiàn)的；后者是采取所謂“轉(zhuǎn)移性”的支出來保證的，即是以采取累進(jìn)稅、負(fù)所得稅、支付最高與最低限額待遇的規(guī)定來實(shí)現(xiàn)的。社會(huì)保障自上世紀(jì) 80 年代開始建立已經(jīng)有 100 多年的歷史了。 各類職業(yè)培訓(xùn)。 （一）社會(huì)保險(xiǎn) 概念：社會(huì)保險(xiǎn)是指以勞動(dòng)者為保障對(duì)象，以勞動(dòng)者年老疾病、傷殘、失業(yè)、生育等特殊事件為保障內(nèi)容，國(guó)家依法強(qiáng)制實(shí)行的一種社會(huì)保障制度，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的適用范圍是城鎮(zhèn)勞動(dòng)者。它是面向企業(yè)或用人單位籌集工傷保險(xiǎn)基金，用以勞動(dòng)者因工負(fù)傷，暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力后的工資收入補(bǔ)償、醫(yī)療護(hù)理、傷殘康復(fù)以及生活照顧措施的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度； （ 5）生育保險(xiǎn)。 （ 2）保障性。社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)來自用人單位、職工、政府三個(gè)方面。隨著國(guó)際交往的增多，國(guó)際間移民和人民來往越來越多，社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍，已擴(kuò)大到本國(guó)邊境