【正文】 會(huì)保障理論對(duì)中國(guó)及其它社會(huì)主義國(guó)家的社會(huì)保障制度的建立起到了決定性的作用。同時(shí)提出了實(shí)行社會(huì)保障，消除貧民窟，累進(jìn)稅制，最低工資法等。其辦法就是對(duì)富人征收累進(jìn)所得稅和遺產(chǎn)稅，擴(kuò)大失業(yè)補(bǔ)助和社會(huì)救濟(jì)等政策，實(shí)行收入再分配，把富人繳納的一部分稅款轉(zhuǎn)由低收入者享用，從而增加社會(huì)福利。 （四）福利經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)社會(huì)保障制度建立發(fā)展的影響 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是從福利的觀點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行進(jìn)行評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)學(xué)。他們還主張制定工廠法、衛(wèi)生法、實(shí)行遺產(chǎn)稅，以此來(lái)解決工人在就業(yè)、工資待遇、勞保等方面的問(wèn)題；并強(qiáng)調(diào)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)生活中的作用，即通過(guò)以福利措施調(diào)和敵對(duì)階級(jí)矛盾，實(shí)行社會(huì)改良，使資本主義社會(huì)逐漸完善起來(lái)，逐步過(guò)渡到 社會(huì)主義，而不必觸動(dòng)資本家的利益。歐文的“勞動(dòng)公社”是他構(gòu)思中的理想社會(huì)制度。圣西門(mén)給社會(huì)保障提出了不少有價(jià)值的設(shè)想 ，對(duì)社會(huì)保障的發(fā)展起到了積極作用。他們對(duì)社會(huì)保障思想是有所建樹(shù)的。 康帕內(nèi)拉（ 15681639）是意大利文藝復(fù)興后期空想共產(chǎn)主義者。這些是近代保障制度重要的思想來(lái)源之一。 1516 年出版了《烏托邦》一書(shū)，意即“烏有之鄉(xiāng)”。 1 社會(huì)保障制度基本知識(shí)概述 第一章社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展 人類(lèi)社會(huì)最原始的社會(huì)保障思想萌芽，可以追溯到遠(yuǎn)古時(shí)代的天命主義禳弭論，但現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障制度是伴隨著人類(lèi)社會(huì)從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的邁進(jìn)而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，它是人類(lèi)社會(huì)和生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會(huì)進(jìn)步的一種表現(xiàn)。該書(shū)揭露了英國(guó)資本主義原始積累時(shí)期的圈地運(yùn)動(dòng) ，把它稱為“羊吃人”的運(yùn)動(dòng)。 閔采爾（ 1490？ 1525）是 16 世紀(jì)德國(guó)出現(xiàn)的早期共產(chǎn)主義思想家之一。著有《太陽(yáng)城》一書(shū)，借航海家之名，嚴(yán)厲批判了私有制，并描繪了一個(gè)理想社會(huì) — “太陽(yáng)城”。 圣西門(mén)（ 17601825）是法國(guó)空想社會(huì)主義者。 傅立葉（ 17721837）法國(guó)空想社會(huì)主義者。他主要的 勞動(dòng)保福利措施包括如縮短施工時(shí)，提高工資；改善福利狀況，提高工人生活；改善職工住宅；改善衛(wèi)生條件；選舉并建立工人衛(wèi)生監(jiān)督委員會(huì)；設(shè)立工人互助儲(chǔ)金會(huì)、俱樂(lè)部、托兒所、幼兒園、模范學(xué)校，醫(yī)院；設(shè)立保險(xiǎn)部，發(fā)放撫恤金。 在這一時(shí)期，對(duì)“福利國(guó)家”進(jìn)論形成有突出影響的是英國(guó)費(fèi)邊社會(huì)主義。其代表人物是皮古、凱恩斯。皮古社利經(jīng)濟(jì)學(xué)為福利國(guó)家提供了新的理論依據(jù)。凱恩斯的經(jīng)濟(jì)理論對(duì)美國(guó)的社會(huì)保憚制度的建立起到了決定性的作用。 二、社會(huì)保障制度的建立具有鮮明的時(shí)代特征 第一階段： 18 世紀(jì)初，資本主義正處在手工工場(chǎng)階段，勞動(dòng)條件惡劣，工傷事故嚴(yán)重，工人收入微薄，勞動(dòng)者為求生存，自發(fā)組織起來(lái)進(jìn)行互助，解 決生活中由于意外事故給自已和家人帶來(lái)的不幸。德國(guó)成為世界上第一個(gè)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的國(guó)家?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法案》中的立法原則、思想至今仍為各國(guó)推崇，它的頒布是世界社會(huì)保障發(fā)展史上的一個(gè)重要標(biāo)志。 20 世紀(jì) 70 年代中期，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了滯脹階段，社會(huì)保障陷入了困境，歐洲發(fā)生了“福利國(guó)家危機(jī)”，美國(guó)出現(xiàn)了“福利困境”日本驚呼 21 世紀(jì)年金制度將面臨“崩潰”，社會(huì)保障制度面臨新的挑戰(zhàn)。由這三根支柱撐起養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。在社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資結(jié)構(gòu)方面，各國(guó)法律規(guī)定不一，但都以立法形式規(guī)定了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資比例的法定上限。 （一）國(guó)際組織以及典型國(guó)家對(duì)社 會(huì)保障概念的界定 國(guó)際勞動(dòng)工組織 1942 年出版的文獻(xiàn)中對(duì)“社會(huì)保障”的定義是“通過(guò)一定的組織對(duì)這個(gè)組織成員所面臨的某種風(fēng)險(xiǎn)提供的保障。受歷史濟(jì)貧事業(yè)影響，把社會(huì)保障理解為一種國(guó)家的經(jīng)濟(jì)保障。 我國(guó)對(duì)社會(huì)保障的定義是：社會(huì)保障是指國(guó)家為了保持經(jīng)濟(jì) 發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育，遭受災(zāi)害面臨生活困難時(shí)，由政府和社會(huì)依法給予物質(zhì)幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。 社會(huì)保障的對(duì)象是全體社會(huì)成員，其中以暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力的人、失去工作機(jī)會(huì)的人和收入不能維持最低生活水平的人及其家庭為主要對(duì)象。第一，國(guó)家是代表統(tǒng)治階段意志和利益，對(duì)社會(huì) 8 進(jìn)步管理的最高行政權(quán)利的執(zhí)行機(jī)關(guān)。企業(yè)公司無(wú)行政權(quán)利，因此無(wú)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)和管理社會(huì)保障事業(yè)。當(dāng)社會(huì)成員基本生活狀況符合法律規(guī)定的范圍 ，它的法定權(quán)利才能成立。這是由它的目的性決定的。對(duì)已失去競(jìng)爭(zhēng)能力，指失去勞動(dòng)功能遭意外困難而不能勞動(dòng)的人，應(yīng)給予在生活上提供保障。指的是社會(huì)保障法對(duì)哪些社會(huì)成員發(fā)生法律效力，或者是法律對(duì)不同對(duì)象所做出資格的限定。德國(guó)在 18831889 年所制訂的三個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)法，所指保障的對(duì)象并不是全體國(guó)民，也不是最需要救濟(jì)的貧民，而是在法律規(guī)定范圍內(nèi)應(yīng)投保的勞動(dòng)者，其中，首先是從事最危險(xiǎn)的廠礦勞動(dòng)者必須參加， 農(nóng)民和個(gè)體勞動(dòng)者被排斥在外。 從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看：在社會(huì)保障制度建立之初，保障范圍比較小，一般限于城市。國(guó)家應(yīng)當(dāng)而且也能夠主動(dòng)地利用對(duì)社會(huì)的干預(yù)手段，通過(guò)立法，調(diào)整利益沖突，建立符合社會(huì)公共利益的社會(huì)保障制度。受亞洲金融危機(jī)的影響，新加坡經(jīng)濟(jì)衰退， 1998 年 11 月24 日，新加坡政府宣布從 1999 年 1 月起在兩年內(nèi)把雇主向國(guó)家繳納的養(yǎng)老撫恤基金的繳款數(shù)額由工人工資的 20%下降到 10%，工人和政府官員的薪水削減 5%8%。 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行必要的改革與調(diào)整。概括起來(lái)講，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 社會(huì)保障制度是建立和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是人類(lèi)社會(huì)歷史進(jìn)步過(guò)程中不可逾越的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，而社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展的必要條件之一。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，收入分配機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相聯(lián)系，必然形成社會(huì)成員之間在收入配方面的不均等，甚至收入差距十分懸殊，強(qiáng)者成為富翁，弱者陷于困境。社會(huì)保險(xiǎn)制度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：一是社會(huì)保障制度運(yùn)行對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或生產(chǎn)力發(fā)展的影響；二是社會(huì)保障制度運(yùn)行對(duì)公平與效率的關(guān)系，即社會(huì)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)關(guān)系的一至性或偏離性；三是社會(huì)保障制度運(yùn)行對(duì)穩(wěn)定性的作用（包括社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)周期性穩(wěn)定、通貨膨脹、失業(yè)等）；四是社會(huì)保障制度運(yùn)行對(duì)社會(huì)成員之間收入分配的影響程度。從增進(jìn)福利來(lái)說(shuō)，一個(gè)社會(huì)既要保證公平，通過(guò)公平分配起到調(diào)節(jié)各階層收入，避免貧富差距過(guò)于懸殊；又應(yīng)追求效率，即通過(guò)公平分配以提高勞動(dòng)者的積極性，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，或是在優(yōu)先提高效率的前提下，兼顧社會(huì)公平、或是通過(guò)公平分配促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高，使兩者相互并進(jìn)。因此，各國(guó)社會(huì)保障制度運(yùn)行對(duì)社會(huì)穩(wěn)定影響的比較是衡量一種制度功能優(yōu)劣的重要標(biāo)志，并通過(guò)它對(duì)社會(huì)穩(wěn)定程度的分析，來(lái)揭示某一制度差異對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響作用?？偨Y(jié)這些經(jīng)驗(yàn)和摸清這些狀況，便可窺測(cè)一定的社會(huì)保障制度對(duì)影響社會(huì)成員之間收入分配會(huì)達(dá)到了怎樣的程度。 各國(guó)社會(huì)保障體制的內(nèi)容都是自成體系的，即根據(jù)各國(guó)的國(guó)情、經(jīng)驗(yàn)、需求和傳統(tǒng)來(lái)確定，并加以劃分組合的。 （五）法國(guó)的社會(huì)保障體系主要由三部分組成： 社會(huì)保險(xiǎn)，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、疾病與工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等； 社會(huì)補(bǔ)貼，包括住房補(bǔ)貼、家庭補(bǔ)貼、失業(yè)補(bǔ)貼和特別補(bǔ)貼等； 公務(wù)員福利待遇，包括退休金待遇、休假待遇、工傷待遇、產(chǎn)假哺育待遇、受教育待遇等。 （ 1）社會(huì)保險(xiǎn) 覆蓋對(duì)象占人口中最重要的部分 勞動(dòng)者群體； （ 2）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的支出占整個(gè)社會(huì)保障支出的絕大部分，屬于社會(huì)保障中最大的項(xiàng)目； （ 3）社會(huì)保險(xiǎn)的功能在于保護(hù)勞動(dòng)者因遭受包括生育、疾病、傷殘、工傷、失業(yè)、年老、死亡在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力時(shí)，從國(guó)家或社會(huì)獲得最基本的生活保障。 社會(huì)保險(xiǎn)的性質(zhì) 社會(huì)保險(xiǎn)的性質(zhì)，概括起來(lái)講，有以下四個(gè)方面： （ 1）強(qiáng)制性。工業(yè)化、都市化帶來(lái)了一系列的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，其中最大問(wèn)題，莫過(guò)于勞動(dòng)者喪失收入，生活陷于貧困。國(guó)際勞工組織規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人最多只能負(fù)擔(dān)一半，這是極限，不能超過(guò)。社會(huì)保險(xiǎn)已經(jīng)成了國(guó)際交往的慣例。 社會(huì)福利的特點(diǎn) 社會(huì)福利的特點(diǎn)是普遍性，只要公民屬于立法和政策范圍內(nèi)，都能按規(guī)定得到應(yīng)享受的津貼和服務(wù)。英國(guó)、瑞典、挪威等西歐和北歐部分國(guó)家實(shí)行該類(lèi)制度。 “儲(chǔ)蓄型”模式。社會(huì)保障的宗旨是以維護(hù)社會(huì)安全、 18 國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定及在均衡發(fā)展條件下，進(jìn)而開(kāi)發(fā)人力資源。 貝弗里奇型社會(huì)保障模式 貝弗里奇型社會(huì)保障模式亦稱“福利國(guó)家型”或“普遍社會(huì)保障形式”，根據(jù)“普遍性”原則建立，其理論基礎(chǔ)是沿于皮古、凱恩斯和貝弗里奇等經(jīng)濟(jì)學(xué)家的學(xué)說(shuō)。實(shí)行政府統(tǒng)籌原則，即政府根據(jù)社會(huì)保障項(xiàng)目的具體需要，通過(guò)國(guó)家財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一規(guī)劃和組織，以保證政策的貫徹落實(shí)。 公積金模式 19 公積金制度亦稱儲(chǔ)蓄基金制或東南亞模式，或“自動(dòng)型模式”，其目標(biāo)是以自助型為主，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。救助只適用于貧困的或低收入的申 請(qǐng)者，待遇水平僅限于滿足基本的生活需要。社會(huì)保障制度面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，急需進(jìn)行改革和完善。實(shí)踐充分證明，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，還是以企業(yè)改革為中心的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革，以及社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，都離不開(kāi)健全完善的保障制度的有力支撐。社會(huì)保障制度作為一種再分配手段，還是社會(huì)不同群體收入分配的“調(diào)節(jié)器”，通過(guò)保障人們的基本生活需要，兼顧效率與公平，從而有助于實(shí)現(xiàn)先富幫后富、先富促后富，最終達(dá)到共同富裕的目的。 建立健全社會(huì)保障制度，是深化國(guó)有企業(yè)改革的基本前提和必要條件 國(guó)有企業(yè)改革一直是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，也是衡量改革者成敗的關(guān)鍵所在。如果沒(méi)有完善的社會(huì)保障體系，國(guó)有企業(yè)改革將舉步維艱。該《決定》根據(jù)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，在總結(jié)改革實(shí)踐的基 礎(chǔ)上，確定了我國(guó)社會(huì)保障制度改革的目標(biāo)，即建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的、適用于城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置。二是提高統(tǒng)籌層次。確定一個(gè)什么樣的保障標(biāo)準(zhǔn)，至關(guān)重要，它關(guān)系到整個(gè)改革的成敗。 “廣泛覆蓋”就是社會(huì)保障必須遵循普遍性原則。 “多個(gè)層次”就是要在開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)即基本保險(xiǎn)的同時(shí)，積極發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)以及社會(huì)救助。這也使國(guó)際上的通行做法發(fā)展趨勢(shì)。“廣泛覆蓋”與“基本保障”是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體，“基本保障”有利于“廣泛覆蓋”，只有“廣泛覆蓋”才能把繳費(fèi) 23 的水平降下來(lái)。標(biāo)準(zhǔn)定高了，效益好的單位不愿參加，困難單位參加不了，社會(huì)保障的措施就很難落實(shí)。三是實(shí)行統(tǒng)一管理。 黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)建立健全社會(huì)保障體系的工作十分重視，把它列為本屆政府要著力抓好的幾項(xiàng)重點(diǎn)改革之一。 總之，社會(huì)保 障制度是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不可分割的重要組成部分，其建立和完善是當(dāng)務(wù)之急，關(guān)系到我國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)久治安。按照這一思想方針，國(guó)有企業(yè)大約有 20%30%的富余人員要進(jìn)行分流。健康運(yùn)行的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，不但是一個(gè)以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)配置社會(huì)資源的經(jīng)濟(jì)，不但需要合格的市場(chǎng)主體，即自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)，需要統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系和間接手段為主的宏觀調(diào)控機(jī)制，需要相對(duì)完備的法律體系，同時(shí)也需要健全的社會(huì)保障體系。 建立健全社會(huì)保障制度，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速 、健康發(fā)展的基本保證 社會(huì)保障制度是社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)加快了社會(huì)保障制度改革的步伐，重點(diǎn)是建立和完善養(yǎng) 老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)制度，同時(shí)逐步完善工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度。這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)都比較落后，如非洲某些國(guó)家。其優(yōu)點(diǎn)是具有很強(qiáng)的激勵(lì)作用，國(guó)家負(fù)擔(dān)輕，避免了人口老齡化的困擾，不存在代際之間 轉(zhuǎn)嫁，對(duì)職工激勵(lì)力強(qiáng)等?；咎卣魇且試?guó)家為主體來(lái)制訂社會(huì)保障事業(yè)由國(guó)家統(tǒng)一制定法律、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一收支標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理。為此，英國(guó) 1942 年通過(guò)了《家庭津貼法》， 1946 年通過(guò)了《國(guó)民保險(xiǎn)法》、《國(guó)民工傷保險(xiǎn)法》和《國(guó)民保健事業(yè)法》， 1947 年通通了《國(guó)民救濟(jì)法》。它主要特點(diǎn)是實(shí)行“自助”原則，強(qiáng)調(diào)資金來(lái)源多元化，即保險(xiǎn)最大部分由雇主與雇員共同交納；政府在收支不平衡時(shí)，酌情給予資助。這種社會(huì)保障制度實(shí)行“個(gè)人賬戶積累”的原則，社會(huì)保障費(fèi)用由勞資雙方按比例繳納，以職工個(gè)人名義存入個(gè)人賬戶，在職工退休或有其他生活需要時(shí)，將該費(fèi)用連本帶息發(fā)給職工個(gè)人 。這種制度下的社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平過(guò)高，國(guó)家負(fù)擔(dān)過(guò)重，正在被迫進(jìn)行調(diào)整。 優(yōu)撫安置的對(duì)象： 17 現(xiàn)役軍人及其家屬、退伍復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、軍籍離退休人員、犧牲或病故軍人家屬、革命傷殘軍人及其特殊時(shí)期的特殊對(duì)象。國(guó)際勞工大會(huì)在這方面專(zhuān)門(mén)通過(guò)的公約和建議書(shū)有《建立維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利的國(guó)際制度公約》和建議書(shū)，本國(guó)人和外國(guó)人在社會(huì)保障方面享受平等待遇的公約、《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》等等。社會(huì)保險(xiǎn)的福利性，還表現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)除了有現(xiàn)金給付的方式以外，還在醫(yī)療護(hù)理、職業(yè)康復(fù)、職業(yè)介紹以及許許多多的老年活動(dòng)方面的服務(wù)保障方式。保障性是從社會(huì)角度講的，不是只保障少數(shù) 16 人，也不是一時(shí)一事的保障，它應(yīng)該至少對(duì)特定的勞動(dòng)者群體提供保障。 社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性，旨在保障勞動(dòng)者的的收入安全，這種強(qiáng)制是必要的。 主要內(nèi)容有五項(xiàng)： （ 1）養(yǎng)老保險(xiǎn)。 （七）解體前的蘇聯(lián)社會(huì)保障體系，由四部分組成； 社會(huì)保險(xiǎn)，包括退休金、殘疾金與撫恤金； 免費(fèi)醫(yī)院； 家屬津貼及援助； 普及中等義務(wù)教育等。 （一）日本社會(huì)保障體系可分為四 部分： 社會(huì)保險(xiǎn)，其中包括年金制度、醫(yī)療保險(xiǎn)、工業(yè)傷害保險(xiǎn)和雇傭保險(xiǎn)等； 社會(huì)福利，包括兒童福利、殘疾人福利和老人福利等； 國(guó)家救濟(jì)和公共衛(wèi)生； 九年義務(wù)教育等。有的國(guó)家社會(huì)保障項(xiàng)目非常龐大，包括十幾種甚至上百種，項(xiàng)目?jī)?nèi)容體系也各不相同。人們?cè)谏砩蠈?duì)生存的需求和心理上以安