【正文】 ，我國社會保險的適用范圍是城鎮(zhèn)勞動者。 （七）解體前的蘇聯(lián)社會保障體系，由四部分組成； 社會保險，包括退休金、殘疾金與撫恤金； 免費醫(yī)院； 家屬津貼及援助； 普及中等義務(wù)教育等。 各類職業(yè)培訓(xùn)。 （一）日本社會保障體系可分為四 部分： 社會保險，其中包括年金制度、醫(yī)療保險、工業(yè)傷害保險和雇傭保險等； 社會福利，包括兒童福利、殘疾人福利和老人福利等； 國家救濟和公共衛(wèi)生； 九年義務(wù)教育等。社會保障自上世紀 80 年代開始建立已經(jīng)有 100 多年的歷史了。有的國家社會保障項目非常龐大，包括十幾種甚至上百種，項目內(nèi)容體系也各不相同。在這兩種作用中，前者是通過社會保障基金的征集和支付實現(xiàn)的；后者是采取所謂“轉(zhuǎn)移性”的支出來保證的，即是以采取累進稅、負所得稅、支付最高與最低限額待遇的規(guī)定來實現(xiàn)的。人們在生理上對生存的需求和心理上以安全的需求往往是并存的。政治穩(wěn)定是保證，當以思想理論穩(wěn)定為前提，人心穩(wěn)定為核心。 （三）社會保障制度運行對社會、經(jīng)濟待方面穩(wěn)定性的作用 “穩(wěn)定”是一個廣泛的社會概念。相反，社會保障水平的高低也會制約經(jīng)濟的發(fā)展，如福利國家實行高福利、高消費，結(jié)果是帶來高稅收、高財政赤字、高通貨膨 脹，會影響企業(yè)主投資和居民儲蓄的積極性，最終影響經(jīng)濟的發(fā)展速度。經(jīng)濟實力是發(fā)展一切事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，當然也是社會保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。 五、社會保障制度的評價標準 衡量各國社會保障體制模式的優(yōu)劣 ，在一般情況下是一個不好解決的復(fù)雜問題。 社會保障制度是維護社會穩(wěn)定期“安全網(wǎng)” 沒有社會的穩(wěn)定，就沒有經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步。 社會保障制度是社會公平的“調(diào)節(jié)器” 社會公平是人類社會穩(wěn)定發(fā)展的客觀需要。在市場經(jīng)濟條件下，競爭機制所形成的優(yōu)勝劣汰，必然會造成部分勞動者被迫退出勞動崗位，從而使其本人和家庭因失去收入而陷于生存危機；社會保障通過提供各種幫助使這部分社會成員獲得基本的物質(zhì)資料， 維持基本生活水平，從而使勞動力的再生產(chǎn)成為可能。還有的國家為了增強本國對勞動力成本較低的其他國家的經(jīng)濟競爭力，采取了削減本國職工工資和福利待遇的做法。要求各國積極參加國際經(jīng)濟合作，按照平等互利原則處理雙邊甚至多邊的國際經(jīng)濟關(guān)系，要求各國的法律作 出相應(yīng)的調(diào)整。在一些婦女主要從事家務(wù)勞動，男子是家庭主要生活來源的國家，社會保障法中則加強了寡婦補貼等。叢觀當今世界各國的保障制度，雖然內(nèi)容非常廣泛，但在內(nèi)容和模式的選擇上都有自已的重點，同時重點內(nèi)容的選擇又離不開各自的國情特點。美國從 1935年公布《社會保險法案》以后，到 1950 年才通過立法確定了養(yǎng)老保險待遇標準。 社會保障制度的建立和發(fā)展，與社會發(fā)展階段和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。在現(xiàn)代社會里，社會保障是由 政府管理的一項社會事務(wù)，政府本身就是社會保障法律關(guān)系的重要主體。再從目前來看：經(jīng)濟發(fā)達國家一般都實行了廣泛的社會保障，無論是生活在城市或者在農(nóng)村，都可以享受政府舉辦的社會保障 計劃的項目。當時農(nóng)村勞動者保險問題還是個空白點。英國在 1946年通過的《國民保險法》、《國民工傷保險法》等，規(guī)定其保險范圍包括全體公民及他們生活所必需；中國在 1951 年實行勞動保險制度，其實施范圍開始在 100人以上的國營、公私合營、私營和合作經(jīng)營的工廠、礦場及附屬單位實行。人們只有符合法律規(guī)定的某種范圍時，他們的法定權(quán)利才成立。而社會保障的適用范圍僅僅是指對人的效力。 二、社會保障制度實施的范圍 社會保障制度是國家制度的一個組成部分。提供社會保障的基本目的不僅在于提供基本生活保障，而且在于通過社會保障連接生產(chǎn)與消費，以達到經(jīng)濟和社會均衡發(fā)展。需要包括兩方面的意義：一是保證在劇烈的市場競爭中失敗的人不致遭到滅頂之災(zāi)。它的受益面覆蓋了社會成員的大多數(shù)，因此必須要求一定范圍內(nèi)普及到每一個公民，否則難以促進社會的安定。這樣就克服了封建時代那樣的恩賜形式，增進了人們的權(quán)利感和參與意識。不通過強制性的法律實施，就難以籌集一定數(shù)量的保險基金來保證支付。不采用強制手段，很可能有一部分人納入不了保障范圍。因為：第一，法律是維護社會關(guān)系、社會秩序、調(diào)整人們社會行為的規(guī)范。第四，社會保障作為國家的一項社會制度，它必須由一定的機構(gòu)來加以組織和管理，這個機構(gòu)可能是社會保障經(jīng)辦機構(gòu)或社會保障委員會，他們下屬于國家的行政機關(guān)，舉辦社會保障的主體必須具有行政處罰權(quán)，即國家授于管理的行政職能和權(quán)力。那么中央政府當然是確保社會保障的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，把它推上負責(zé)統(tǒng)一管理的主體地位，那是理所當然。 通過幾個典型國家對社會保障概念的界定，其內(nèi)涵應(yīng)該反映以下幾點要求：即反映社會保障建立的責(zé)任主體、以立法強制實行、保障的對象、保障目標及資金的籌集方式及服務(wù)措施等幾個方面的內(nèi)容。 各種概念的區(qū)別 以上分析的每個概念都有其特點和側(cè)重面，但是它們都包括了社會保障責(zé)任的主體、享受對象、資金來源、待遇標準及保障目的等幾個方面。在社會保障發(fā)展的不同階段水平是不一致的。 （二）各國社會保障概念的比較 上述幾個國家對社會保障的理解和解釋雖各有不同，但在內(nèi)涵中都包括了以下內(nèi)容，只是程度上、側(cè)重點有所不同而已。《美國的財政學(xué)》一書指出：社會保障是“政府提供撫恤金、殘疾救濟金、失業(yè)津貼以及各種其它現(xiàn)金轉(zhuǎn)移性項目的統(tǒng)稱。這項計劃包括社會保障計劃、保健、福利事業(yè)和各種維護收入計劃”。對于那種由于失去勞動能力或遭受意外困難而不能參加競爭的人，社會應(yīng)在生活上為其提供基本保障，使他們能夠維持最低限度的生活，而不致無法生存下去。 國際勞工組織出版的《 21 世紀的社會保障展望》中闡述的社會保障定義是：“它的根本宗旨是使個人和家庭相信他們的生活水平和生活質(zhì)量，會盡可能不因任何社會，經(jīng)濟上的不測事件而受影響”。我國社會保障工作是在黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下開展起來的， 50 年代的政府工作文件中開始使用“社會保障”這一名詞概念。最早出現(xiàn)在美國 1935 年頒發(fā)的《社會保險法案》中。為了使社會保險基金保值增值并更好地支持資本市場的發(fā)展，許多國家紛紛通過立法對社會保險基金的投資 結(jié)構(gòu)和運營管理采取新的措施。近些年來，西方經(jīng)濟發(fā)達國家對社會保障制度的改革與調(diào)整，是在原有的較高社會福利待遇基礎(chǔ)上進行的。歐洲各國在養(yǎng)老保險體制方面所普遍采取的“三柱體 系”，正是這種社會保險基金籌集模式改革的典型代表。社會保障法律制度在當代各項法律制度中占有重要地位，它已成為各國治國安邦的一種基本手段，在某種意義上 可以說，社會保障制度的完善與否，已經(jīng)成為體現(xiàn)一個國家社會文明進步程度的標志之一。 貝弗里奇設(shè)計的一整套社會保障思想和政策及一整套從“搖籃到墳?zāi)埂被颉皬奶旱教焯谩钡母＠邔ξ鞣桨l(fā)達國家建立福利國家起到了積極作用。加上技術(shù)革命的推動，資本主義國家贏得了長達 20 年的 相對穩(wěn)定，持續(xù)發(fā)展使社會 5 保障制度得到完善。美國作為后起資本主義國家，在羅斯福當政時期，為了緩解失業(yè)，老年代等社會矛盾， 1935 年 8 月 14 日通過了《社會保險法案》。一語道破天機。同時階段矛 盾日趨激化。 第二階段：資本主義發(fā)展到大機器生產(chǎn)階段，工人憑自發(fā)互助已難以抵御事故和貧困的威脅，于是出現(xiàn)了“預(yù)防互助會”、“共同救濟會”等集體互助形式，這是工人在風(fēng)險面前的一種自我防衛(wèi)措施。 工人最好的保障是國家社會保障 社會保障是社會改革的配套機制、動力機制及社會穩(wěn)定的重要因素之一。這些理論主張涉及到社會保障的一系列范疇， 4 如公平與效率，權(quán)利與義務(wù)，普遍性與選擇性，需求與供給，競爭與風(fēng)險，活力與惰性，消極救濟與積極保障，價格追求與道德判斷，協(xié)調(diào)與控制等，其中也包含了關(guān)于社會保障的原則，方法和政策主張等。除了通過稅收政策鼓勵資本投資外，政府要直接舉辦公共工程，擴大社會福利實施，增加消費傾向，達到足夠的總需求和充分就業(yè)。凱恩斯（ 18831946）英國著名經(jīng)濟學(xué)家。如果把富人的收入的一部分轉(zhuǎn)移給窮人，社會福利就會增大。皮古（ 18771959）現(xiàn)代英國著名經(jīng)濟學(xué)家，福利經(jīng)濟學(xué)的創(chuàng)始人。英國的“費邊社”在改良主義基礎(chǔ)上提出的關(guān)于社會保障的一些積極主張，對福利國家制定公共政策起到了積極作用。 維伯夫婦和喬治肖伯納。施穆勒、布倫坦 3 諾等福利國家論者宣稱：國家的職責(zé)除了維護秩序、保護人民安全之外，還有一個“文化和福利的目的”國家可以舉辦一些公共事業(yè)促進文化、改善公共衛(wèi)生，保護老幼貧病者社會目標。 總之，上述三位空想社地主義者，他們的空想社會主義思想都充滿了社會福利思想，但最根本的缺陷是階級調(diào)和論，否認武裝奪取政權(quán)，因此以失敗而告終。 歐文（ 17711858）是英國空想社會主義者。在他臆想的“和諧社會”中，基層組織是“法郎吉”意為“具有共同目標的集體”。并把它作為社會制度的“唯一的和固定的目的”。認為競爭和無政府狀態(tài)是一切災(zāi)難中最嚴重的災(zāi)難。 （二） 19 世紀空想社會主義對社會保障制度建立的影響 空想社會主義學(xué)說在 19 世紀初發(fā)展到了高級階段，其主要代表人物有法國的圣西門，傅立葉和英國的歐文。人民過著絕對平均的生活。 托馬索 他認為壓迫他們的封建王候和教會即將毀滅，公正平等的理想的社會即將實現(xiàn)。理性使人“以人道主義的名義”盡量減輕別人的貧困和困苦，照顧到別人的康樂 和幸福。在那里是沒有剝削、沒有壓迫、沒有窮人，財產(chǎn)公有，分配公平，人民安居樂業(yè)，豐衣足食的共產(chǎn)主義理想社會。 莫爾（ 14781535）是文藝復(fù)興時期英國空想共產(chǎn)主義奠定基人。當人類社會進入資本主義社會之后，生產(chǎn)方式發(fā)生了根本性變革，勞動力已不是家庭的勞動力，而是社會的勞動力，在勞動者因疾病，傷殘 ，年老和失業(yè)，不能通過勞動獲得收入，生存發(fā)生困難時，要求社會給予保障，于是社會保障便應(yīng)運而生了。在自然經(jīng)濟社會里，社會成員的生活保障是以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟為基礎(chǔ)的，體現(xiàn)為家庭自我保障，并未形成社會保障制度。 托馬斯 莫爾的社會理想集中體現(xiàn)在他虛構(gòu)的烏托邦島上，在那里廢除了私有制，消滅了三大差別，商品和貨幣按需分配。號召人人相互幫助，以達到享受愉快的生活這一目的。當時在德國宗教改革運動中，代表平民戰(zhàn)線的革命家對宗教給予嚴厲的抨擊。”閔采爾思想作為 一種空想共產(chǎn)主義，卻充滿了一種社會福利的意識。 “太陽城”沒有私有財產(chǎn)，一切生產(chǎn)和生活資料都歸全民所有。 2 總之，在莫爾、閔采爾、康帕 內(nèi)拉三位空想共產(chǎn)主義的思想寶庫中較為全面、系統(tǒng)、深刻地顯示了社會保障之光，他們的某些主張和建議對后來喚起人民為爭取自由和民主而斗爭，推動社會改革，建立健全社會保障制度的影響具有極其深刻的意義，對后來社會保障理論的形成起到了積極的作用。圣西門對資本主義制度進行了尖銳、無情的批 判。按才能定功效，按能力計報酬、不受壓迫，有計劃地組織起來生產(chǎn)，把國家由對人的統(tǒng)治變?yōu)閷ξ锏墓芾砗蛯ιa(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)，圣西門的社會保障概述起來有“滿足人民的需要”、 “促進無產(chǎn)者福利的提高”、“保證社會的安寧”等三個方面。他深刻批判了資本主義社會，認為它是“溫和的監(jiān)獄”“貧困溫床”。傅立葉所描繪的未來社會是一個幸福、公正、和諧社會。為了給工人創(chuàng)造更適合乎人的尊嚴條件的生活，提出消滅私有制，過渡到共產(chǎn)主義等。按照薩繆爾遜（ 1951？）的定義來說，“福利國家”所體現(xiàn)的是這樣一種社會，政府矯正市場力量來保護個人應(yīng)付各種特定的意外事故，保障人民有一個最低生活水平而不論他們的市場收放如何，保護人民有一個最低的生活水平的措施，其中具體包括退休金、事故和疾病保險，失業(yè)保險，健康保險，食物和住房計劃，家庭津貼，對某些特殊 人群的收入補助等等，實質(zhì)上是資產(chǎn)階級庸俗經(jīng)濟學(xué)家，右翼社會黨人和修政主義者用來掩蓋資產(chǎn)階級的階級實質(zhì)和欺騙人民群眾的一種理論。其主要代表人物是悉尼 費邊社會主義者就是企圖以這種溫和的、漸進的改良辦法實現(xiàn)所謂的“社會主義”。 皮古福利經(jīng)濟學(xué)。所謂收入均等化基本點是：一個人收入越多，貨幣收入的邊際效用愈??；反之收入越少，貨幣收入的邊際效用就愈大。 凱恩斯的 有效需求理論。這些政策包括擴大財政支出，實行赤字財政。 從上面所介紹 理論、主張中不難看到，社會保障理論具有較高的綜合性，它對西方社會保障體制的建立和發(fā)展起到了普遍指導(dǎo)意義。 社會保障與兩種再生產(chǎn)理論 國民收入再分配理論，社會保障基金的建立及通過再分配調(diào)節(jié)社會成員的收入?；ブY金僅限于工友之間自籌。 第三階段： 19 世紀末 20 世紀初，資本主義社會自由競爭的激烈，客觀上產(chǎn)生了建立社會保障制度的需求，資本主義經(jīng)濟的發(fā)展也具備了建立社會保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。俾斯麥在解釋為何要工人建立社會保險時，直言不諱地說：“一個希望得到養(yǎng)老金的人，一般不會好斗，而且易于管理”。當時需要解決的問題是經(jīng)濟秩序，使經(jīng)濟復(fù)蘇；解決居民的就業(yè)和生活安定等問題。 第五階段：第二次世界大戰(zhàn)之后至 20世紀 70 年代，資本主義國家對生產(chǎn)關(guān)系作了部分調(diào)整。四是權(quán)利與義務(wù)對等的原則。 當今世界已有 160多個國家和地區(qū)建立了社會保障法律制度。如對養(yǎng)老保險的改革，一方面嚴格控制社會統(tǒng)籌式養(yǎng)老金的給付對象和標準；另一方面，通過立法將個人帳戶儲存基金制的養(yǎng)老計劃納入養(yǎng)老保險基金法定強制執(zhí)行計劃，與國家的養(yǎng)老保險計劃并行。 第二，通過立法和嚴格執(zhí)法措施，改變社會保障資金支出。 第四，通過立法調(diào)控社會保險基金的投資結(jié)構(gòu)，加強社會保障基金的運營管理。 第二章社會保障制度概念、實施范圍、特點和意義 一、社會保障制度的基本概念 “社會保障”一詞系由英語“ social security”翻譯而來。由于它簡明概括而又確切地表達了全世界人民一種最深切、最廣