【正文】 居民的社會保障體系框架基本形成，公布了《中華人民共和國社會保險法》，修訂了《工傷保險條例》。圖23 我國社會保障“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)實現(xiàn)情況資料來源：《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》“十二五”時期，我國將進(jìn)一步完善社會保障制度，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，穩(wěn)步提高保障水平，2015年，；。圖24 “十二五”時期社會保障發(fā)展主要目標(biāo)資料來源：《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》其中，國家將重點推進(jìn)實施應(yīng)對人口老齡化的社會保障政策，實現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。圖25 2002—2010年我國退休人員養(yǎng)老金發(fā)展情況數(shù)據(jù)來源：WIND資訊綜上措施都將使得我國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展得到越來越廣的發(fā)展空間。近年來，國家加大對社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的投入力度，大力鼓勵社會力量參與，老齡服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到快速發(fā)展。根據(jù)全國老齡委的數(shù)據(jù)，2010年中國老年人市場的年需求達(dá)到1 萬億元，2050 年左右將達(dá)到5萬億元。而到2030 年，預(yù)計我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望達(dá)到20 萬億元以上。2010 年，我國老年人退休金總額達(dá)8383億元，2020 年，將達(dá)28145 億元，到2030 年，退休金總額將達(dá)到73210 億元。以上數(shù)據(jù)顯示，中國的老年群體已經(jīng)成為一支重要的消費大軍。2012年末，床位381萬張，收養(yǎng)各類人員262萬人，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)劃，“十二五”期間，我國將增加日間照料床位和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位340余萬張，實現(xiàn)養(yǎng)老床位總數(shù)翻一番；改造30%現(xiàn)有床位，使之達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉睍r期，隨著第一個老年人口增長高峰到來，我國人口老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。老齡化進(jìn)程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求急劇增加。進(jìn)一步完善和落實優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運行管理。本項目建成后，將以老年人需求為設(shè)計及運營核心，強(qiáng)調(diào)老人的參與性，注重老人的感受。 項目建設(shè)將進(jìn)一步滿足日益增長的養(yǎng)老需求近年來，為進(jìn)一步實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的發(fā)展目標(biāo)，山東省各級政府高度重視老齡事業(yè)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不斷提高的同時，優(yōu)先保障和改善老年民生，優(yōu)先為老年人提供社會公共服務(wù)，優(yōu)先讓老年人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，并不斷建立健全社會養(yǎng)老保障體系，著力提高養(yǎng)老服務(wù)保障水平，使得省內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)需求空間不斷增長。 項目建設(shè)是進(jìn)一步提高居民生活質(zhì)量的需要近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，居民生活水平的不斷提升，老年人也逐漸培養(yǎng)出自身的興趣愛好、生活習(xí)慣和隱私，希望有自己獨立的生活空間，他們多數(shù)離退休后有養(yǎng)老金，為獨立生活提供了經(jīng)濟(jì)來源。本項目建成后，公寓應(yīng)具備吃、住、醫(yī)、學(xué)、樂、生活服務(wù)照料等設(shè)施和功能，老年人一家一戶居于每個單元中，每戶都有自己獨立的生活用房，包括起居室、衛(wèi)生間、儲藏室、洗浴設(shè)備和廚房，老人可攜帶自己喜愛的家具、廚房設(shè)備，每戶要安裝電話和緊急呼救裝置，同時設(shè)有娛樂場所、洗衣房、健身房、閱覽室、醫(yī)務(wù)室、監(jiān)護(hù)室、售貨點等。高齡病殘老人或生活不能自理的老人可由護(hù)理員照顧生活起居，進(jìn)行特殊服務(wù)，身體較好的老人可以經(jīng)常進(jìn)行健康體育鍛煉，參加文化娛樂活動和醫(yī)療保健等知識的學(xué)習(xí)。同時，本項目建成后也還可以安置部分下崗職工，為他們提供再就業(yè)機(jī)會，為政府和企業(yè)分憂，有利于社會穩(wěn)定，為進(jìn)一步提升居民整體生活質(zhì)量和水平做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。對新辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可采用劃撥或協(xié)議出讓的方式供地，土地出讓金可按不低于國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收取。對研發(fā)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)性項目用地，實行與工業(yè)項目用地同等的供地方式。同時，本項目將以“區(qū)域示范項目、國內(nèi)優(yōu)秀項目”為發(fā)展目標(biāo)，對本區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)起到帶頭作用，進(jìn)一步提升本區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)水平，為老齡工作的順利開展與深入推行做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。從政府支持力度來看，各級政府補(bǔ)貼力度可觀： 建設(shè)補(bǔ)貼2012年，新疆維吾爾自治區(qū)出臺的《關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》指出，到2015年，基本建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。“十二五”期間，各級財政對東、中、西部地區(qū)符合條件的公辦和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新建床位每張補(bǔ)助4500元、5500元、6500元，對改造(租賃)床位每張補(bǔ)助2000元、2500元、3000元。. 市場規(guī)模上升從市場環(huán)境看，本項目涉及行業(yè)市場發(fā)展呈上升趨勢：老年公寓特別是獨立的老年公寓，在歐美國家發(fā)展較早，建設(shè)較多，也積累了不少的經(jīng)驗。它建于北京北部的小湯山，占地面積42萬平方米，總建筑面積18萬平方米，可以容納近萬老人入住。上海市是最早進(jìn)入老年型的城市，老齡事業(yè)發(fā)展較早。第四節(jié) 項目發(fā)展策略合理保障項目可行1. 打造核心護(hù)理團(tuán)隊 實施先進(jìn)護(hù)理方案為更好地服務(wù)于苑內(nèi)老年人，本項目將組建有一批由護(hù)理員和護(hù)士組成的高素質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊，基地護(hù)理員都將經(jīng)過專業(yè)的養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)和專業(yè)護(hù)理設(shè)備操作培訓(xùn)，同時，基地的臨床護(hù)理經(jīng)驗護(hù)士團(tuán)隊是由專業(yè)的護(hù)理學(xué)院、護(hù)校、衛(wèi)校畢業(yè)的護(hù)士與醫(yī)療機(jī)構(gòu)退休護(hù)士組成，他們都有著專業(yè)護(hù)士執(zhí)業(yè)資格及更高水平的護(hù)理技能，并有專業(yè)護(hù)理人員和老人交談，消除老人的孤獨和寂寞感，使老人從生理和心理上得到滿足，在這里幸福地歡度晚年。2. 構(gòu)建舒適養(yǎng)老環(huán)境 爭創(chuàng)省內(nèi)示范基地項目建成后，將緊緊圍繞建成“老年護(hù)理示范基地”這一目標(biāo)，不斷提高護(hù)理質(zhì)量，深化“尊老、敬老、愛老”企業(yè)文化建設(shè)，優(yōu)化各項服務(wù)，降低運行成本為重點，加強(qiáng)基地軟件、硬件建設(shè)，項目分為管理、護(hù)理、技術(shù)、信息、后勤設(shè)備、財務(wù)八大組，由各職能部門負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理。按照新標(biāo)準(zhǔn)完善組織機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置，保證高效運行，滿足本基地各項工作需要。（2）加強(qiáng)細(xì)節(jié)管理，全面提高護(hù)理質(zhì)量。強(qiáng)化人人從我做起，從細(xì)節(jié)做起，做細(xì)、做實、做嚴(yán)各項工作。本項目將按照老年人的特點和《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》，從住區(qū)規(guī)劃、設(shè)計到配套建筑與設(shè)施方面全方位符合老年人的特點和需求。道路無障礙設(shè)計，戶內(nèi)有緊急呼叫與電子安防系統(tǒng)。同時，本項目將提供完備的配套設(shè)施和服務(wù)，如醫(yī)院、健身娛樂、文化教育、圖書資料、購物中心、銀行、郵局、交流活動、家政服務(wù)等。（4）加強(qiáng)財務(wù)管理，改善基礎(chǔ)保障設(shè)施。（5）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高職工整體素質(zhì)。3. 合理服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn) 突出老年福利特點老年服務(wù)機(jī)構(gòu)收費是個敏感而又實際的問題，收費過高，將難以突出老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會福利設(shè)施功能，并影響項目的老年人入住率，降低項目長期穩(wěn)定提供服務(wù)能力，不利于本項目的長期穩(wěn)健發(fā)展。 項目管理運營模式合理支撐項目可行. 信息化運營 降低服務(wù)成本本項目建成后，將充分應(yīng)用最先進(jìn)的IT技術(shù)實現(xiàn)數(shù)字化智能養(yǎng)老院的高效管理。（1）老年人個人信息的網(wǎng)絡(luò)化管理，保證了管理人員可以及時、準(zhǔn)確地得到老年人的各種生命指標(biāo)，提高了基地的服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)無紙化和無膠片化辦公。（3）系統(tǒng)可對核算單元和核算項目進(jìn)行調(diào)整和自由組合，可針對基地不同的部門管理情況和經(jīng)濟(jì)核算方式隨時進(jìn)行調(diào)整。（5）提供可由基地自己定義的各種護(hù)理方案、物資方案以及典型案例等，方便護(hù)理人員輕松處理典型老年人護(hù)理方案的定制和修改。（7）全面的苑長查詢系統(tǒng)，為苑長提供全面的基地運行經(jīng)濟(jì)信息和臨床信息數(shù)據(jù)，為苑長提供決策依據(jù)。. 實施績效管理 增強(qiáng)核心競爭力現(xiàn)代養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)的核心競爭力是人力資源的競爭力，人力資源的競爭力是通過提高人力資本的價值，來促進(jìn)機(jī)構(gòu)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的提高。本項目將以公平、公正、公開為原則，以提高職工績效為導(dǎo)向，以定性考核與定量考核相結(jié)合，多角度考核，通過評價職工的工作績效、態(tài)度、能力和素質(zhì)，幫助職工提升自身工作水平和綜合素質(zhì)水平，從而有效提升基地的整體績效和整體職工素質(zhì)。具體考核項、考核周期、考核主體如下：表22 績效與薪酬考核工作概述被考核人考核項考核周期指標(biāo)設(shè)定人考核人部門負(fù)責(zé)人部門目標(biāo)季度苑長績效質(zhì)詢會工作態(tài)度季度直接領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)管理協(xié)作季度苑長其它有協(xié)作關(guān)系部門管理人員、所轄人員能力年度直接領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)能力年度直接領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)各護(hù)理組長任務(wù)績效季度直接領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)工作態(tài)度季度直接領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)管理績效季度直接領(lǐng)導(dǎo)直接下屬能力年度直接領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)一般職工任務(wù)績效季度直接領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)工作態(tài)度季度直接領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)能力年度直接領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo). 嚴(yán)格財務(wù)管理 保障項目運營 在現(xiàn)代養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)財務(wù)工作中，財務(wù)管理作為機(jī)構(gòu)后勤保障的重要組成部分，發(fā)揮著重要的服務(wù)和保障職能。項目建成后，將實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財務(wù)管理體制，即機(jī)構(gòu)的財務(wù)活動在機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及總會計師領(lǐng)導(dǎo)下，由機(jī)構(gòu)財務(wù)部門集中管理。（2）實行財務(wù)集中管理 嚴(yán)格落實財務(wù)規(guī)定，充分發(fā)揮紀(jì)檢、審計、財務(wù)部門的職能監(jiān)督作用，采取經(jīng)常性、不定期的事前、事中、事后監(jiān)督檢查，通過財務(wù)集中歸口、一個賬戶管理，做好對增收節(jié)支的推動作用。同時，建立健全事業(yè)部門的內(nèi)部監(jiān)控，通過計劃審查、實物驗收、領(lǐng)導(dǎo)審批等環(huán)節(jié)管住經(jīng)辦人，通過領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、工程審計和專項經(jīng)費審計等，有效地發(fā)揮審計部門的監(jiān)控作用。機(jī)構(gòu)設(shè)備采購小組和物資、工程采購小組根據(jù)各自擔(dān)負(fù)職責(zé)、任務(wù)，嚴(yán)格按采購細(xì)則匯總、申報采購計劃。兩個采購小組按部門申報項目組織公開招標(biāo)，進(jìn)行多輪談判、貨比三家、集體決定、按規(guī)簽約。財務(wù)部門根據(jù)院集中采購小組的采購計劃、采購合同按規(guī)定程序支付，既要有經(jīng)辦人辦理物資出入庫手續(xù)又需有采購小組指定人員簽字驗收，真正做到資金結(jié)算準(zhǔn)確無誤。21世紀(jì)開始銀發(fā)浪潮滾滾而來，而且老年人口基數(shù)大、發(fā)展速度快、來勢兇猛。目前我國老年人選擇養(yǎng)老和住宅的方式，由于歷史和傳統(tǒng)觀念等原因主要以居家養(yǎng)老為主。老年公寓（老年社區(qū)）是依據(jù)老年人的特點和需求設(shè)計、建造的專供老年人居住的住宅。老年公寓興起于北歐一些國家，90年代在美國一些城市發(fā)展起來，成為房地產(chǎn)業(yè)的新興領(lǐng)域。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高以及觀念的變化，老年公寓的市場需求將不斷增長。據(jù)世界衛(wèi)生組織的資料，一個國家的老年人口系數(shù)達(dá)到10%以上（60歲以上人口）或7%（65歲以上人口）時，標(biāo)志著這個國家或地區(qū)進(jìn)入老年型。按照聯(lián)合國的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，60 歲以上老年人口占比達(dá)到10%，或是65 歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到7%，則意味著這個國家進(jìn)入老齡化社會，我國在1999 年已達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)；60 歲以上老年人口占比達(dá)到14%，為老齡社會，我國在2012 年也已經(jīng)達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著我國已經(jīng)正式進(jìn)入老齡社會。根據(jù)預(yù)測，從2015—2035 年的20 年間內(nèi)，我國老年人口比例將增加一倍，達(dá)到20%，2050 年老年人口比例將增加到30%，社會進(jìn)入深度老齡化階段。隨著中國人口老齡化和城市老齡化的發(fā)展，我們要建造和發(fā)展適合不同老年人的不同要求的各種類型的住宅。 2 、觀念的變化中國“養(yǎng)兒防老”、“三、四代同堂”的觀念和家庭組合在不斷發(fā)生變化，而小型“核心家庭”、“三口之家”的比重在不斷上升。同時，隨著老年人觀念的變化，不少老年人更加關(guān)心生活質(zhì)量的提高，而不愿意和子女同住，獨老戶的比重不斷上升。而且老人的不同組群選擇養(yǎng)老的方式又不同。因此隨著觀念的變化，對老年公寓的需求是加快增長的。目前北京市60歲以上180多萬的老齡人口中“空巢家庭”已近30%，未來10年，“空巢家庭”將成為老人家庭的主要形式，所占比重有可能達(dá)到90%。 現(xiàn)在的中青年對未來老年人居住方式的選擇會有很大的變化據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在的青年人（20～25歲）%，中年人（40～50歲）%希望將來與子女住在一起。所以老年公寓的社會需求是逐漸增長的。老年公寓的發(fā)展，需要園林、綠化、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、郵電、通信、文化教育、裝飾裝修、家用電器，以及家庭服務(wù)等一系列產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。第二節(jié) 政策環(huán)境分析 行業(yè)政策（1）《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》2011年9月23日，為積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展老齡事業(yè)，中共中央國務(wù)院于提出了《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。老齡化進(jìn)程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求將急劇增加。統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營機(jī)制改革與完善，探索多元化、社會化的投資建設(shè)和管理模式?！笆濉逼陂g，新增各類養(yǎng)老床位342萬張。其中指出，要加快健全養(yǎng)老保險制度。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。研究制定因病或非因工死亡參保人員遺屬領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金辦法，以及因病或非因工致殘完全喪失勞動力參保人員領(lǐng)取病殘津貼辦法。實施應(yīng)對人口老齡化的社會保障政策。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，繼續(xù)做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶，研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策。繼續(xù)通過中央財政預(yù)算撥款、劃撥國有資產(chǎn)、擴(kuò)大彩票發(fā)行等渠道充實全國社會保障基金，為應(yīng)對人口老齡化高峰做好準(zhǔn)備。鼓勵有條件的村居規(guī)劃建設(shè)老年人集中居住服務(wù)區(qū)。對新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，要優(yōu)先安排用地，按規(guī)定給予減免市政公用設(shè)施配套費。2 、行業(yè)規(guī)劃《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》2011年12月16號，為積極應(yīng)對人口老齡化，建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，實現(xiàn)黨的十七大確立的“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)和十七屆五中全會提出的“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)”的要求，國務(wù)院下發(fā)了《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》。目前，我國是世界上唯一一個老年人口超過1億的國家，且正在以每年3%以上的速度快速增長，是同期人口增速的五倍多。隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數(shù)量還將持續(xù)增長，照料和護(hù)理問題日益突出，人民群眾的養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長，加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已刻不容緩。龐大的老年人群體對照料和護(hù)理的需求，有利于養(yǎng)老服務(wù)消費市場的形成。其中，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)以設(shè)施建設(shè)為重點，通過設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)其基本養(yǎng)老服務(wù)功能。老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)主要為失能、半失能的老年人提供專門服務(wù)，重點實現(xiàn)以下功能：。具備開展康復(fù)、護(hù)理和應(yīng)急