【正文】 難以避免。金融投機金融投機是引發(fā)，加劇金融風險的重要因素。更為嚴重的是，隨著金融工具的目益增加，投資技巧的日益熟練，投機者的投機行為通過杠桿操作會產(chǎn)生擴張效應，往往會發(fā)展成全局性的金融危機。從我國目前來看，金融環(huán)境對金融風險的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是企業(yè)風險轉(zhuǎn)嫁給金融機構。行政干預與信貸資金財政化的結果很容易使企業(yè)風險轉(zhuǎn)嫁給金融機構。三、金融風險對社會經(jīng)濟的影響（一）積極作用金融風險的存在能對金融活動主體的行為產(chǎn)生約束，從而對金融市場起到一定的調(diào)節(jié)作用。（二）消極作用對虛擬經(jīng)濟的的影響。存款人紛紛提取存款，形成擠提風潮，從而危及整個金融體系的穩(wěn)定，甚至有可能引發(fā)金融危機；金融風險的存在增加了經(jīng)濟主體收集、整理信息的工作量和難度，使其管理成本和金融交易成本增大。首先，金融風險會導致社會投資水平下降，并且金融風險越大，投資水平下降幅度就越大。這是因為金融活動主體為降低投資風險，不得不選擇風險較低的投資組合，使投資的實際收益率下降。投資水平的下降導致經(jīng)濟增長速度放慢甚至出現(xiàn)負增長。金融風險使企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與銀行之間、銀行與居民之間的債務關系不能到期友付，從而破壞宏觀經(jīng)濟正常運行的信用基礎；金融風險的存在使大量資源流向安全性較高的部門，其他部門因得不到足夠的資源而發(fā)展緩慢，造成產(chǎn)業(yè)結構畸型發(fā)展。因為匯率變動風險會影響一國的商品進出口總額和貿(mào)易收本；利率波動風險會影響到一國資本的流入與流出。此外，企業(yè)信用風險、國家風險等都會影響到國際金融組織貸款、短期資金拆放、直接投資等經(jīng)濟行為，最終也會影響到一國的資本項目。一是利率的市場化；二是匯率的市場化；三是實現(xiàn)資本項目可自由兌換；四是進一步開放國內(nèi)金融市場。加強金融監(jiān)管。進一步加強金融法律法規(guī)體系建設。由中央政府統(tǒng)一確定國家財政政策和財政收支計劃。建設型財政。命令型和集權式。（二）我國傳統(tǒng)財政體制的形成 新中國成立以后，中國領導人選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，目的是加快實現(xiàn)中國工業(yè)化與現(xiàn)代化。重工業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，具有三大特征：（1）初始投資巨大；（2）建設周期長；（3）大部分生產(chǎn)要素投入需要依賴國外進口。優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略與我國現(xiàn)實的資源稟賦之間的矛盾決定了我國計劃經(jīng)濟體制和高度集中的財政體制成為必然選擇。統(tǒng)收統(tǒng)支的財政體制具有兩大缺點：一是地方與企業(yè)的積極性受到抑制，造成經(jīng)濟活動的低效率；二是信息缺乏，監(jiān)督不力。二、我國財政體制改革的歷程（一）1979——1993年，實行“劃分收入，分級包干”的財政體制。按企事業(yè)單位的行政隸屬關系，將整個國家的預算收入分為中央政府固定收入、地方政府固定收入和中央與地方共享收入。（2）分級包干。地方預算收入大于支出，多余部分上解中央；支出大于收入，不足部分由中央從工商稅中確定 一個比例留給地方，作為調(diào)劑收入；若地方工商稅全部留給地方也不足以彌補，由中央財政進行補貼。但也存在許多嚴重的問題：第一， 按行政隸屬關系劃分收支而不是按稅種劃分收支必然導致嚴重的地方保護主義、重復建設和投資膨脹；第二， 以83年財政決算的結果作為基數(shù)劃分確定包干基數(shù)，導致地區(qū)間包干基數(shù)不合理，形成地區(qū)間不平衡；第三， 中央財政收入大幅下降，地方也沒有設稅權；第四， 財政包干種類繁多，缺乏規(guī)范性和穩(wěn)定性；第五， 企業(yè)的行政隸屬關系依然沒有改變，只是從“條條”變成了“塊塊”，行政干預，政企不分，企業(yè)缺乏活力。（二）（1994——？）建立與社會主義市場經(jīng)濟要求相適應的現(xiàn)代財政體制實行“分稅制”改革。（2）內(nèi)容第一，分事、分稅、分管相統(tǒng)一；第二，各級政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度。（2）公共財政是社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求第一，市場經(jīng)濟條件下，整個社會通過市場聯(lián)結成一個有機整體，從整個社會的角度提出了公共的、大規(guī)模的社會需求，這個要求只有政府能夠完成。第三，市場經(jīng)濟要求政府轉(zhuǎn)變職能，建立公共服務型政府。第四，彌補市場失靈要求公共財政。（4）特點第一，公共性。 公共性具有三個層次的含義：一是從基本理念層次上看，政府應著眼于公民的共同利益開展財政活動；二是從道德層次上看，公共性應成為每一個政府官員的職業(yè)態(tài)度、觀念和信念；三是從政治層次上看，在涉及公共產(chǎn)品提供等集體行動中，要有一個民主參與、民主決策和民主監(jiān)督的程序、機制和過程。這是指財政分配要符合絕大多數(shù)社會成員利益和所認可的理念?？傊?，財政所追求的公平是在效率損失最低的條件下，追求經(jīng)濟、社會與政治的公平。同等條件下的納稅主體負擔同等的稅收；具有不同收入和福利水平的納稅人承擔不同的稅負；第四，財政所要解決的經(jīng)濟社會問題要體現(xiàn)公平性。公益是指公共利益，不是公眾利益，但與公眾利益有關。公共利益具有三個基本屬性：第一，公共利益具有客觀性，它不受人們相互之間的利益關系的影響；第二，公共利益具有社會共享性，即它不是一部分人的利益，而是社會整體利益（非排他性）；第三，免費享用。根據(jù)公共產(chǎn)品的性能不同，可分為基礎性公共產(chǎn)品（基礎設施）、管制性公共產(chǎn)品（法律制度、國家安全、地方治安）、保障性公共產(chǎn)品（社會保障）和服務性公共產(chǎn)品（公共交通）。公共財政的本質(zhì)就是用法律來限制政府的行政權（另一種限制手段是民主）。其次，公共財政的運行機制的法制化，以法規(guī)范和監(jiān)督政府公共財政活動，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，確保政府公共財政活動符合社會成員的公共利益和根本利益。企業(yè)所得稅仍按行政隸屬關系劃分；采用基數(shù)法確定地方財政收入基數(shù)；地方稅收體系仍不規(guī)范。（事實認定法）第三，轉(zhuǎn)移支付制度很不規(guī)范，其力度也不足。（二）公共財政體制建設存在的問題公共支出比重偏小，建設性財政支出比重仍然過大。既然是公共財政，就應該由公眾決定財政支出的結構和規(guī)模；就應該由公共監(jiān)督政府的理財行為。一是中央政府理財行為幾乎沒有任何約束；二是地方政府理財行為的約束僅限于上級政府的行政約束；三是各級政府間的財政關系沒有實現(xiàn)法制化。凡是市場能做好的就應當由市場來做；凡是下級政府能做好的事就應該由地方政府去做?？茖W劃分稅種，完善和規(guī)范分稅制財政收入體制。建立規(guī)范的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度優(yōu)化財政支出結構，擴大公共財政支出。加快我國財政工作的法制化、民主化建設