【正文】 。49′－104176。09′－38176。（二）地質(zhì)、地貌及氣候概況武威市在自然地理上屬青藏、蒙新、黃土三大高原地理景觀交匯地帶。境內(nèi)地勢呈西南高東北低，海拔12005254米。武威市深居大陸腹地，屬大陸性溫帶干旱氣候，氣候特點(diǎn)是：太陽輻射強(qiáng)、日照充足，溫差大、降水少、蒸發(fā)強(qiáng)烈、空氣干燥。全境自南向北大致劃分為南部祁連山高寒半干旱半濕潤區(qū)、中部走廊平原溫涼干旱區(qū)、北部溫暖干旱區(qū)三個氣候區(qū)，年降水量110—600mm，年平均氣溫5—10℃，年蒸發(fā)量700—2600mm，干旱指數(shù)1—25。嶺脊以西、以北屬石羊河流域，有西營河、金塔河、雜木河、黃羊河、古浪河、大景河。地表年徑流總量年際變化不大，具有較明顯的周期性，其總量基本穩(wěn)定，但有下降趨勢。紅崖山斷面來水， 。近20年實(shí)測資料對比表明：武威南盆地地下水位平均下降6—7m，；民勤盆地地下水位平均下降10—12m，最大下降幅度15—16m。平原荒漠區(qū)主要以旱中生、旱生、超旱生植物為主?；哪蜕角鹆暌院瞪⒊瞪参餅橹?，種類較為貧乏。因水熱條件的關(guān)系，植被在水平分布上自東南向西北，大體為森林、灌叢、草原及荒漠四個植被帶。這些山地及其植被對徑流形成、調(diào)蓄河道水量、涵養(yǎng)水源有重要作用。（五）森林資源現(xiàn)狀及特點(diǎn)據(jù)統(tǒng)計(jì)，其中：，、%。祁連山森林具有保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流、維護(hù)流域生態(tài)平衡和保障人民生產(chǎn)生活的重要作用，被譽(yù)為“天然水庫”和“生命之源”。樹種主要以旱生的檉柳、梭梭、白刺、珍珠豬毛菜等為主，并與紅砂、禾本科草類、蒿類伴生，灌木主體高度20—250cm，綜合蓋度為30—65%。（六）動物資源 武威市地域遼闊，森林、草原、冰川、河流、水域分布廣泛，動物資源較為豐富，構(gòu)成了古生物界青藏高原生態(tài)區(qū)系和蒙新高原生態(tài)區(qū)系。屬國家一類保護(hù)的動物有藏野驢、雪豹、野牦牛、白唇鹿、馬麝、黑鸛等16種，屬國家二類保護(hù)的動物有馬鹿、盤羊、巖羊、草原雕、藍(lán)馬雞、灰鶴等44種。（八）旅游資源濕地具有自然觀光、旅游、娛樂等美學(xué)方面的功能，有許多重要的旅游風(fēng)景區(qū)都分布在濕地區(qū)域。二、社會經(jīng)濟(jì)狀況武威市轄天?？h、古浪縣、涼州區(qū)、民勤縣三縣一區(qū)，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主。國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），其中第一、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值9868元，；，；，農(nóng)民人均純收入3302元。人口增長速度過快，綠洲承載人口已達(dá)每平方公里300人以上，這對于干旱內(nèi)陸地區(qū)來說，人口密度已相當(dāng)高。武威市農(nóng)業(yè)以糧食生產(chǎn)為主，%。經(jīng)濟(jì)作物主要有胡麻、油菜、甜菜等。武威市這座絲綢之路上古老的城市已建設(shè)成為甘肅的商品糧生產(chǎn)基地，為甘肅省的糧食安全做出了突出貢獻(xiàn)。其中天然濕地83007hm2，包括冰川1233hm2，永久性或間歇性河流濕地8854hm2，高山、灌叢濕地52499hm2，泉源、草本沼澤2016hm2，內(nèi)陸鹽沼18405hm2共5個類別。一、天然濕地（一）祁連山冰川 武威市祁連山冰川主要分布于祁連山區(qū)海拔4000m以上的高山地區(qū)，也即天?？h馬牙雪山烏鞘嶺以西冷龍嶺一線，是發(fā)源于祁連山大小河流的重要水源，共有大小冰川42條，總面積1233 hm2，％。近20年來，隨著全球性的升溫，祁連山冰川大幅縮減，融水比上世紀(jì)70年代減少了大約10億m3。冰川局部地區(qū)的雪線正以年均2—6m的速度上升。保護(hù)祁連山冰川及高山濕地，成為武威市生態(tài)治理的根本之策。永久性河流共有9條，水源主要產(chǎn)自祁連山區(qū)，是黃河、石羊河兩大流域的一級支流。間歇性河流（或稱季節(jié)性河流）水源主要由自然降雨補(bǔ)給，一般僅在夏秋季節(jié)進(jìn)入汛期才有洪水下泄，年積水約80—120天，主要分布在流域中游。主要有高山沼澤化草甸和高山灌叢濕地兩部分組成，總面積為52499hm2，%。（四）泉源、草本沼澤濕地主要分布在河谷平原的河灘地，諸如涼州區(qū)金羊鎮(zhèn)以北的泉源地帶，水源為地下水和天然降水，生長的植物主要以苔草為主。上世紀(jì)八十年代以前，涼州區(qū)金羊鎮(zhèn)以北的泉源地帶保存數(shù)量尚多，主要為石羊河流域下游農(nóng)田在旱時提供灌溉用水，進(jìn)入九十年代后，逐步萎縮退化，目前大部分已開墾用作農(nóng)地，基本無泉水溢出。諸如民勤縣青土湖、南湖和涼州區(qū)鄧馬營湖，植物由一年生和多年生耐鹽植物群落組成，代表種有檉柳、鹽爪爪、堿蓬等，土壤為重鹽堿潮土。二十世紀(jì)初期，石羊河流域尾閭的青土湖(即湖區(qū))，水域面積大約120km2，蘆葦叢生，碧波蕩漾，環(huán)境優(yōu)美。四十年代末，水域面積尚有約70km2，五十年代中后期，水域面積快速縮小，1959年青土湖完全干涸。昔日“碧波蕩漾，蘆葦叢生，野鴨成群，游魚無數(shù)”的石羊河尾閭青土湖，已成了沙漠大舉入侵綠洲的通途。（二）灌溉渠系僅指主要的灌溉干支渠，全市總面積1329hm2，%。第五章 濕地保護(hù)與管理中的主要問題一、濕地保護(hù)管理現(xiàn)狀濕地資源管理是一項(xiàng)跨部門、跨行業(yè)的綜合性工作，需由相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合才能完成，而建立各種濕地類型的自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)與恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)和濕地資源的有效措施之一。但長期以來，各級黨委、政府高度重視生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)持“南護(hù)水源，北治風(fēng)沙，中建綠洲”的林業(yè)生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略方針不動搖，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“嚴(yán)管林”的要求，大力保護(hù)森林資源，積極開展林業(yè)生態(tài)建設(shè)，再加之目前實(shí)施的石羊河流域重點(diǎn)治理工作，使包括濕地保護(hù)與恢復(fù)在內(nèi)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了顯著成效。因此，保護(hù)濕地和建立濕地保護(hù)區(qū)任重道遠(yuǎn)。如一些濕地，在開發(fā)時不考慮濕地生態(tài)的長遠(yuǎn)效益，只注意短期效應(yīng)，忽視了濕地保護(hù)，造成了保護(hù)與開發(fā)脫節(jié)。（二）基礎(chǔ)研究薄弱，人才缺乏，技術(shù)水平落后武威市目前對濕地的結(jié)構(gòu)、功能缺乏全面的、系統(tǒng)的、深入的研究，各種資源的研究處于停滯階段，嚴(yán)重影響了濕地的保護(hù)和管理，加之技術(shù)、手段的落后，使?jié)竦氐貌坏胶芎玫睦?。由于濕地保護(hù)缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于人員培訓(xùn)、隊(duì)伍建設(shè)、濕地資源的詳細(xì)調(diào)查研究等工作不能正常開展，一些保護(hù)措施無法落實(shí)。濕地作為武威市生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱體系，近年來，雖受到許多部門的重視，但由于資金的缺乏，制約了宣傳教育工作的開展，使該項(xiàng)工作處于滯后狀態(tài)。第六章 指導(dǎo)思想和編制依據(jù)一、指導(dǎo)思想以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》為依據(jù)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)和改善生態(tài)功能為中心，以濕地生物多樣性保護(hù)和恢復(fù)為重點(diǎn)，以促進(jìn)濕地資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，緊緊依靠各級政府和全社會力量，積極保護(hù)，科學(xué)恢復(fù)，合理利用，努力實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)事業(yè)快速健康發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。三、編制依據(jù) 國際《濕地公約》； 《中國濕地保護(hù)行動計(jì)劃》、《中國生物多樣性保護(hù)行動計(jì)劃》、《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)綱要》； 《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃》（2003—2030）； 《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》；5 、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理工作的通知（國辦發(fā)〔1998〕111號）；6 、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)濕地管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2004〕50號）7 、《全國濕地資源調(diào)查與監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》（試行本）；8 、《甘肅省濕地保護(hù)條例》；《甘肅省濕地保護(hù)工程規(guī)劃》（2005—2030）；10 、國家林業(yè)局頒布的《自然保護(hù)區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）；1《甘肅省石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》；1《甘肅省石羊河流域水資源管理?xiàng)l例》；1《石羊河流域水資源配置方案》。通過補(bǔ)充濕地生態(tài)用水、污染控制以及對退化濕地的全面恢復(fù)和治理，使喪失的濕地面積得到較大恢復(fù)，使?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)進(jìn)入一種良性狀態(tài)。同時，通過濕地資源可持續(xù)利用示范以及加強(qiáng)濕地資源監(jiān)測、宣教培訓(xùn)、科學(xué)研究、管理體系等方面的能力建設(shè)，全面提高武威市濕地保護(hù)、管理和合理利用水平，從而使?jié)竦乇Ｗo(hù)和合理利用進(jìn)入良性循環(huán)，保持和最大限度地發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的各種功能和效益，實(shí)現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用，造福當(dāng)代，惠及子孫。（二）實(shí)施期限2009—2020年，項(xiàng)目實(shí)施基本與《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》同步，總體分為兩個階段，即一期為2005—2015年，二期為2016—2020年。四、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模武威市濕地可持續(xù)保護(hù)，主要聚焦于兩個方面:一方面是對于大面積的未受改變的濕地的地區(qū)應(yīng)首先考慮保護(hù)；另一方面是在那些濕地已受到人類干預(yù)而嚴(yán)重改變的地區(qū),在有條件的地區(qū)實(shí)施濕地的恢復(fù)與重建計(jì)劃。主要完成人工造林15200hm2，其中水源涵養(yǎng)林4800hm護(hù)岸林1600hm庫區(qū)防護(hù)林帶1400 hm防風(fēng)固沙林7400hm2；封山育林（草）10600hm2，退耕還林（草）3000hm2，退牧還（草）3500hm2。（二）濕地恢復(fù)重建濕地恢復(fù)包括對已遭到不同程度破壞的濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù)和重建。計(jì)劃恢復(fù)濕地面積118485hm2，完成人工造林7400hm封山（沙）育林（草）4600hm退牧還（草）2500hm2?？紤]到監(jiān)測中心需要較好的基礎(chǔ)設(shè)施條件（水、電、氣）和交通、通訊條件，為充分合理的利用資源，在有利于科研、監(jiān)測、管理的前提下，將濕地監(jiān)測（管理）中心建在濕地行政主管部門，建筑面積2200m2，并配備相應(yīng)的監(jiān)測、實(shí)驗(yàn)車輛和設(shè)備。⑵在9個天然林管護(hù)林場和涼州區(qū)各設(shè)立1個濕地生態(tài)監(jiān)測站，在民勤縣、石羊河林業(yè)總場各設(shè)立2個濕地生態(tài)監(jiān)測站，計(jì)14個，每站建筑面積60m2，并購置相應(yīng)儀器設(shè)備。（四）宣傳教育在主要的濕地分布區(qū)應(yīng)設(shè)置宣傳標(biāo)牌12塊、界碑10塊、界樁2800個等。在重點(diǎn)濕地區(qū)開設(shè)阻火植被防火隔離帶，帶寬15m，合計(jì)開設(shè)長度約130km。具體保護(hù)措施：一是嚴(yán)格控制人為活動的干擾。三是嚴(yán)格控制冰川下沿帶的生物活動，謹(jǐn)防植被生態(tài)系統(tǒng)的退化。具體保護(hù)措施：一是加強(qiáng)天然植被的保護(hù)與管理，嚴(yán)格控制人為破壞活動的發(fā)生，提高植被自我恢復(fù)的能力。三是采用封育、輪牧和休牧的辦法，加速植被的恢復(fù)，改善植被群落結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)水文功能。五是實(shí)施退耕還林（草），逐漸恢復(fù)上游的自然植被。加之流域上游來水量的減少，使部分支流干涸，沼澤、湖泊面積萎縮，濕地生境惡化，導(dǎo)致荒漠化加劇，沙塵暴發(fā)生頻率增大，給河西走廊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。二是在庫區(qū)外圍營造防護(hù)林帶，并在庫區(qū)上游立地條件較好的區(qū)域，營造水源涵養(yǎng)林。三是在水土流失嚴(yán)重地段，依托生物治理的基礎(chǔ)，采取工程措施，修建防護(hù)堤、溝頭壩等工程措施，通過工程措施，降低流速，攔截泥土，減輕河流對溝谷的沖刷和侵蝕。具體恢復(fù)措施：一是嚴(yán)格控制對濕地的圍墾和人為破壞。三是增加生態(tài)用水量，確保濕地水源的補(bǔ)給。五是采取輪封、輪牧的管理措施，降低放牧利用率。具體恢復(fù)措施：一是嚴(yán)格控制對濕地的圍墾和人為破壞。三是增加生態(tài)用水量，確保濕地水源的補(bǔ)給。六、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（一）祁連山冰川及高山草甸濕地封禁保護(hù)項(xiàng)目保護(hù)祁連山冰川及高山濕地，已成為石羊河流域重點(diǎn)治理的根本之策。祁連山森林資源在保護(hù)冰川、濕地，減緩冰川融失，保護(hù)水系源頭等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。1988年建立了祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)了對祁連山冰川及濕地、生物多樣性等資源的保護(hù)，對穩(wěn)定眾多水系源頭（包括石羊河流域）發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但當(dāng)時區(qū)劃保護(hù)范圍時，并沒有將全部的冰川及高山濕地納入保護(hù)區(qū)。由于建立新的自然保護(hù)區(qū)或并入祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)，在操作上需要一定的程序和時間，當(dāng)務(wù)之急是將未納入祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)的5萬 hm2冰川及高山濕地分布區(qū)進(jìn)行封禁保護(hù)，在條件成熟的時候，并入祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)或建立新的自然保護(hù)區(qū)。對現(xiàn)有410萬畝祁連山森林資源全面實(shí)施封禁保護(hù)，對林中空地、重點(diǎn)水土流失嚴(yán)重區(qū)、荒山宜林地進(jìn)行人工植苗造林；對25度以上的坡耕地，全部實(shí)施退耕還林，使森林資源集中連片分布，發(fā)揮最大生態(tài)效益。建設(shè)范圍涉及天祝縣、古浪縣、涼州區(qū)。（三）天祝縣金強(qiáng)河流域濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目項(xiàng)目區(qū)位于天?？h金強(qiáng)河流域沿岸。二是嚴(yán)格控制地下水資源的過度開采利用。計(jì)劃營造護(hù)岸林500hm2，封灘育林（草）1200hm2，退耕還林（草）1000hm2。一是采取退耕還（湖）澤、引水入濕地、防止水資源污染等措施。三是積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，減少高耗水作物種植面積，提高水資源利用率。（五）民勤縣青土湖鹽沼濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目項(xiàng)目區(qū)位于青土湖，地處民勤湖區(qū)西渠鎮(zhèn)北部，為古谷水支流及井泉河的終端湖，曾是民勤境內(nèi)最大的湖泊，水面面積最大時達(dá)400平方公里。在綠洲邊緣形成長達(dá)13公里的風(fēng)沙線，流沙以每年5—10m的速度向綠洲逼近。主要措施有工程治沙、封沙育林。對外圍流沙壓設(shè)麥草雙眉式網(wǎng)格狀沙障后栽植以梭梭為主的防風(fēng)固沙林。七、建設(shè)進(jìn)度安排（一）濕地保護(hù)一期保護(hù)濕地面積52660hm2，完成人工造林5460hm2，其中水源涵養(yǎng)林3360hm營造護(hù)岸林1120hm庫區(qū)防護(hù)林帶980 hm2；封山育林（草）4200hm2，退耕還林（草）2100hm2，退牧還（草）700hm2。（二）濕地恢復(fù)重建一期恢復(fù)濕地面積17553hm2，完成人工造林5180hm封山（沙）育林（草）3220hm退牧還（草）1750hm2。第八章 投資估算一、投資估算依據(jù)（一）《投資項(xiàng)目可持續(xù)性研究指南》（二）《自然保護(hù)區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）（三）《林業(yè)工程建設(shè)概算編制方法》（四）《林業(yè)建筑安裝工程預(yù)算定額》（五）武威市統(tǒng)計(jì)局提供的有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)二、投資估算。三、資金來源濕地保護(hù)是跨部門、多學(xué)科、綜合性的系統(tǒng)工程，因而其投入也具有多渠道、多元化、多層次的特點(diǎn)。同時，還要廣泛地爭取國際援助，鼓勵社會各類投資主體向濕地保護(hù)與恢復(fù)投資，規(guī)范地利用社會集資、個人捐助等方式廣泛吸引社會資金，建立全社會參與濕地保護(hù)的投入機(jī)制。鑒于武威市屬全省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財政困難，資金配套能力有限，項(xiàng)目建設(shè)投資由中央預(yù)算內(nèi)資金解決。武威市濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施，將使該市濕地保護(hù)工作進(jìn)入正規(guī)化、有序化發(fā)展的新階段。 一、生態(tài)效益分析 項(xiàng)目的實(shí)施，將使武威市的濕地保護(hù)和管理能力得到較大提高，使自然濕地下降的趨勢基本得到遏制，使?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)基本能發(fā)揮調(diào)節(jié)氣候、保持水土、蓄洪防旱、防風(fēng)固沙和美化環(huán)境等多種功能。 二、社會效益分析 濕地保護(hù)和恢復(fù)項(xiàng)目是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)，通過工程的實(shí)施可使全社會提高對濕地重要性的認(rèn)識，加深濕地與水、濕地與野生動植物、濕地與森林和海洋等其它生態(tài)系統(tǒng)、濕地與我們自身生存關(guān)系的了解和認(rèn)知。項(xiàng)目實(shí)施后，通