【正文】 障措施。（一）各級人民政府要對煙草工作給予支持。河南煙草業(yè)每年實現(xiàn)稅利都是近50個億，如同全國煙草行業(yè)一樣，占到同級政府財政收入的十分之一，河南煙草業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展直接影響著河商經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展，因此各級政府都要關(guān)心和支持河南煙草工作。煙草行業(yè)之所以能有近十年來的飛速發(fā)展，之所以能為國家做出如此大的貢獻(xiàn)，主要得益于國家的專賣管理體制，得益于各級政府的大力支持。但是就目前情況來看，這方面的問題還存在不少，一是在全世界范圍禁煙浪潮的沖擊下，我國各級衛(wèi)生管理部門都不同程度地提出了禁煙的各種規(guī)定，這雖然是社會的進步和人類文明程度的提高，但任何事情都不能脫離現(xiàn)實，不吸煙的人大有人在，而吸煙的人也大有人在，只要不影響別人，我們應(yīng)當(dāng)尊重個人的選擇，這需要政府在宣傳和推動禁煙活動時，把好一個度。三是整個社會的保險機制不完善，職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等不能得到保證，而河南煙草要調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，不可避免地要分流一部分人員，沒有良好的社會保障制度，給企業(yè)的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)造成了許多困難。 河南煙草“由大變強”，需要政府支持什么，怎么支持呢？一是把握正確的輿論導(dǎo)向，特別要加大《專賣法》的宣傳力度，使廣大商戶明白什么是守法，什么是違法，什么事能干，什么事不能干，真正做到入網(wǎng)銷售，守法經(jīng)營；二是要責(zé)令公安機關(guān)參與煙草專賣人員的打假行動，對抗法者予以嚴(yán)懲重罰，起到震懾作用，法院、檢查院等司法機關(guān)要對涉煙案件快批重判，加大追刑力度，做到除惡務(wù)盡，斬草除根，工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督等部門要嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，為煙草行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。五是各級政府要以全局利益為重，特別是瀕臨破產(chǎn)準(zhǔn)備關(guān)閉煙廠所在地的政府，要站在全省這盤大棋上考慮問題，要在經(jīng)濟利益少受損失的條件下，積極協(xié)助省煙草行政管理部門的工作，在人員安置、設(shè)備等不良資產(chǎn)的處理上多想辦法，尤其要在保持社會穩(wěn)定上下功夫。讓煙農(nóng)看到種煙的好處，得到種煙的實惠。 （二）積極采取對策，保持對河南市場的壟斷地位。但是隨著中國加入世貿(mào)組織，國外煙草公司必然想方設(shè)法進入河南市場，國內(nèi)其它的煙草企業(yè)，為了獲取更大的利潤，也必然把河南這一中國最大的市場，做為必欲奪之的目標(biāo)，與河南煙草業(yè)展開激烈的競爭。防御市場入侵就是阻止省外及國外企業(yè)對河南市場的進入。那么，如何才能成功地防御外企進入呢？一是要降低產(chǎn)品成本，保持價格優(yōu)勢，使準(zhǔn)備進入市場的外企無利可圖而放棄對河南市場的進入；二是河南煙草企業(yè)要有足夠的威懾力，必須讓準(zhǔn)備進入者相信，河南煙草業(yè)采取的各種策略是理性的，是符合自己的最根本利益的，當(dāng)然，省外國外企業(yè)存在著不少有經(jīng)驗的進入者，對河南煙草企業(yè)的成本信息和市場需求水平有充分了解，為了使策略有效，河南煙草企業(yè)必須獲取一定的競爭優(yōu)勢，樹立強硬者的聲譽和形象，才能使準(zhǔn)備進入者望而生畏。一般來講，外企進入河南市場包括三個階段：準(zhǔn)備進入階段、進入階段和持續(xù)進入階段。而進入者的卷入程度對河南煙草企業(yè)的防御戰(zhàn)略有著重大的影響，因為它反映著阻止或限制進入者目標(biāo)的難度和成本，一般來說，在準(zhǔn)備進入時期，進入者只是進行可行性研究等試探性的小規(guī)模的投入，進入者的退出障礙也最低，阻止其進入難度也最小，因此，在這一階段是阻止進入者的最好時期，當(dāng)進入者在進入與不進入中舉棋不定時，要給它的進入信心予以重創(chuàng)，使其放棄進入意圖，進入時間越長，卷入程度越深，退出壁壘越高，防御就變得越困難，阻止成本就越高。 河南煙草業(yè)在阻擊外企進入時，可以采取如下措施：一是利用自己的成本優(yōu)勢和能夠控制市場供給，從而影響市場價格，通過把自己的價格維持在較低水平上來阻止進入。三是采用品牌多樣化策略，針對各種細(xì)分市場，同時推出多種差別化產(chǎn)品，并用多種品牌強化在消費者心目中的主觀差別，用以塞滿市場空間，針對不同地區(qū)、不同職業(yè)、不同購買力、不同偏好的消費群體，生產(chǎn)不同價位、不同包裝、不同口味、不同特色的卷煙產(chǎn)品，以滿足各類消費者的需要，使得外企很難找到可以切入的市場空間。使河南煙草形成能抵御外企進入的銅墻鐵壁。因此在防御外企進入時，要避免出現(xiàn)明顯的壟斷行為和不正當(dāng)競爭的行為，授人以把柄，以免陷入不必要的官司糾紛，同時，在河南煙草各企業(yè)之間要建立競爭機制，促使各企業(yè)在競爭中不斷發(fā)展壯大。（三）依靠科技進步，提升“兩煙”科技含量。面對日益激烈的市場競爭，必須充分認(rèn)識實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，提升“兩煙”科技含量，提高產(chǎn)品競爭力的重要性，必須把重視科技投入，加強煙草科學(xué)研究和技術(shù)推廣工作做為河南煙草業(yè)實現(xiàn)“由大變強”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的根本保證。一是要建立科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對行業(yè)科技工作的規(guī)劃、投資、立項等重大事項進行決策；成立河南煙草科學(xué)技術(shù)委員會，作為省局（公司）黨組領(lǐng)導(dǎo)下的科技咨詢機構(gòu)，充分發(fā)揚技術(shù)民主，充分發(fā)揮科技人員在重大科技決策中的作用，團結(jié)廣大科技人員對行業(yè)科技發(fā)展方向、政策、規(guī)劃提出建議，對重大科研及建設(shè)項目、技改項目、技術(shù)引進項目等進行論證、評估、審議，對行業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)、經(jīng)營等提出意見。省公司要成立以科研項目為紐帶，開放型、流動型的行業(yè)技術(shù)中心，以應(yīng)用技術(shù)研究及技術(shù)開發(fā)為主，圍繞河南煙草重大技術(shù)難題和關(guān)鍵技術(shù)開展研究工作；新鄭、鄭州、許昌、南陽、安陽、駐馬店、漯河、洛陽等八大廠要成立國家、行業(yè)或省認(rèn)證的技術(shù)中心，企業(yè)要積極創(chuàng)造條件，保證有足夠的工程技術(shù)人員參與工作，有足夠的資金和必要的研究開發(fā)實驗設(shè)施。針對目前存在的問題，一是要制定和完善《科技項目管理辦法》，明確立項程序，規(guī)定項目審定辦法，嚴(yán)格各級監(jiān)控職責(zé)，規(guī)范項目鑒定和評獎行為，特別是對重大科研項目要建立定期報表、定期檢查的全程監(jiān)管機制。要確?？茖W(xué)技術(shù)研究推廣經(jīng)費，重點企業(yè)要達(dá)到實現(xiàn)稅利的2％，其它企業(yè)要達(dá)到1%以上。四是要完善科研新成果推廣制度，提高成果轉(zhuǎn)化率，要定期對成熟的科技成果進行推廣應(yīng)用，全面促進我省卷煙生產(chǎn)技術(shù)水平與新產(chǎn)品質(zhì)量的提高；五是要建立行業(yè)科技信息網(wǎng)，為領(lǐng)導(dǎo)決策和企業(yè)服好務(wù)，溝通與中國煙草科教網(wǎng)及兄弟省市煙草科技網(wǎng)的聯(lián)系，及時收集省內(nèi)外、國內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外的科技動態(tài)，為企業(yè)服務(wù)，為廣大科技人員服務(wù)。其三，要加大技術(shù)交流與合作，借用外力，為我所用。要充分利用河南的地域優(yōu)勢，走“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的路子，加強與科研院所和大專院校的合作，有組織、有計劃地引導(dǎo)并促進企業(yè)與科研院所、大專院校開展多種形式的合作交流活動，通過科技咨詢、聯(lián)合攻關(guān)、合作開發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓與產(chǎn)品化、人才培訓(xùn)等多種形式，開展研究工作。這已成為影響河南煙草發(fā)展的障礙。首先要加快干部人事制度改革，堅持用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人，積極推行競爭上崗，公開選拔的用人制度，完善干部交流、教育、任期制度，任前公示、任期和離任審計制度，真正建立起公開、公平、擇優(yōu)的有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機制。三是建立激勵機制，加強高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍的建設(shè)。五是隨著河南煙草企業(yè)打入國際市場，要實行人才本地化，除少數(shù)高層次管理者和技術(shù)專家之外，要盡快熟悉當(dāng)?shù)厝瞬攀袌黾捌溥\作機制，充分利用東道國的人才資源。（五）加強管理，創(chuàng)造有利于經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境。市場經(jīng)濟是競爭的經(jīng)濟、法制經(jīng)濟、信譽經(jīng)濟，是以規(guī)范為主流的經(jīng)濟，發(fā)展是目標(biāo)，規(guī)范是基礎(chǔ)，沒有規(guī)范，就難以發(fā)展，即便是發(fā)展了也是扭曲的、暫時的、短命的。今天，要實現(xiàn)“由大變強”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，必須加強管理，狠抓規(guī)范，創(chuàng)造一個有利于企業(yè)發(fā)展的環(huán)境。國家應(yīng)根據(jù)整個國民經(jīng)濟發(fā)展的需要和布局，積極制定煙草行業(yè)的法律體系，用稅收、資金支持、人才資源分配等政策措施，調(diào)控?zé)煵萜髽I(yè)的發(fā)展方向，特別對那些有發(fā)展前景的能夠到國外發(fā)展的企業(yè)，要提供政府資助，主要是通過國家行政機關(guān)、國內(nèi)特別機構(gòu)為企業(yè)的海外投資決策提供幫助，提供資金和技術(shù)援助；改善國家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，形成國際通行的投資協(xié)調(diào)與保護機制。 其次，煙草行業(yè)內(nèi)部要嚴(yán)格管理，狠抓規(guī)范，練好內(nèi)功。二是生產(chǎn)經(jīng)營活動要規(guī)范，省公司要制定嚴(yán)格的生產(chǎn)管理辦法，規(guī)范工業(yè)和商業(yè)的經(jīng)濟活動，而且要加大對違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的查處力度。專賣品卷煙材料采購堅持統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理；非專賣品卷煙材料采購?fù)菩小肮_招標(biāo)、比質(zhì)比價采購、資格認(rèn)證采購”的辦法，保證質(zhì)量，減少成本，增加效益。按照《會計法》的內(nèi)容，修訂和完善內(nèi)控制度，糾正會計失真和虛假的行為，突出財務(wù)管理的核心地位，嚴(yán)格控制成本費用，節(jié)約資金，提高效益；建立行業(yè)資金管理中心，實現(xiàn)網(wǎng)上交易和電子商務(wù)，提高資金的運營效率，堵塞資金管理漏洞，嚴(yán)禁以貨易貨，用煙葉換卷煙；嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度，堅持罰沒“收支兩條線”，取消單位“小金庫”和帳外帳；加強審計監(jiān)督工作，減少違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。（一）要保持平穩(wěn)發(fā)展，避免大的波動。經(jīng)濟發(fā)展有它的周期性，煙草行業(yè)發(fā)展也必然要受宏觀經(jīng)濟的影響，也有周期性，而且表現(xiàn)出一定的滯后性，經(jīng)濟發(fā)展的周期性是經(jīng)濟發(fā)展的自身客觀規(guī)律，不可避免，但人們可以采取積極的對策，使其波動變小，平穩(wěn)過渡，減少波動對經(jīng)濟發(fā)展的影響。一是克服急于求成思想，尤其目前，一講河南煙草要加快發(fā)展，往往會不管條件是否允許，為了追求較高的稅利指標(biāo)，提出一些不切實際的口號，脫離市場需要，盲目調(diào)高產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)高價格。要堅決反對和制止一些人為了追求個人名利，突出個人政績，成本核算嚴(yán)重失實，甚至超產(chǎn)瞞產(chǎn)，做假帳的現(xiàn)象。二是要克服無所作為的思想，增強發(fā)展的信心。面對經(jīng)濟發(fā)展的周期性，應(yīng)該采取積極的態(tài)度去認(rèn)識它，避免其給經(jīng)濟發(fā)展造成的危害，特別是在經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不好時，產(chǎn)、銷、效益在全行業(yè)比重下降時，不能只找客觀原因，更重要的是從主觀上找原因，要分析在同樣的市場環(huán)境中為什么別的企業(yè)發(fā)展，而自己掉隊了，而且要多在內(nèi)部、在自身找原因，只有這樣才能正確分析形勢，找出問題的癥結(jié)，研究對策措施。河南煙草業(yè)要實現(xiàn)“由大變強”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，必須行業(yè)上下心往一處想，勁往一處使，解放思想，集中精力，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，鼓勁實干，大力加強社會主義精神文明建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強各級班子的戰(zhàn)斗力、各級機關(guān)的指揮力、黨風(fēng)廉政建設(shè)的影響力和思想政冶工作的說服力。各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部要努力實踐江總書記“三個代表”重要思想，大力加強自身建設(shè)，提高駕馭困難和復(fù)雜局面的能力，提高解決煙草實際問題的能力，做到有朝氣，精神振奮，奮發(fā)進取；有志氣，不甘落后，敢與先進企業(yè)比高低；有正氣，一門心思干工作，全心全意求發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)都把自己的工作圍繞實現(xiàn)河南煙草發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)去考慮。各級機關(guān)要帶頭轉(zhuǎn)變職能，改進作風(fēng)，提高效率。深入基層調(diào)查研究，堅決克服形式主義和官僚主義，避免指揮失當(dāng)，影響行業(yè)的發(fā)展。要增強思想政治工作的主動性、針對性和實效性。配合組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和三項制度改革，做好扎實細(xì)致的思想政治工作，特別是下崗分流人員的工作，釋疑解惑，化解矛盾，維護穩(wěn)定。把尊重人、關(guān)心人、培養(yǎng)人、激勵人、開發(fā)人的潛力，作為企業(yè)管理的關(guān)鍵?！扒败囍病⒑筌囍b”。而關(guān)鍵時刻的一次關(guān)鍵性決策失誤，可以導(dǎo)致企業(yè)的迅速崩潰，即使不到這種地步，亦使企業(yè)長期無法恢復(fù)元氣，從而失去有利的企業(yè)成長條件和市場機會。因此，必須采取積極對策，防止企業(yè)產(chǎn)生個人絕對權(quán)力和個人專斷。三是有健全的制度體系，規(guī)范企業(yè)各類人員的權(quán)力和義務(wù)，以法治企。五是改變政企合一的管理體制，專賣管理進入政府管理的職能體系，卷煙生產(chǎn)、銷售完全按照企業(yè)的運行模式進入市