【正文】 目區(qū)基本沒有其它林木生長，病蟲害發(fā)生率不大；但接穗基本來自外縣地區(qū)，如果植物檢疫不過關(guān)，有可能造成外來有害生物的傳播，但只要做好檢疫工作，項(xiàng)目區(qū)發(fā)生森林病蟲害的可能性不大。（3）其他自然災(zāi)害風(fēng)險。這些自然災(zāi)害對不同的森林影響很大，輕則導(dǎo)致幼樹生長發(fā)育不良，重則導(dǎo)致大面積幼樹死亡。要求年平均氣溫17～21℃、降雨1000～2200mm。另外，據(jù)多年觀察，項(xiàng)目區(qū)周邊油茶生長極少受到干旱和風(fēng)害的影響。 財務(wù)風(fēng)險評估（1）資金風(fēng)險。（2）物價上漲風(fēng)險。因此，物價上漲屬一般風(fēng)險。項(xiàng)目組織管理機(jī)構(gòu)缺乏溝通協(xié)調(diào)管理制度不健全和管理人員綜合素質(zhì)低，將導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。因此，組織管理風(fēng)險是一般風(fēng)險。如果不能在項(xiàng)目中全面推廣使用先進(jìn)、實(shí)用的油茶集約經(jīng)營技術(shù)，將無法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。因此，技術(shù)推廣屬一般風(fēng)險。 資源和市場風(fēng)險評估（1）項(xiàng)目用地風(fēng)險。根據(jù)最新的森林資源調(diào)查成果，項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有的林地資源完全可以滿足項(xiàng)目需求，用地風(fēng)險將主要來自土地?fù)碛姓邔?xiàng)目的排斥和其他用地的競爭。（2）種質(zhì)資源風(fēng)險。項(xiàng)目建設(shè)單位與中國林科院亞熱帶林業(yè)實(shí)驗(yàn)中心建立了長期合作關(guān)系，亞林中心有充足的接穗可以滿足項(xiàng)目建設(shè)單位。（3）市場風(fēng)險。因此，鑒于項(xiàng)目建設(shè)周期較短，物資購置量不大，市場風(fēng)險屬一般風(fēng)險。為確保項(xiàng)目順利實(shí)施并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，提出如下風(fēng)險防范對策： 自然風(fēng)險防范對策（1）森林火災(zāi)防范：①加強(qiáng)林區(qū)火源控制，防止人為森林火災(zāi)；②加強(qiáng)瞭望巡護(hù)，及時發(fā)現(xiàn)和控制森林火災(zāi)；③配備必要的撲火機(jī)具；④將項(xiàng)目區(qū)的森林防火納入當(dāng)?shù)厣址阑鹣到y(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)森林防火“四網(wǎng)兩化”。（3）干旱、凍害等其他自然災(zāi)害防范：①注意收聽、收看天氣預(yù)報，掌握近期氣象狀況，做到早預(yù)知、早防范②夏、秋季節(jié)，注意掌握土壤水分狀況，采取必要的措施，防止換冠幼樹干旱致死；冬季，采取覆蓋措施，注意樹干保溫防凍。 財務(wù)風(fēng)險防范對策（1）資金風(fēng)險防范：提供配套資金承諾函，確保配套資金及時到位。 經(jīng)營管理風(fēng)險防范對策（1）組織管理風(fēng)險防范：①建立項(xiàng)目培訓(xùn)中心，開展項(xiàng)目管理，監(jiān)測、營林技術(shù)、病蟲害防治、森林防火、財務(wù)管理等培訓(xùn)；②根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，制定各項(xiàng)管理制度，如工程質(zhì)量管理辦法、資金使用規(guī)定、報帳程序、管理人員職責(zé)等。 國家宏觀政策風(fēng)險對策（1）切實(shí)落實(shí)國家各項(xiàng)優(yōu)惠政策，如取消農(nóng)林特產(chǎn)稅，防止政策反復(fù)。 資源和市場風(fēng)險防范對策（1）用地風(fēng)險對策：①項(xiàng)目批準(zhǔn)后，盡快開展初步設(shè)計，落實(shí)符合項(xiàng)目要求的林地。（2）種質(zhì)資源風(fēng)險對策：①優(yōu)良種質(zhì)供應(yīng)單位是經(jīng)政府部門批準(zhǔn)的正規(guī)培育單位。③必要時，要聘請有關(guān)油茶專家對種苗進(jìn)行鑒定。第7章 環(huán)境保護(hù) 基地環(huán)境影響分析項(xiàng)目可能對環(huán)境造成的影響主要來自項(xiàng)目活動，項(xiàng)目建設(shè)中的各類投入物等，因此，分析各影響因素的特點(diǎn)，將為采取各種保護(hù)措施提供基礎(chǔ)。具體表現(xiàn)為：營造工程建設(shè)中的清山、整地等活動造成植被的破壞和破土可能引起的水土流失。其對環(huán)境的影響分述如下：（1）接穗：對環(huán)境的不利影響主要發(fā)生在低產(chǎn)改造中，表現(xiàn)為接穗自身發(fā)病引入病蟲害，由于項(xiàng)目執(zhí)行嚴(yán)格的病蟲害檢疫制度，因此接穗對環(huán)境的負(fù)面影響幾乎不存在；（2）農(nóng)藥：劇毒高效農(nóng)藥的使用必然導(dǎo)致生物多樣性的改變，可能引起環(huán)境污染和人畜中毒；（3）肥料：施肥對環(huán)境的不利影響主要表現(xiàn)在不科學(xué)的施肥方法造成水體和土壤物化性能的改變，污染水質(zhì)和降低土壤肥力等。但只要對這些廢棄物進(jìn)行妥善處理，對環(huán)境的影響可以降低到最小。（2）撫育墾復(fù)時，用干草覆蓋表土，以防水土流失。 病蟲害防治措施（1）堅(jiān)持“預(yù)防為主，綜合法理”的原則；（2）嚴(yán)格執(zhí)行植物檢疫制度，嚴(yán)禁使用病蟲害感染的種苗；（3）有害生物的防治以生物措施為主，其次才考慮使用農(nóng)藥，但即便使用農(nóng)藥，也應(yīng)施用低毒、殘留期短的農(nóng)藥，以防產(chǎn)生危害 ；（4）提倡施用有機(jī)肥和埋青作業(yè)，本項(xiàng)目充分利用枯餅作肥料，盡量少施用化肥，以減少對水體、土壤的負(fù)面影響。對換冠、灑農(nóng)藥、施化肥后產(chǎn)生的固體包裝物和廢棄化學(xué)品分別進(jìn)行妥善處理。組長由縣政府分管林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員包括林業(yè)局、財政局，河南省聯(lián)興油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司，湖南省林業(yè)科學(xué)院等相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查項(xiàng)目的實(shí)施。 機(jī)構(gòu)職責(zé)（1）項(xiàng)目技術(shù)依托單位湖南林業(yè)科學(xué)院負(fù)責(zé)提供成熟的技術(shù)成果和科技信息，為建設(shè)單位組織技術(shù)培訓(xùn)，對項(xiàng)目建設(shè)的每道工序進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，質(zhì)量監(jiān)督和檢查，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行油茶豐產(chǎn)等方面的后續(xù)科學(xué)研究。 人員配置應(yīng)遵循效率優(yōu)先、技術(shù)優(yōu)先、人員精干，一專多能的原則進(jìn)行配置。生產(chǎn)的季節(jié)性用工采用招聘臨時工的形式解決。按照能分：管理人員5人，科研技術(shù)人員4人，其它人員1人。項(xiàng)目人員配置一覽表表8－1 單位：人部門人數(shù)其中管理人員科研技術(shù)人員其他人員合計10541主任11副主任11生產(chǎn)技術(shù)部44行政財務(wù)部22銷售部211 管理培訓(xùn)與技術(shù)培訓(xùn)為提高項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，建設(shè)單位將采取各種措施，強(qiáng)化崗前培訓(xùn)、操作培訓(xùn)，并邀請相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和技術(shù)專家對項(xiàng)目建設(shè)參與人員進(jìn)行全方位培訓(xùn)，提高管理人員的管理水平和技術(shù)人員的技術(shù)水平，對關(guān)鍵崗位實(shí)現(xiàn)“上崗資格”管理。 管理制度為提高基地經(jīng)營管理水平和效益，必須制定統(tǒng)一的計劃管理、工程管理、資金管理、經(jīng)營技術(shù)管理，實(shí)行規(guī)范化管理，確保工程順利進(jìn)行。 工程管理本項(xiàng)目管理實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，工程建設(shè)初選責(zé)任人負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行國家林業(yè)局頒布的《關(guān)于造林質(zhì)量事故行政責(zé)任追究制度的規(guī)定》，建立造林質(zhì)量管理體系，實(shí)施全面質(zhì)量管理體制。 資金管理本項(xiàng)目資金必須?？顚Ｓ?，不得擠占挪用。在資金管理上要按照重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)要求，設(shè)立項(xiàng)目資金專用賬戶，實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用；單獨(dú)記賬，單獨(dú)核算、單獨(dú)報賬、嚴(yán)格資金使用程序，項(xiàng)目資金使用情況既要受同級財政、審計部門的檢查、監(jiān)督和審計，又要接受上級管理機(jī)構(gòu)的不定期檢查。（2）工程建設(shè)各項(xiàng)工序，要嚴(yán)格執(zhí)行國家及行業(yè)技術(shù)規(guī)程（標(biāo)準(zhǔn)），實(shí)行全面質(zhì)量管理，確保基地建設(shè)能夠順利地進(jìn)行。（2）根據(jù)項(xiàng)目區(qū)用工單價綜合確定營造林投資及油茶鮮果采收成本。 投資估算范圍項(xiàng)目總投資包括建安工程投資、工程建設(shè)其它費(fèi)用和基本預(yù)備費(fèi)三部分。營造林投資包括接穗、肥料、農(nóng)藥、林地清理、高接換冠、撫育、林道、管護(hù)等費(fèi)用。 投資估算經(jīng)計算，其中：建安工程投資270萬元（包括營造林投資267萬元和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3萬元），%；，%；，%。其中：，%；，%。本項(xiàng)目建設(shè)期一年，其余項(xiàng)目資金均在第一年使用。（2）產(chǎn)品產(chǎn)量：根據(jù)高產(chǎn)油茶的特點(diǎn)和生產(chǎn)能力，確定本項(xiàng)目產(chǎn)品產(chǎn)量指標(biāo)：油茶鮮果單位產(chǎn)量：第3年4725kg/hm2，第5年8505kg/hm2，第6～20年9450kg/hm2。（4）投資單價：項(xiàng)目投資包括建安工程投資（營造林投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用），工程建設(shè)其它經(jīng)費(fèi)用（前期工作費(fèi)、設(shè)計費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)和工程監(jiān)理費(fèi)）。其中第3年產(chǎn)量63萬kg，第6～20年產(chǎn)量均為126萬kg。第6～。 經(jīng)濟(jì)效益分析根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品種類、技術(shù)方案等要求，對投資項(xiàng)目可能產(chǎn)生的現(xiàn)金流量進(jìn)行計算，并進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益分析。財務(wù)盈利能力分析：（1）損益分析：在整個經(jīng)營期（20年）內(nèi)，提取盈余公積金（按利潤的10%）后。（2）財務(wù)現(xiàn)金流量分析：經(jīng)計算，% ，財務(wù)凈現(xiàn)值（I=12%）。詳見附表8。生態(tài)效益主要體現(xiàn)在擴(kuò)大森林資源總量、保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙、凈化大氣、提高森林減災(zāi)防災(zāi)的能力等多個方面。 社會效益項(xiàng)目的實(shí)施有利于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加區(qū)域農(nóng)民的收入，推動林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；有利于先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的推廣，提高油茶生產(chǎn)的科技含量，為全省油茶低產(chǎn)林改造發(fā)揮良好的示范帶動作用。通過項(xiàng)目實(shí)施，可大大提高當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)的科技意識和營林技能，增加林地產(chǎn)出，既可滿足市場需求，改善人民生活，又能出口創(chuàng)匯，促進(jìn)當(dāng)?shù)赜筒璁a(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展。本項(xiàng)目通過油茶低產(chǎn)林改造，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，符合河南省林業(yè)發(fā)展“十一五”和中長期規(guī)劃。光山縣自然條件優(yōu)越，土地資源豐富，勞力資源充足，當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)經(jīng)營油茶歷史悠久，栽培油茶的積極性較高，資源培育與資源利用緊密銜接，具備了發(fā)展油茶的各項(xiàng)條件 ，項(xiàng)目建設(shè)時機(jī)成熟。該公司與湖南省林業(yè)科學(xué)院建立了長期協(xié)作關(guān)系，并長期聘請?jiān)撛河筒璺矫娴膶＜易鳛轫?xiàng)目的技術(shù)顧問，已培育了2hm2低產(chǎn)林改造基地，積累了豐富的經(jīng)營管理油茶林的經(jīng)驗(yàn)，為項(xiàng)目的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。綜上所述，項(xiàng)目實(shí)施是必要的，可行的。要營造一個全社會關(guān)心、支持、服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境，全面落實(shí)“誰造誰有，合造共有”的政策，在項(xiàng)目準(zhǔn)入，資金扶持、稅費(fèi)和資源利用政策等方面，給予各種所有制林業(yè)經(jīng)營組織平等待遇，積極鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制林業(yè)的發(fā)展，促使國內(nèi)外資本、技術(shù)和勞動力等要素在市場資源配置中流向林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，使油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為非公有制林業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)。 資金籌措與投入保障本項(xiàng)目建設(shè)資金由中央財政資金、地方配套資金和建設(shè)單位自籌三部分組成，各部分資金必須及時足額到位，特別是地方各級財政應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目計劃足額落實(shí)財政配套資金，并將財政配套資金列入同級財政年度預(yù)算。油茶低產(chǎn)林改造建設(shè)工程以市場為導(dǎo)向，按市場規(guī)律配置生產(chǎn)要素，多渠道、多方位尋求建設(shè)資金。確定作業(yè)設(shè)計單位和施工單位必須實(shí)行招投標(biāo)制，工程設(shè)計應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，施工單位應(yīng)通過招標(biāo)進(jìn)行擇優(yōu)錄用，并實(shí)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制，引入工程管理機(jī)制，委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全程管理 ，及時發(fā)現(xiàn)和處理項(xiàng)目實(shí)施中的質(zhì)量問題 。油茶低產(chǎn)林改造基地建設(shè)應(yīng)確保換冠的良種使用率達(dá)到100%。 科技支撐與信息服務(wù)保障本項(xiàng)目建設(shè)始終貫徹“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的指導(dǎo)思想。近年來，我國在油茶優(yōu)良品種、豐產(chǎn)栽培技術(shù)研究與技術(shù)推廣方面成績顯著，已經(jīng)研究了不少油茶技術(shù)，如“油茶低改技術(shù)組裝配套推廣應(yīng)用”，“油茶優(yōu)良無性系性狀的研究”，“油茶高產(chǎn)技術(shù)開發(fā)”，“高品質(zhì)油茶的有機(jī)栽培和推廣技術(shù)”等。這些科技成果的推廣和應(yīng)用，為本項(xiàng)目的實(shí)施提供了可靠的技術(shù)保障。49