【正文】 40%地表水污染有可能，但可采取措施減少可能性在處理廠區(qū)無，在爐灰填埋時(shí)，其對地表水污染的可能性比填埋小在非堆肥物填埋時(shí)與衛(wèi)生填埋相仿地下水污染有可能，雖可采取防滲措施，但仍然可能發(fā)生滲漏灰渣中沒有有機(jī)質(zhì)等污染物，僅需填埋時(shí)采取固化等措施可防止污染重金屬等可能隨堆肥制品污染地下水大氣污染有，但可用覆蓋壓實(shí)等措施控制二惡英等微量劇毒物需采取措施控制有輕微氣味，污染性不大土壤污染限于填埋場區(qū)可能因二惡英的有毒物質(zhì)沉降造成需控制堆肥制品中重金屬含量三、 國內(nèi)外垃圾處理現(xiàn)狀分析（一） 國外城市生活垃圾處理概況 歐洲國家在垃圾處理運(yùn)營管理與技術(shù)方面處于領(lǐng)先地位，如法國、德國、瑞士、丹麥、英國等國家，在垃圾收集、運(yùn)輸和處理管理與技術(shù)等各方面日趨成熟，并積累了許多經(jīng)驗(yàn)。（1） 歐洲國家的垃圾政策 歐洲國家的垃圾處置有一個(gè)顯著的特點(diǎn)，即受歐盟統(tǒng)一政策指令的影響。因此，歐盟的長期政策主要是為了減少垃圾數(shù)量。（2） 歐洲國家垃圾管理的主要原則 旨在改善垃圾管理的歐洲共同戰(zhàn)略中提及了四項(xiàng)主要原則：“源頭控制”原則——應(yīng)該在源頭上限制垃圾的產(chǎn)生；“污染者付費(fèi)”原則——處理廢物的成本應(yīng)該由生產(chǎn)廢物的個(gè)人或機(jī)構(gòu)承擔(dān)；預(yù)防原則——預(yù)期可能發(fā)生的問題；鄰近原則——盡可能在接近源頭處對廢品進(jìn)行處理。（3） 歐洲國家在垃圾處理問題上采取的措施 歐盟成員國越來越關(guān)注垃圾處置問題，著眼于通過經(jīng)濟(jì)的方法來減少填埋和焚燒的處置方式，如稅收或回收利用/循環(huán)再造業(yè)務(wù)。垃圾分類非常細(xì)，具體分為紙、玻璃（分為棕色、綠色、白色）、有機(jī)垃圾（殘余果蔬、花園垃圾等）、廢舊電池、廢舊油、塑料包裝材料、建筑垃圾、大件垃圾（大件家具等）、廢舊電器、危險(xiǎn)廢物等。通過實(shí)行塑料袋收費(fèi)制度大大減少了塑料的使用。2. 可退回包裝的押金制度 許多國家對城市居民均實(shí)行生活垃圾收費(fèi)制，不少國家還在商品流通領(lǐng)域?qū)嵭械盅航鹬贫取Ｅ餐?guī)定消費(fèi)者在購買汽車時(shí)要繳一定數(shù)額抵押金，在汽車被回收時(shí)再連同利息一起返還。3. 推廣清潔工藝 由于垃圾填埋、焚燒、堆肥等處置方式的采用，仍然會產(chǎn)生一系列的環(huán)境問題，如焚化爐可能導(dǎo)致附近人口惡心、頭痛、皮膚和眼睛不適，并有顯著的精神性應(yīng)激。針對這些處理方式產(chǎn)生的環(huán)境問題，歐洲國家正在努力改進(jìn)技術(shù)，減少處置過程中的滲漏，廢氣排放等，實(shí)現(xiàn)無害化，清潔化。各國在推進(jìn)生活垃圾資源化進(jìn)程中，都制定了符合本國國情的相關(guān)法律、規(guī)章和各種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。除法規(guī)保障外，這些國家還對廢棄物循環(huán)利用和再生利用予以政策上的支持。5. 為再生產(chǎn)品創(chuàng)造市場 通過政策支持或是財(cái)政支持為再生產(chǎn)品制造商創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，如稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等。（4） 歐洲國家垃圾處理技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀 西歐國家在垃圾處理技術(shù)上處于世界領(lǐng)先地位（如德國等國），而北歐（如瑞士、丹麥等國）也在迅速發(fā)展。目前歐洲各國使用的技術(shù)主要有：衛(wèi)生填埋技術(shù)、焚燒技術(shù)、堆肥（生化）技術(shù)和分類回收利用技術(shù)。1. 衛(wèi)生填埋 大多數(shù)國家在早期都采用垃圾填埋技術(shù)來處置生活垃圾，英國最早于1930年就開始采用生活垃圾衛(wèi)生填埋法。各國逐漸改進(jìn)垃圾填埋方式，對垃圾進(jìn)行分層壓實(shí)和每日覆蓋，并控制填埋沼氣的轉(zhuǎn)移。此外，歐盟關(guān)于垃圾填埋出臺了新的規(guī)法，要求2009年歐洲多數(shù)國家只允許有一個(gè)垃圾填埋場。盡管如此，填埋仍是垃圾處理的最終方式。目前歐洲國家大約有20%40%左右的垃圾通過該方法得到有效處理。預(yù)計(jì)將來垃圾焚燒技術(shù)仍會繼續(xù)得到發(fā)展。早在20世紀(jì)的70～80年代，歐洲國家在提高垃圾堆肥產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大垃圾堆肥產(chǎn)品銷售和拓展垃圾堆肥產(chǎn)品使用范圍等方面做了大量工作，有效地推動(dòng)了垃圾堆肥技術(shù)的推廣應(yīng)用。但即使在這種形勢下，一些國家或城市仍在堅(jiān)持不斷改進(jìn)垃圾堆肥技術(shù)，提高垃圾堆肥產(chǎn)品質(zhì)量，穩(wěn)步發(fā)展著生活垃圾堆肥技術(shù)。4. 回收及循環(huán)利用 該方法被歐洲甚至世界各國廣泛接受，應(yīng)用前景非常廣闊。對生活垃圾盡可能進(jìn)行回收和循環(huán)利用，最有效的途徑是盡可能對生活垃圾實(shí)施分類收集。垃圾回收在瑞士有法可依，政府立法規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)塑料瓶包裝的產(chǎn)品，必須保證回收空瓶75％以上，否則不予批準(zhǔn)。該國幾乎所有的廢舊干電池由銷售商店回收后，運(yùn)到廢電池廠進(jìn)行集中處理。（二） 中國城市生活垃圾處理現(xiàn)狀（1） 政策法規(guī)垃圾處理行業(yè)具有很強(qiáng)的政策導(dǎo)向性。力圖對相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行概要性介紹并對其中重要條文進(jìn)行引述分析：《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》 本章各項(xiàng)政策法規(guī)詳見附件（2009年1月1日起施行）對工業(yè)固體廢物 “減量化”、“再利用和資源化”提出了相關(guān)規(guī)定。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定，向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料?！皣鴦?wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定”（2005）指出：要加強(qiáng)政策扶持和市場監(jiān)管，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，打破地方和行業(yè)保護(hù)，促進(jìn)公平競爭，鼓勵(lì)社會資本參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力提高環(huán)保裝備制造企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備的自主制造。加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，推進(jìn)環(huán)境咨詢市場化，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用?！皣鴦?wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知”（國辦發(fā)〔2007〕72號）規(guī)定，自2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、（以下簡稱超薄塑料購物袋），并實(shí)行塑料購物袋有償使用制度。同年，國家計(jì)委、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布“關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見”，“意見”囊括了包括財(cái)政、金融（融資）、土地使用、電價(jià)優(yōu)惠等多項(xiàng)重要條款，為推進(jìn)垃圾處理市場化發(fā)揮了實(shí)質(zhì)性促進(jìn)作用。本通知自2001年7月1日起執(zhí)行，此前對上述污水處理費(fèi)未征稅的一律不再補(bǔ)征。項(xiàng)目的具體條件和范圍由國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門商國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行?！对偕Y源回收管理辦法》（商務(wù)部、發(fā)改委、公安部、建設(shè)部、國家工商行政管理總局、國家環(huán)?？偩?，2007年5月1日起施行）明確指出：“國家鼓勵(lì)以環(huán)境無害化方式回收處理再生資源，鼓勵(lì)開展有關(guān)再生資源回收處理的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和推廣?！冻鞘猩罾芾磙k法》（建設(shè)部，2007年7月1日起施行）是1993年《城市生活垃圾管理辦法》（建設(shè)部令第27號）的修訂版，此次修訂重要意義在于：1）明確了城市生活垃圾治理的責(zé)任主體及權(quán)利義務(wù)，系統(tǒng)考慮了有關(guān)生活垃圾治理的發(fā)展趨勢和新問題；2）增加了對城市生活垃圾治理規(guī)劃編制、垃圾收集、處置設(shè)施建設(shè)的規(guī)定；3）第一次以規(guī)章形式明確生活垃圾產(chǎn)生者繳納城市生活垃圾處理費(fèi)的義務(wù)，并在法律責(zé)任中相應(yīng)設(shè)立了相應(yīng)的罰則；4）明確建立特許經(jīng)營制度，同時(shí)規(guī)定了從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)的市場準(zhǔn)入條件、許可程序、應(yīng)履行的義務(wù)等；5）進(jìn)一步完善了城市生活垃圾監(jiān)督管理機(jī)制。隨著行業(yè)改革的不斷推進(jìn)，相關(guān)政策法規(guī)也會隨之完善。（2） 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）經(jīng)過長期的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，我國已初步形成涵蓋垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)到最終處理各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，內(nèi)容涉及設(shè)備、工程、運(yùn)營、維護(hù)和評價(jià)等眾多方面。 2006年，由建設(shè)部編制發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十一五”規(guī)劃》提出總體建設(shè)目標(biāo)是：建立合理的垃圾收運(yùn)、處理體系，優(yōu)化配置綜合處理技術(shù)和設(shè)施，提高垃圾無害化處理水平，推進(jìn)城市垃圾處理向減量化、資源化發(fā)展；完善城鎮(zhèn)日常保潔系統(tǒng)，提高城鎮(zhèn)日常保潔能力和環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和服務(wù)水平；積極推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)政企分開、政事分開，形成市場機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)管，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，基本建立我國環(huán)境衛(wèi)生體系。 在設(shè)施建設(shè)與管理規(guī)劃方面，《全國城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十一五”規(guī)劃》提出：要推行生活垃圾分類收集，通過有效管理，盡可能地提高可回收物的利用，實(shí)施源頭減量。提高生活垃圾無害化處理水平，堅(jiān)持因地制宜、技術(shù)可行、設(shè)備可靠、適度規(guī)模、綜合治理和利用的原則，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)可選擇先進(jìn)的處理技術(shù)和設(shè)備，同時(shí)應(yīng)采用多種技術(shù)有機(jī)組合，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)所建的處理設(shè)施在滿足最低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的條件下應(yīng)盡量因地制宜節(jié)省投資，因地制宜選擇適宜的處理方式。加快處理處置設(shè)施建設(shè)，在加快新增城市生活垃圾無害化處理能力的同時(shí)，規(guī)劃選擇不同區(qū)域、不同規(guī)模的城市建設(shè)一批餐廚垃圾處理設(shè)施示范項(xiàng)目。1. 規(guī)劃目標(biāo) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾處理與管理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型社會。發(fā)展。具體規(guī)劃目標(biāo)為：1）到“十一五”末期，全國城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到60％，其中：設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率 下文所指垃圾處理率，若無特殊說明，即指設(shè)市城市垃圾處理率，即設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率。達(dá)到70%，縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到30%；2）在全國約90％以上的縣城建立、完善生活垃圾收運(yùn)體系。2. 重點(diǎn)任務(wù)n 合理布局生活垃圾處理設(shè)施，縮小不同區(qū)域、不同城市規(guī)模的生活垃圾處理水平的差距，促進(jìn)不同區(qū)域城市的生活垃圾處理設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展。n 進(jìn)一步提升設(shè)市城市生活垃圾無害化處理能力和處理水平，配套完善設(shè)市城市垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。n 大力推進(jìn)縣城的生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建立和完善縣城生活垃圾收運(yùn)體系，提高生活垃圾收集覆蓋范圍和運(yùn)輸設(shè)備水平。到“十一五”末，東部地區(qū)設(shè)市城市的焚燒處理率不低于35%。n 選擇不同地區(qū)、不同規(guī)模的城市建設(shè)一批餐廚垃圾處理設(shè)施示范項(xiàng)目，為逐步建立規(guī)范的餐廚垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)取得經(jīng)驗(yàn)。n 深化環(huán)衛(wèi)管理體制與管理機(jī)制的改革，完善生活垃圾處理收費(fèi)制度，進(jìn)一步推行生活垃圾處理設(shè)施特許經(jīng)營或委托經(jīng)營。2010年，設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率要達(dá)到72％。20042008年，、％、％、％、％％。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，垃圾處理成為環(huán)保投資的重點(diǎn)受益領(lǐng)域之一。如下表所示。詳情見下表（圖）。圖5 我國近5年垃圾處理增長情況從處理方式看，目前仍以衛(wèi)生填埋為主，而焚燒處理技術(shù)應(yīng)用發(fā)展較快，堆肥處理市場逐漸萎縮。如下表所示。從地域分布情況看，已建成的垃圾處理設(shè)施主要集中在東部沿海大中城市，中西部城市、中小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)稍顯落后。詳細(xì)分布情況見下表。（5） 近年垃圾處理設(shè)施建設(shè)情況1. 衛(wèi)生填埋 2006年，原建設(shè)部組織專家對全國31個(gè)省、市、自治區(qū)的372座垃圾衛(wèi)生填埋場進(jìn)行了檢查和等級評定。2008年，城建部組織專家對第一次評比中的Ⅲ、Ⅳ級和隨后新建的垃圾填埋場組織第二次檢查評級，涉及23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的156座生活垃圾填埋場。另有20座為縣級填埋場，1座運(yùn)行時(shí)間不足一年，按規(guī)定緩評。近年，新投入運(yùn)行的生活垃圾填埋場主要集中在中小城市，特別是以縣城為服務(wù)中心的生活垃圾填埋場數(shù)量有明顯增加?？紤]到我國垃圾處理率地、城鄉(xiāng)差異明顯的現(xiàn)狀，預(yù)期未來垃圾填埋場數(shù)量仍將保持較高的增長幅度，并主要體現(xiàn)在縣城及農(nóng)村生活垃圾填埋場的增加。目前國內(nèi)大部分填埋場垃圾滲濾液的處理還達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求。 對填埋氣體進(jìn)行收集和處理，不僅可以減少環(huán)境污染，同時(shí)也能有效減少溫室氣體排放，當(dāng)填埋氣體產(chǎn)生規(guī)模較大時(shí)，還可以進(jìn)行發(fā)電或進(jìn)行回收利用。填埋氣體利用是目前我國垃圾處理領(lǐng)域申報(bào)CDM項(xiàng)目的一個(gè)主要方向。目前較大規(guī)模的填埋場絕大部分都已經(jīng)與一些外國公司簽訂了填埋氣體利用協(xié)議，但填埋氣體利用工程總體上進(jìn)展緩慢，許多填埋場填埋氣體利用工程還停留在協(xié)議階段。學(xué)術(shù)界形成了鮮明的支持派和反對派，爭論的焦點(diǎn)問題是對二惡英等有害物質(zhì)能否有效控制。盡管如此，在環(huán)保效益和經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動(dòng)下，焚燒處理還是在一片爭議聲中緩緩前行。2009年又有規(guī)劃建設(shè)或在建項(xiàng)目至少50項(xiàng)（表7：2009年我國規(guī)劃建設(shè)或在建焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目一覽表），北京、天津、上海、廣州等一線城市都正在籌劃新建更多的垃圾焚燒廠。國家環(huán)保部曾通過官方途徑表示：將部分地區(qū)的垃圾焚燒比例提高到35%?？紤]到政策支持和一線城市的帶動(dòng)效應(yīng)，本文預(yù)測未來我國垃圾焚燒廠數(shù)量將持續(xù)增加。另外，考慮到垃圾焚燒可能引發(fā)的二次環(huán)境污染，相關(guān)部門對相關(guān)項(xiàng)目的審批和監(jiān)管日趨嚴(yán)格。申報(bào)條件及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可參考《國家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》、《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法》。，具有鮮明的CDM項(xiàng)目特征。截至目前，全球僅有一項(xiàng)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目成功注冊CDM：中國紹興垃圾和污泥焚燒發(fā)電項(xiàng)目 在聯(lián)合國氣候變化理事會第51次會議（2009年12月14日）中獲得有條件注冊，尚未獲簽CERs。因此，盡管垃圾焚燒對溫室氣體減排的貢獻(xiàn)是顯著的，但并不適宜申請CDM項(xiàng)目，即使成功注冊，要最終獲簽CERs并由此獲得減排指標(biāo)出售收益也異常困難。2008年底，我國有垃圾堆肥處理設(shè)施13座，較2007年減少4座，2009年也無新的堆肥處理項(xiàng)目上馬。德國RWE能源集團(tuán)分別與我國德潤環(huán)保、新疆城建環(huán)保有限公司合作開發(fā)的“廣西梧州城市生活垃圾堆肥項(xiàng)目”、“新疆烏魯木齊城市垃圾堆肥項(xiàng)目”已分別于2007年7月和2009年5月在EB成功注冊。在美國，這一市場規(guī)模高達(dá)400億美元。具體預(yù)測數(shù)據(jù)如下：（1） 垃圾清運(yùn)量保持低速增長。2006年2008年，垃圾清運(yùn)量增長趨緩，%。具體增長情況如下表所示。 根據(jù)2007年發(fā)改委、建設(shè)部、環(huán)?？偩致?lián)合編制發(fā)布的《全國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，全國“十一五”，較“十五”投資總額（垃圾處理設(shè)施）198億增長336%，其中：1），；2）。據(jù)此預(yù)測，“十二五”期間，我國城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃總投資將超過1700億元，年均投資340億元。目前我國城市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處理廠（場）運(yùn)營收入主要來自兩個(gè)方面：政府補(bǔ)貼、售電收入。政府補(bǔ)貼主要適用于垃圾處理系統(tǒng)的兩個(gè)環(huán)節(jié)，一個(gè)是垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、一個(gè)是垃圾處理廠（場）運(yùn)營。垃圾處理補(bǔ)貼：全國各地標(biāo)準(zhǔn)不一，差異較大。個(gè)別城市或地區(qū)甚至更低或者更高。垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)補(bǔ)貼：補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)輸距離有關(guān)，各地差異較大。公里，平均單位轉(zhuǎn)運(yùn)補(bǔ)貼為14元/噸；售電收入（M3）：假設(shè)3：根據(jù)垃圾發(fā)電廠運(yùn)營現(xiàn)狀，垃圾焚燒平均平均發(fā)電量在300500度/噸，除自用電外，上網(wǎng)電量應(yīng)在300度/噸以上（取低