【正文】 容器式指的是收集容器放置于固定的地點(diǎn)，服務(wù)時間為一天中的全部或大部分時間。目前，北京、廣州和上海等城市相繼規(guī)定新建住宅樓不設(shè)垃圾道，許多城市還將已建住宅樓的垃圾道封閉用。小知識：生活垃圾具有較高的回收利用價值：回收1噸廢紙可造好紙850公斤，節(jié)省木材300公斤，比等量生產(chǎn)減少污染74％；；，比用礦石冶煉節(jié)約成本47％，減少空氣污染75％，減少97％的水污染和固體廢物；經(jīng)生物技術(shù)處理堆肥。若按建設(shè)施工單位每施工10000平方米建筑就產(chǎn)生500噸建筑廢渣計算，如果綜合利用可創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益2萬余元；如果外運(yùn)，僅運(yùn)費(fèi)就達(dá)1萬余元。此外，醫(yī)療廢棄物中含有較高比例的塑料成分，焚燒過程會產(chǎn)生劇毒性物質(zhì)二惡英，是焚燒產(chǎn)生二惡英類物質(zhì)的主要源頭。早期的垃圾填埋處理由于未控制其對環(huán)境的污染，造成了嚴(yán)重的后果。因此技術(shù)上很難準(zhǔn)確的操作，填埋體內(nèi)物質(zhì)的不可及性也給有害物質(zhì)的確定和處理帶來很大的困難；3）副產(chǎn)品處理成本高。焚燒系統(tǒng)為主體工藝部分，由不同類型的焚燒爐組成。如果設(shè)置汽電共生系統(tǒng)，可進(jìn)行發(fā)電。主要劣勢在于：二惡英的產(chǎn)生溫度在360℃~820℃之間，在爐排爐開車和停爐過程中爐溫不可避免地要經(jīng)過二惡英產(chǎn)生的溫度區(qū)間，由于爐排爐開停車時間較長，所以這一過程二惡英排放量較大；同時，因爐排爐內(nèi)需要機(jī)械裝置，限制了爐排爐內(nèi)溫度的進(jìn)一步提升，導(dǎo)致爐排爐一直在二惡英產(chǎn)生的溫度區(qū)間附近工作，在燃燒過程控制不完全的情況下，二惡英將會大量產(chǎn)生；此外，爐排爐的燃燒方式也容易導(dǎo)致垃圾燃燒不充分。經(jīng)預(yù)處理后的物料經(jīng)傳送帶由布料機(jī)在初級發(fā)酵倉內(nèi)均勻布料。堆肥處理的優(yōu)點(diǎn)在于：1）建設(shè)、投資成本適中；2）技術(shù)簡單；3）有機(jī)物分解后可作為肥料再利用。（2） 歐洲國家垃圾管理的主要原則 旨在改善垃圾管理的歐洲共同戰(zhàn)略中提及了四項主要原則：“源頭控制”原則——應(yīng)該在源頭上限制垃圾的產(chǎn)生；“污染者付費(fèi)”原則——處理廢物的成本應(yīng)該由生產(chǎn)廢物的個人或機(jī)構(gòu)承擔(dān)；預(yù)防原則——預(yù)期可能發(fā)生的問題；鄰近原則——盡可能在接近源頭處對廢品進(jìn)行處理。各國在推進(jìn)生活垃圾資源化進(jìn)程中，都制定了符合本國國情的相關(guān)法律、規(guī)章和各種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。盡管如此，填埋仍是垃圾處理的最終方式。該國幾乎所有的廢舊干電池由銷售商店回收后，運(yùn)到廢電池廠進(jìn)行集中處理。同年，國家計委、建設(shè)部、國家環(huán)保總局聯(lián)合發(fā)布“關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見”，“意見”囊括了包括財政、金融（融資）、土地使用、電價優(yōu)惠等多項重要條款，為推進(jìn)垃圾處理市場化發(fā)揮了實(shí)質(zhì)性促進(jìn)作用。 在設(shè)施建設(shè)與管理規(guī)劃方面，《全國城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十一五”規(guī)劃》提出：要推行生活垃圾分類收集，通過有效管理，盡可能地提高可回收物的利用，實(shí)施源頭減量。n 進(jìn)一步提升設(shè)市城市生活垃圾無害化處理能力和處理水平，配套完善設(shè)市城市垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。如下表所示。另有20座為縣級填埋場，1座運(yùn)行時間不足一年，按規(guī)定緩評。盡管如此，在環(huán)保效益和經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動下，焚燒處理還是在一片爭議聲中緩緩前行。 根據(jù)2007年發(fā)改委、建設(shè)部、環(huán)?？偩致?lián)合編制發(fā)布的《全國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，全國“十一五”，較“十五”投資總額（垃圾處理設(shè)施）198億增長336%，其中：1），；2）。垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)補(bǔ)貼：補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)輸距離有關(guān)，各地差異較大。2006年2008年，垃圾清運(yùn)量增長趨緩，%。，具有鮮明的CDM項目特征。目前較大規(guī)模的填埋場絕大部分都已經(jīng)與一些外國公司簽訂了填埋氣體利用協(xié)議，但填埋氣體利用工程總體上進(jìn)展緩慢，許多填埋場填埋氣體利用工程還停留在協(xié)議階段。（5） 近年垃圾處理設(shè)施建設(shè)情況1. 衛(wèi)生填埋 2006年，原建設(shè)部組織專家對全國31個省、市、自治區(qū)的372座垃圾衛(wèi)生填埋場進(jìn)行了檢查和等級評定。20042008年，、％、％、％、％％。達(dá)到70%，縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到30%；2）在全國約90％以上的縣城建立、完善生活垃圾收運(yùn)體系。（2） 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）經(jīng)過長期的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，我國已初步形成涵蓋垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)到最終處理各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，內(nèi)容涉及設(shè)備、工程、運(yùn)營、維護(hù)和評價等眾多方面。加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，推進(jìn)環(huán)境咨詢市場化，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用。對生活垃圾盡可能進(jìn)行回收和循環(huán)利用，最有效的途徑是盡可能對生活垃圾實(shí)施分類收集。各國逐漸改進(jìn)垃圾填埋方式，對垃圾進(jìn)行分層壓實(shí)和每日覆蓋，并控制填埋沼氣的轉(zhuǎn)移。3. 推廣清潔工藝 由于垃圾填埋、焚燒、堆肥等處置方式的采用，仍然會產(chǎn)生一系列的環(huán)境問題，如焚化爐可能導(dǎo)致附近人口惡心、頭痛、皮膚和眼睛不適，并有顯著的精神性應(yīng)激。（1） 歐洲國家的垃圾政策 歐洲國家的垃圾處置有一個顯著的特點(diǎn)，即受歐盟統(tǒng)一政策指令的影響。堆肥主要受廢物中的養(yǎng)分、溫度、濕度、pH等因素的控制。好氧分解過程可同時產(chǎn)生高溫，殺滅病蟲卵、細(xì)菌等，我國主要采用好氧分解法。小知識目前焚燒技術(shù)主要分為三類：爐排爐技術(shù)、循環(huán)流化床技術(shù)及其他焚燒技術(shù)(小型立式爐、小型鏈條爐及熱解爐等)。目前已開發(fā)出以去除二惡英NCx，SOx，HCI等酸性氣體的工藝。圖3 垃圾焚燒工藝流程圖小知識前處理/進(jìn)料系統(tǒng)。垃圾填埋需要極大的空間，因?yàn)楸惶盥竦睦w積不會隨著時間而減小。如下圖所示。3. 醫(yī)療垃圾根據(jù)中國衛(wèi)生部門統(tǒng)計，2008年末，%，按每個床位1kg/天計算，全年醫(yī)療垃圾總產(chǎn)生量約為110萬噸。制造隔墻板材，不但質(zhì)輕強(qiáng)度高而且隔音、膨脹系數(shù)小，因取材容易、廉價而大大降低了板材成本。 當(dāng)前我國城市生活垃圾的突出特點(diǎn)是含水率高，一般為45～65%；熱值低，一般在4200kJ/kg左右；有機(jī)成分高，廚余類有機(jī)生活垃圾部分約占40～60%；垃圾中可回收成分低，約占10～25%。即在多層和高層住宅樓中，通過鋪設(shè)垃圾道收集居民生活垃圾的收集方式。（二） 垃圾收運(yùn)系統(tǒng)（1） 生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)城市生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)一般由收集、運(yùn)輸（清運(yùn)）和轉(zhuǎn)運(yùn)三個環(huán)節(jié)組成，是否設(shè)置轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)應(yīng)依據(jù)垃圾運(yùn)距、垃圾產(chǎn)生量與車輛運(yùn)輸能力來確定，如下圖所示。綜合利用量由原產(chǎn)生固體廢物的單位統(tǒng)計。有些國家把廢酸、廢堿、廢油、廢有機(jī)溶劑等高濃度的液體也歸為固體廢棄物。 根據(jù)固體廢物的不同種類，固廢處理行業(yè)又可劃分為城市生活垃圾處理、工業(yè)固體廢物和危險廢物處理3大領(lǐng)域。如行業(yè)邊界與屬性等都是近年爭論的焦點(diǎn)。垃圾處理是典型的政策導(dǎo)向性行業(yè)，行業(yè)市場規(guī)模、經(jīng)營模式、技術(shù)選型、運(yùn)行規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)）等各方面均在國家相關(guān)政策法規(guī)中有明確規(guī)定或受其影響較大。據(jù)此本文認(rèn)為，垃圾處理行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動因素也有2個：一個是國家的行業(yè)政策法規(guī)，另一個是垃圾存量及產(chǎn)生量，兩者基本上決定了垃圾處理市場的規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Α?. 工業(yè)垃圾：又稱工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的各種廢渣、粉塵及其他廢物等。不包括礦山開采的剝離廢石和掘進(jìn)廢石（煤矸石和呈酸性或堿性的廢石除外）。塑料垃圾筒具有重量輕，耐腐蝕，易于保潔等優(yōu)點(diǎn)，正在獲得較多的應(yīng)用。 根據(jù)操作方法的不同，運(yùn)輸方式分為“固定式”和“移動式”兩種模式。（三） 垃圾分類及特征（1） 生活垃圾 生活垃圾具有產(chǎn)生量大、成分復(fù)雜，含有大量有機(jī)質(zhì)，容易滋生大量細(xì)菌及散發(fā)惡臭等特點(diǎn)。據(jù)相關(guān)資料顯示：奧運(yùn)工程建設(shè)前對原有建筑的拆除，以及新工地的建設(shè)，北京每年都要設(shè)置二三十個建筑垃圾消納場，造成不小的土地壓力。電子垃圾是毒物的集大成者。農(nóng)業(yè)廢棄物主要是有機(jī)物，這些廢棄物，若處理得當(dāng)，多層次合理利用農(nóng)業(yè)廢棄物，可成為重要的有機(jī)肥源，如飼草的過腹還田、雞糞處理后用為部分豬飼料、利用作物秸稈和糞便制取沼氣、沼渣養(yǎng)蚯蚓、渣液當(dāng)作肥料等，是當(dāng)今生態(tài)農(nóng)業(yè)研究和推廣的重要內(nèi)容之一。否則需另設(shè)粘上、瀝青、塑料薄膜等不透水層。有些填埋區(qū)的后續(xù)管理甚至長達(dá)500年。通過收集，輸送系統(tǒng)，灰渣可進(jìn)一步制作工業(yè)建材原料或填埋處理。堆肥是使垃圾、糞便中的有機(jī)物，在微生物作用下，進(jìn)行生物化學(xué)反應(yīng)，最后形成一種類似腐殖質(zhì)土壤的物質(zhì)，用作肥料或改良土壤。動態(tài)好氧堆肥工藝。這種現(xiàn)狀要求垃圾處理方法，應(yīng)由單一處理方法向多種方法、互助配合、共同處理的綜合處理轉(zhuǎn)變。另一方面，源頭上控制垃圾數(shù)量。歐洲國家的垃圾處理行業(yè)通常由大型跨國公司來主導(dǎo)，政府或地方市政通過招投標(biāo)或建立合營公司來實(shí)現(xiàn)垃圾處理行業(yè)的私有化，必然要求跨國公司在該行業(yè)中清潔技術(shù)和循環(huán)利用技術(shù)的采用，這也必然要求政府或市政要提供相應(yīng)的平臺——市場的創(chuàng)造和保護(hù)，特別是保證公私企業(yè)的競爭。3. 有機(jī)堆肥 對堆肥技術(shù)進(jìn)行科學(xué)研究始于20世紀(jì)20年代。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2005年4月1日起施行）第三十二條：國家實(shí)行工業(yè)固體廢物申報登記制度。 企業(yè)從事前款規(guī)定的符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅；《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第一百條規(guī)定：城鎮(zhèn)污水處理項目和城鎮(zhèn)垃圾處理項目購置并實(shí)際使用《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備的投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免；《國家稅務(wù)總局關(guān)于垃圾處置費(fèi)征收營業(yè)稅問題的批復(fù)》（國稅函〔2005〕1128號）的規(guī)定：單位和個人提供的垃圾處置勞務(wù)不屬于營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)，對其處置垃圾取得的垃圾處置費(fèi)，不征收營業(yè)稅。 2007年，國家發(fā)改委、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布《全國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》（或簡稱“規(guī)劃”），對我國垃圾處理體系建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。 n 逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾管理和處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享，完善現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施技術(shù)改造和污染防治設(shè)施，提高無害化處理水平。其中衛(wèi)生填埋8424萬噸，占82％，焚燒處理1570萬噸，％，堆肥處理174萬噸，％；按清運(yùn)量統(tǒng)計分析填埋、％、％％（這些數(shù)據(jù)不包括個別綜合處理廠）。 隨著《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB168892008）的實(shí)施，填埋場垃圾滲濾液處理、填埋氣體收集利用成為該領(lǐng)域備受關(guān)注的焦點(diǎn)。北京則成為我國第一個在政策性文件中提出將垃圾焚燒比例提高到一個較高水平的城市，在其2009年發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見》提出：到2015年，將焚燒、生化處理和填埋的結(jié)構(gòu)比例由目前的2%、8%、90%調(diào)整為4∶3∶3。目前較多的作為綜合處理廠的一道處理工序，由此產(chǎn)生的甲烷可以轉(zhuǎn)化成熱能發(fā)電。除此之外，售肥收入、資源回收利用收益等也在運(yùn)營收入中占有一定份額，但占比不多，故本處僅考慮政府補(bǔ)貼及售電收入測算運(yùn)營市場規(guī)模，不包括建設(shè)投資。本文稱前者為垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)補(bǔ)貼（M1），后者為垃圾處理補(bǔ)貼（M2）。四、 行業(yè)運(yùn)營核心問題探討（一） 市場規(guī)模增長預(yù)測 就廢棄物管理的市場規(guī)模而言，中國目前已是全球第二大市場。目前我國的生活垃圾焚燒發(fā)電廠普遍采用流化床加煤混合燃燒工藝，其中相當(dāng)一部分受售電收益的驅(qū)使，摻煤比例大大高于《國家鼓勵的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》“入爐燃料不得高于20%（質(zhì)量比）”之規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，成為名副其實(shí)的“小火電廠”。從技術(shù)上分析，要達(dá)到新的標(biāo)準(zhǔn)要求，滲濾液處理后端工藝都需要采用膜處理技術(shù)，而采用膜處理技術(shù)工藝，就需要對濃縮液進(jìn)行進(jìn)一步處理，同時也就要求最大限度地實(shí)行雨污分流，否則在大量的滲濾液產(chǎn)生的條件下，即使處理技術(shù)能夠達(dá)標(biāo)，滲濾液處理成本也非常之高。表4 2008年我國城市生活垃圾處理方式構(gòu)成按處理量統(tǒng)計按清運(yùn)量統(tǒng)計20072008增長率20072008增長率填埋%%%%%%焚燒%%%%%%堆肥%%%%%%數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國投資》、《我國城市生活垃圾處理行業(yè)2008年發(fā)展綜述》整理圖6 我國2002008垃圾處理方式構(gòu)成情況上表數(shù)據(jù)顯示，填埋仍是我國垃圾處理的主導(dǎo)方式；堆肥處理市場呈現(xiàn)大幅萎縮態(tài)勢，這與我國當(dāng)前完全不加分類處理的混合收集模式有關(guān)，由此導(dǎo)致垃圾堆肥生產(chǎn)成本高，品質(zhì)不易保證，此外，近年來，產(chǎn)生垃圾較多的大城市，周邊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐年萎縮，加之肥料需求的強(qiáng)季節(jié)性，垃圾堆肥的市場空間有限，這些因素都都對堆肥市場拓展產(chǎn)生不利影響；而焚燒處理在兩種統(tǒng)計方式下增長率一負(fù)一正，說明焚燒處理方式仍然取得了一定的發(fā)展，只是在新增市場競爭中處于劣勢；按清運(yùn)量統(tǒng)計，2002008年三大處理方式占比分別為100%、%，主要應(yīng)是統(tǒng)計口徑不一所導(dǎo)致，因?yàn)?007年我國已有數(shù)家其他類型的垃圾處理廠投入運(yùn)行，這一變動從另一個層面說明，以綜合處理為代表的其他處理方式開始迅速搶占新增市場。n 在有條件的地區(qū)建設(shè)一些完全由社會融資、按市場機(jī)制運(yùn)作的示范項目。開展生活垃圾分類收集，建立合理的生活垃圾收運(yùn)、處理處置體系，優(yōu)化配置綜合處理技術(shù)和設(shè)施，提高生活垃圾處理無害化水平，推進(jìn)城市生活垃圾處理向無害化、減量化、資源化 我國垃圾處理原則。”同時對再生資源經(jīng)營規(guī)則進(jìn)行了約定，另明確指出：商務(wù)部負(fù)責(zé)制定和實(shí)施全國范圍內(nèi)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；商務(wù)主管部門為再生資源回收的行業(yè)主管部門，行使監(jiān)督管理職能。若規(guī)定的申報事項有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時申報。20世紀(jì)80年代后期，發(fā)達(dá)國家的生活垃圾堆肥技術(shù)應(yīng)用陷入低谷，有不少國家的許多規(guī)模較大且機(jī)械化程度較高的生活垃圾堆肥廠相繼倒閉。從歐洲國家城市垃圾處理技術(shù)的發(fā)展史，可以看到，要實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾的無害化、減量化和資源化處理，并嚴(yán)格達(dá)到行業(yè)各項標(biāo)準(zhǔn)，是多種技術(shù)并用的結(jié)果。此外，在一般各居民住戶家中，都設(shè)有機(jī)垃圾收集桶和剩余垃圾收集桶，各戶居民可根據(jù)自己產(chǎn)生的垃圾量，確定所需垃圾桶的大小，桶大小不同交費(fèi)價錢也不同。表1 三種垃圾處理方式技術(shù)比較 參考《城市垃圾處理工程》，科學(xué)出版社，2007內(nèi)容填埋處理焚燒處理有機(jī)堆肥處理速度日產(chǎn)日清，整體