【正文】 政府補貼主要適用于垃圾處理系統(tǒng)的兩個環(huán)節(jié)，一個是垃圾轉(zhuǎn)運、一個是垃圾處理廠（場）運營。德國RWE能源集團分別與我國德潤環(huán)保、新疆城建環(huán)保有限公司合作開發(fā)的“廣西梧州城市生活垃圾堆肥項目”、“新疆烏魯木齊城市垃圾堆肥項目”已分別于2007年7月和2009年5月在EB成功注冊?？紤]到政策支持和一線城市的帶動效應(yīng)，本文預(yù)測未來我國垃圾焚燒廠數(shù)量將持續(xù)增加。目前國內(nèi)大部分填埋場垃圾滲濾液的處理還達不到標準要求。如下表所示。n 選擇不同地區(qū)、不同規(guī)模的城市建設(shè)一批餐廚垃圾處理設(shè)施示范項目，為逐步建立規(guī)范的餐廚垃圾收運處理系統(tǒng)取得經(jīng)驗。1. 規(guī)劃目標 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾處理與管理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型社會。《再生資源回收管理辦法》（商務(wù)部、發(fā)改委、公安部、建設(shè)部、國家工商行政管理總局、國家環(huán)保總局，2007年5月1日起施行）明確指出：“國家鼓勵以環(huán)境無害化方式回收處理再生資源，鼓勵開展有關(guān)再生資源回收處理的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和推廣。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定，向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。早在20世紀的70～80年代，歐洲國家在提高垃圾堆肥產(chǎn)品質(zhì)量，擴大垃圾堆肥產(chǎn)品銷售和拓展垃圾堆肥產(chǎn)品使用范圍等方面做了大量工作，有效地推動了垃圾堆肥技術(shù)的推廣應(yīng)用。（4） 歐洲國家垃圾處理技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀 西歐國家在垃圾處理技術(shù)上處于世界領(lǐng)先地位（如德國等國），而北歐（如瑞士、丹麥等國）也在迅速發(fā)展。通過實行塑料袋收費制度大大減少了塑料的使用。這種綜合處理方法的內(nèi)涵是：將多種生活垃圾處理處置技術(shù)以適當(dāng)?shù)姆绞接袡C地結(jié)合在一起，形成完整的處理系統(tǒng)，每種處理技術(shù)或設(shè)施僅處理適宜的生活垃圾組分，從而改善生活垃圾處理的效果，降低生活垃圾處理的費用，在生活垃圾無害化的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)生活垃圾的資源化。廢棄物首先經(jīng)過預(yù)處理后進入發(fā)酵反應(yīng)器內(nèi)，該反應(yīng)器為滾筒式，在發(fā)酵過程中緩慢轉(zhuǎn)動，物料隨著轉(zhuǎn)筒的轉(zhuǎn)動而不斷翻滾、攪和和混合，并逐漸向筒的下方移動，直到最后排出。該方法主要適用于垃圾中可腐有機物含量高以及待處理生活垃圾產(chǎn)品的消納能力強的地區(qū)。焚燒處理技術(shù)的特點是處理量大，減容性好，無害化徹底，焚燒過程產(chǎn)生的熱量用來發(fā)電或者供暖可以實現(xiàn)垃圾的能源化。主要成份有： （1）不完全燃燒產(chǎn)物：包括一氧化碳、碳黑、烴、烯、酮、醇、有機酸及聚合物等。（2） 焚燒處理 焚燒處理是將垃圾置于高溫爐中，使其中可燃成分充分氧化的過程，產(chǎn)生的熱量用于發(fā)電和供暖。其次，填埋場應(yīng)設(shè)置排氣口，使厭氧微生物分解過程中釋放出的甲烷等氣體能及時逸出，避免發(fā)生爆炸。（四） 垃圾處理方法（1） 衛(wèi)生填埋填埋處理是大量消納城市生活垃圾的有效方法，也是所有垃圾處理工藝剩余物的最終處理方法。一臺普通的CRT電腦顯示器就含有鎘、汞、六價鉻、聚氯乙烯塑料和溴化阻燃劑等有害物質(zhì)、電腦的電池和開關(guān)含有鉻化物和水銀、電腦元器件中還含有砷、汞和其它多種有害物質(zhì)；電視機、電冰箱、手機等電子產(chǎn)品也都含有鉛、鉻、汞等重金屬；激光打印機和復(fù)印機中含有碳粉等。 其次是造成嚴重的環(huán)境污染。2008統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，縣城、。固定式收運的容器則始終在原地不動，收集車把垃圾裝入車中運走。n 收集站式。12. 建筑垃圾：指人們在從事拆遷、建設(shè)、裝修、修繕等建筑業(yè)的生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的渣土、廢舊混凝土、廢舊磚石及其他廢棄物的統(tǒng)稱。如機械工業(yè)切削碎屑、研磨碎屑、廢型砂等，食品工業(yè)的活性炭渣，硅酸鹽工業(yè)和建筑業(yè)的磚、瓦、碎礫、混凝土碎塊等。其中，垃圾產(chǎn)生量主要取決于國家的工業(yè)發(fā)展水平和生活消費水平，行業(yè)政策法規(guī)則與行業(yè)所處的發(fā)展階段密切相關(guān)。（4） 投資回收期較長，屬“保本微利”行業(yè)。我國垃圾處理行業(yè)起步較晚，關(guān)于垃圾處理行業(yè)的認識，業(yè)內(nèi)爭論不絕于耳。其中，設(shè)備供應(yīng)類企業(yè)主要從事垃圾處理設(shè)備的生產(chǎn)與銷售；工程類企業(yè)主要為運營企業(yè)或下游企業(yè)提供設(shè)備安裝和技術(shù)支持服務(wù)；運營類企業(yè)則專業(yè)從事固廢處理業(yè)務(wù)，如專業(yè)環(huán)衛(wèi)清運公司、填埋廠、垃圾焚燒發(fā)電廠等。主要包括固體顆粒、垃圾、爐渣、污泥、廢棄的制品、破損器皿、殘次品、動物尸體、變質(zhì)食品、人畜糞便等。如用作農(nóng)業(yè)肥料、生產(chǎn)建筑材料、筑路等。15. 農(nóng)業(yè)垃圾：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村居民生活排放的廢棄物的總稱。n 垃圾管道收集式。；n 可回收垃圾：包括紙張、塑料、玻璃、橡膠、金屬、紡織品、竹木等，所占比重的10%25%；n 其他垃圾：主要包括除上述幾類垃圾之外的磚瓦陶瓷、渣土、衛(wèi)生間廢紙等難以回收的廢棄物，所占比重約為20%；n 有害垃圾：包括日光燈管、電池、噴霧罐、油漆罐、廢潤滑劑罐、藥品、藥瓶、涂改液瓶、過期化妝品、一次性注射器等。廢棄磚經(jīng)過粉碎后用于建筑板材的骨料。“破碎－解離－分選”的物理處理方法將是未來電子垃圾處理的首選方案。填埋處理工藝主要采取場底防滲、分層壓實、每天覆蓋土、填埋氣導(dǎo)排、滲漏水處理、填埋氣體用于發(fā)電等措施，進行垃圾的填埋處理。缺點為：1）浪費土地資源。具體工藝如下圖所示。廢氣處理系統(tǒng)主要設(shè)備技術(shù)有：文氏洗滌器、靜電吸塵器、布袋防塵器、濕式洗氣、干式洗氣塔等，近來多采用干式或半干式 洗氣塔或不同類型的氣體凈化裝置，配合布袋除塵器為主體設(shè)備的工藝。否則，必須添加助燃劑，這將使運行費用增高使得一般城市難以承受。厭氧分解需在嚴格缺氧條件下進行，厭氧微生物分解生長較慢，故不多用。堆肥處理的關(guān)鍵在于提供一種使微生物活躍生長的環(huán)境，以加速其致菌分解過程，使之達到穩(wěn)定。下文以歐洲國家為例展開論述。而對于低值包裝物的押金設(shè)計，一般認為應(yīng)該占商品價值的大部分，否則很難實現(xiàn)回收目的。之后，由于填埋技術(shù)無法解決垃圾滲濾液的問題，以及該技術(shù)無害化程度低，對水源和大氣的影響程度較大。始作俑者歐盟國家在推進生活垃圾資源化進程中，都制定了符合本國國情的相關(guān)法律、規(guī)章和各種標準規(guī)范。培育一批擁有著名品牌、核心技術(shù)能力強、市場占有率高、能夠提供較多就業(yè)機會的優(yōu)勢環(huán)保企業(yè)。除了以上所列部分，還有很多關(guān)于具體問題的管理辦法、地方性政策法規(guī)，如《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》等，在此不再一一列示，下文若有遇到再做具體分析。清運量等統(tǒng)計指標同。”（4） 我國垃圾處理總體狀況 近年來，我國用于環(huán)境保護的年投資額呈現(xiàn)穩(wěn)定上升趨勢。 表5 我國城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施分布情況（截至2007年底）地區(qū)生活垃圾處理廠/場（座）合計衛(wèi)生填埋焚燒堆肥其他類型全國200851840690139200745336367176北京171313—天津752——河北181224—山西1082——內(nèi)蒙古109—1—遼寧121011—吉林871——黑龍江1515———上海8422—江蘇32239——浙江412714——安徽12101—1福建161141—江西1111———山東41363—2河南3126221湖北1615——1湖南1414———廣東331716——廣西13922—海南431——重慶1091——四川23202—1貴州99———云南1312—1—西藏11———陜西651——甘肅44———青海44———寧夏55———新疆99———注：：《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒（2008）》、城建部網(wǎng)站； ，但其中4座處理量為0，因此沒有計入；；，故只列出總數(shù)。通過對發(fā)改委發(fā)布的相關(guān)資料匯總，截至2009年12月31日，大約有38個填埋氣體利用項目得到國家發(fā)改委批準（表6：獲發(fā)改委批準的垃圾填埋場填埋氣體利用項目一覽表），其中2009年獲批項目7項（序號3238）。垃圾焚燒發(fā)電不僅符合我國CDM政策，在減排量、技術(shù)、財務(wù)等方面具有明顯的額外性 即項目活動在沒有外來的CDM支持下，存在諸如財務(wù)、技術(shù)、融資等競爭劣勢或障礙因素，靠國內(nèi)條件難以實現(xiàn)該項目而不得不采取基準線方案，因而該項目的減排量在沒有CDM時就難以產(chǎn)生。 我國擁有1/5的世界人口數(shù)量，占比超過30%。據(jù)此假設(shè)1：垃圾處理補貼標準為80元/噸。2009年，環(huán)境保護部副部長吳曉青在“2009中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰會”開幕式上表示：據(jù)初步預(yù)測，“十二五”期間我國環(huán)保投資將超過3萬億元，較“十五”。根據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2009年底，有17項生活垃圾焚燒發(fā)電項目通過發(fā)改委批準（表8：獲發(fā)改委批準申報CDM的垃圾焚燒發(fā)電項目）。根據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計，截至2008年底，我國建成投運的垃圾焚燒廠約90座。在《全國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》推動下。表2 2008年我國城市生活垃圾處理能力及增長情況2007年2008年增長率（%）垃圾清運量 （億噸）垃圾處理量 （億噸）生活垃圾廠（場）（座）453500垃圾處理率 （%）62日處理能力 （萬噸）數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國投資》、《我國城市生活垃圾處理行業(yè)2008年發(fā)展綜述》整理近年來，垃圾處理量有一定幅度增長，垃圾處理率穩(wěn)步上升，垃圾處理廠（場）數(shù)量曾因技術(shù)標準提高部分關(guān)閉等原因出現(xiàn)短期減少現(xiàn)象，07年開始一改頹勢，呈現(xiàn)迅猛增長的態(tài)勢。完善固體廢物收運體系，按標準建設(shè)一批與處理處置設(shè)施相配套的大中型垃圾轉(zhuǎn)運站，實施城鎮(zhèn)生活垃圾收集系統(tǒng)全覆蓋。稅收方面的優(yōu)惠政策依據(jù)有：《國家稅務(wù)總局關(guān)于垃圾處置費征收營業(yè)稅問題的批復(fù)》（國稅函[2005] 1128號）文件規(guī)定：按照《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》規(guī)定的營業(yè)稅征稅范圍，單位和個人提供的污水處理勞務(wù)不屬于營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)，其處理污水取得的污水處理費，不征收營業(yè)稅；《國家稅務(wù)總局關(guān)于從事污水、垃圾處理業(yè)務(wù)的外商投資企業(yè)認定為生產(chǎn)性企業(yè)問題的批復(fù)》（國稅函[2003]388號）文件規(guī)定：對各級政府及主管部門委托自來水廠（公司）隨水費收取的污水處埋費，免征增值稅；《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于污水處理費有關(guān)增值稅政策的通知》（財稅[2001]97號）規(guī)定；為了切實加強和改進城市供水、節(jié)水和水污染防治工作，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，加快城市污水處理設(shè)施的建設(shè)步伐，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》(國發(fā)[2000]36號)的規(guī)定，對各級政府及主管部門委托自來水廠(公司)隨水費收取的污水處理費，免征增值稅。廢棄的家用電器集中收回后還要在專門工廠進行了檢測、分揀、分類處理。2. 焚燒處理 垃圾焚燒處理在歐洲已有100多年的歷史，近年來的發(fā)展重點在于焚燒后的余熱利用及煙氣處理。如德國制定了《關(guān)于容器包裝廢棄物的政府令》；法國制定了《容器包裝政府令》；丹麥制定了《再循環(huán)法》；奧地利制定了《包裝條例》等等。歐洲各具體國家在本國的垃圾管理中一般都遵循該原則。缺點在于：1）對垃圾分類要求很高，因可分解的只是有機成分適用對象是廚余垃圾如剩飯剩菜和水果皮等，園林垃圾如樹枝雜草，以及動物糞便等，不能處理不可腐爛的有機物和無機物，因此減容、減量及無害化程度低，僅僅依靠堆肥處理仍然不能徹底解決垃圾問題，往往與其他處理方法綜合使用。初級發(fā)酵倉采用矩形倉體，由倉頂進料。循環(huán)流化床鍋爐焚燒垃圾工藝，是在循環(huán)流化床燃煤鍋爐以及流化床垃圾焚燒爐的基礎(chǔ)上發(fā)展而來。主要設(shè)備有余熱鍋爐，高壓蒸汽缸，渦輪發(fā)電機以及輔助配套設(shè)備。城市垃圾焚燒系統(tǒng)分為混焚式和衍生燃料焚燒兩大類。填埋區(qū)滲漏液的收集和處理成本非常高，并且需要很多能源。直到上世紀30年代，在美國的加利福尼亞才首次誕生了“衛(wèi)生填埋”的概念。醫(yī)療廢物的處理處置技術(shù)主要包括焚燒、高壓蒸氣滅菌、等離子體、微波輻射、破碎高壓消毒、化學(xué)消毒等，其中，焚燒是醫(yī)療垃圾最普遍的無害化處理方式。對建筑垃圾的再利用不但有可觀的經(jīng)濟效益，而且實現(xiàn)了施工現(xiàn)場的文明化、規(guī)范化和標準化管理。（2） 工業(yè)垃圾1. 建筑垃圾隨著我國城市化建設(shè)進程推進，每年產(chǎn)生的建筑垃圾數(shù)量驚人。 垃圾轉(zhuǎn)運站和轉(zhuǎn)運方式選擇應(yīng)用的主要因素是經(jīng)濟上的合理性。常見的收集容器有桶式和廂式兩種。專設(shè)的固體廢物貯存場所或貯存設(shè)施必須有防擴散、防流失、防滲漏、防止污染大氣、水體的措施。4. 生活垃圾無害化處理率：即通常所稱的“垃圾處理率”，指報告期生活垃圾無害化處理量與生活垃圾產(chǎn)生量比率。產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間主要涉及到3類主要需求：一是運營企業(yè)對工程企業(yè)的建設(shè)需求，二是運營企業(yè)或工程企業(yè)對設(shè)備供應(yīng)商的設(shè)備需求，三是下游運營企業(yè)對上游運營企業(yè)、垃圾源的垃圾輸送需求（如下圖黑線箭頭所示）。政府部門負責(zé)垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，并將逐步退出垃圾處理的實際運營，由運動員角色向裁判員角色轉(zhuǎn)變，垃圾處理活動必須在政府部門嚴格監(jiān)管下進行；對這種準公共物品的提供，目前我國多采取收費加補貼的方式，以垃圾處理服務(wù)費的名義向運營商支付。概言之，垃圾處理行業(yè)具有如下特征：（1） 準公共物品屬性。其中專業(yè)運營企業(yè)包括純粹的垃圾處理廠（場）運營、保潔公司、運輸公司等。3. 生活垃圾清運量：指報告期內(nèi)收集和運送到垃圾處理廠(場)的生活垃圾數(shù)量。9. 工業(yè)垃圾貯存量：指以綜合利用或處置為目的，將固體廢物暫時貯存或堆存在專設(shè)的貯存設(shè)施或?qū)ＴO(shè)的集中堆存場所內(nèi)的量。所謂