【正文】 定做出了明確的規(guī)定，同時(shí)還對(duì)無(wú)效合同的處理做出了具體規(guī)定。因建設(shè)工程不合格造成的損失，發(fā)包人有過(guò)錯(cuò)的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。 對(duì)解除合同的有關(guān)問(wèn)題做出了詳細(xì)規(guī)定 一般情況下，建設(shè)工程施工合同的簽訂程序比較復(fù)雜，要經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序，合同的標(biāo)的金額也都比較大，內(nèi)容比較多，履行期限也比較長(zhǎng)，為履行合同所作的準(zhǔn)備工作的工作量也比較大。 《解釋》第8條規(guī)定了發(fā)包人有權(quán)請(qǐng)求解除合同的四種情形：承包人具有下列情形之一，發(fā)包人請(qǐng)求解除建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)予支持：（一）明確表示或者以行為表明不履行合同主要義務(wù)的；（二）合同約定的期限內(nèi)沒(méi)有完工，且在發(fā)包人催告的合理期限內(nèi)仍未完工的；（三）已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格，并拒絕修復(fù)的；（四）將承包的建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包的。在此需要特別關(guān)注的是：如發(fā)包方未按照約定支付工程款，致使承包人無(wú)法施工的，承包方在催告之后，在合理期限內(nèi)，發(fā)包方仍然不履行付款義務(wù)的，承包人可以停工并請(qǐng)求解除合同。因一方違約導(dǎo)致合同解除的，違約方應(yīng)當(dāng)賠償因此而給對(duì)方造成的損失。根據(jù)《解釋》第4條規(guī)定，承包人非法轉(zhuǎn)包和違法分包建設(shè)工程或者沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無(wú)效；該條還規(guī)定：人民法院可以根據(jù)《民法通則》第134條的規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。但是，筆者認(rèn)為，對(duì)于非法轉(zhuǎn)包和違法分包問(wèn)題，目前在司法實(shí)踐中最主要的問(wèn)題并不在于如何處罰，而在于如何認(rèn)定非法轉(zhuǎn)包和違法分包行為。主要原因在于，非法轉(zhuǎn)包行為的手段多樣和行為隱蔽，造成法院在審理案件時(shí)難以簡(jiǎn)單認(rèn)定。承包人只是在施工過(guò)程中、以及竣工驗(yàn)收時(shí)出面在有關(guān)材料上蓋幾次公章。按承包人與丙方的約定：承包人要從中獲得工程結(jié)算價(jià)款15%的“管理費(fèi)”，其實(shí)這也就是承包方通過(guò)非法轉(zhuǎn)包獲得的非法所得。在訴訟中，發(fā)包方、承包方和丙方都承認(rèn)全部工程都是由丙方獨(dú)立完成施工，發(fā)包方和丙方都認(rèn)為承包方是非法轉(zhuǎn)包，不應(yīng)得到工程款，但是，承包人提出，其與丙方簽訂的合同中約定丙方作為承包人的一個(gè)項(xiàng)目部，丙方是以承包人的名義進(jìn)行施工，所以不是非法轉(zhuǎn)包。 筆者認(rèn)為，非法轉(zhuǎn)包不僅包括簡(jiǎn)單明了的、公開(kāi)的非法轉(zhuǎn)包行為，也應(yīng)當(dāng)包括那些規(guī)避法律的變相的非法轉(zhuǎn)包行為。針對(duì)非法轉(zhuǎn)包行為的手段多樣化、行為隱蔽化的特點(diǎn)，法律和司法解釋中對(duì)非法轉(zhuǎn)包的概念應(yīng)當(dāng)予以進(jìn)一步明確，否則，大量的規(guī)避法律、花樣翻新的非法轉(zhuǎn)包行為就無(wú)法得到認(rèn)定，更不能及時(shí)地予以處罰。建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委曾經(jīng)于1996年聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)禁帶資承包工程的墊資施工的通知》，明令禁止墊資施工。在這種情況下，對(duì)于墊資施工問(wèn)題有兩種截然不同的觀(guān)點(diǎn)?！督忉尅返?條第1款規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)墊資和墊資利息有約定，承包人請(qǐng)求按照約定返還墊資及其利息的，應(yīng)予支持。很顯然，《解釋》對(duì)墊資施工行為是按照有效來(lái)認(rèn)定的。在主管部門(mén)不允許墊資施工的情況下，尚有那么多的工程出現(xiàn)墊資施工情況，如果將墊資施工按有效認(rèn)定，情況將會(huì)怎樣呢？《解釋》將墊資施工行為按有效來(lái)認(rèn)定，不僅可以返還本金，而且還支持給付利息，這雖然有利于保護(hù)承包人的利益，但是，這一規(guī)定是否有利于治理建筑業(yè)的三角債拖欠問(wèn)題？是否會(huì)導(dǎo)致形成更多的三角債？ 筆者認(rèn)為，在現(xiàn)有的市場(chǎng)環(huán)境和法律環(huán)境下，在部分開(kāi)發(fā)商信譽(yù)缺失，惡意拖欠工程款、拖欠民工工資問(wèn)題仍然很?chē)?yán)重的情況下，將墊資施工按有效來(lái)處理，一方面雖然有利于保護(hù)迫不得已而墊資施工的承包人的利益，另一方面也必然會(huì)給承包人帶來(lái)更大的風(fēng)險(xiǎn)，所以，在此情況下，就需要承包人更進(jìn)一步增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。筆者認(rèn)為，對(duì)于墊資施工的法律效力問(wèn)題仍然值得進(jìn)行認(rèn)真探討，在修改《建筑法》時(shí)希望對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行全面、系統(tǒng)的考慮?！督忉尅返?3條規(guī)定：對(duì)于未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持。在實(shí)踐中有一種錯(cuò)誤的觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為：只要是工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用后，一切質(zhì)量責(zé)任承包人都不承擔(dān)。 其次，《解釋》中的規(guī)定明確和強(qiáng)化了承包人的質(zhì)量責(zé)任。而《解釋》第3條是這樣規(guī)定的：（一）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，發(fā)包人請(qǐng)求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的，應(yīng)予支持；（二）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，承包人請(qǐng)求支付工程價(jià)款的，不予支持。 第三，明確了發(fā)包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任。承包人有過(guò)錯(cuò)的，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。在過(guò)去的司法實(shí)踐中，發(fā)包人追究工程質(zhì)量責(zé)任，一般都只能以總承包人為被告，《解釋》第25條規(guī)定：因建設(shè)工程質(zhì)量發(fā)生爭(zhēng)議的，發(fā)包人可以總承包人和實(shí)際施工人為共同被告提起訴訟。 拖欠工程款應(yīng)當(dāng)給付利息 對(duì)于拖欠工程款應(yīng)否給付利息、從何時(shí)開(kāi)始給付利息、按何種利率標(biāo)準(zhǔn)給付利息這一系列問(wèn)題，過(guò)去在司法實(shí)踐中，法院在處理時(shí)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，《解釋》對(duì)這一系列問(wèn)題均作出了規(guī)定。《解釋》第18條規(guī)定：利息從應(yīng)付工程價(jià)款之日計(jì)付。 對(duì)發(fā)包方拖延辦理竣工結(jié)算有約束 在一般情況下，工程完工后，承包人都希望盡快得到工程款，而很多發(fā)包人則拖延辦理結(jié)算，收到承包人的竣工結(jié)算文件后，長(zhǎng)時(shí)間不予答復(fù)，想盡一切辦法故意拖延辦理結(jié)算的時(shí)間，目的就是拖欠工程款。面對(duì)發(fā)包人無(wú)限期的拖延，承包人很無(wú)奈，繼續(xù)等下去，不知要等到何年何月；如果直接起訴，手里又沒(méi)有最終的結(jié)算依據(jù)，到了法院仍然要委托鑒定單位進(jìn)行鑒定，時(shí)間仍然會(huì)比較長(zhǎng)。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。 以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù) “黑白合同”也叫陰陽(yáng)合同，“白合同”是指承發(fā)人在中標(biāo)之后，承發(fā)包雙方按照正常程序和相關(guān)的規(guī)定、規(guī)范簽訂的、在建設(shè)主管部門(mén)備案的正式合同；而“黑合同”則是在簽訂“白合同”后，由承發(fā)包雙方另行簽訂的補(bǔ)充合同。但是，因?yàn)楹炗啞昂诎缀贤钡淖龇ㄊ墙ㄖ袌?chǎng)上存在多年的一種不成文的“游戲規(guī)則”，違反這一“規(guī)則”就有可能出局，所以，承包人往往雖然明知“黑合同”的內(nèi)容損害自己的利益，也不得不違背自己的真實(shí)意愿來(lái)簽訂“黑合同”。長(zhǎng)期以來(lái)，“黑白合同”現(xiàn)象，擾亂了建筑市場(chǎng)的正常秩序，成為困擾建筑市場(chǎng)的一大頑疾?！督忉尅返?1條明確規(guī)定：當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。這里涉及到對(duì)無(wú)效合同的處理原則。關(guān)鍵在于：這里所謂的按實(shí)，是指按工程實(shí)際的類(lèi)別，按承包人實(shí)際的資質(zhì)，并且按實(shí)際的工作量進(jìn)行結(jié)算，這樣處理，承包人的利潤(rùn)是不能計(jì)取的，管理費(fèi)也會(huì)按實(shí)際的資質(zhì)等級(jí)或工程類(lèi)別計(jì)取，因此，一般并不會(huì)出現(xiàn)鑒定結(jié)論遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于原合同價(jià)格的情況。 至于另一方如何應(yīng)對(duì)，我認(rèn)為假如出現(xiàn)了上述非正常情況，相對(duì)方可以要求把原合同的造價(jià)與鑒定結(jié)論的造價(jià)之間的差額作為損失來(lái)處理，要求按合同無(wú)效的過(guò)錯(cuò)責(zé)任進(jìn)行分擔(dān)。按無(wú)效合同造成的損失應(yīng)由過(guò)錯(cuò)方分擔(dān)的原則，可達(dá)到適當(dāng)減少差額的訴訟效果。因?yàn)樵诠こ剔D(zhuǎn)包的前提下，實(shí)際施工人只能主張直接費(fèi)中的工資或事實(shí)上已發(fā)生的材料款，不能主張工程款組成內(nèi)容中的間接費(fèi)和稅金及利潤(rùn)，即便主張了也難以得到支持，否則施工合同就無(wú)所謂無(wú)效和有效的區(qū)別了。 工程款組成中包括的稅金實(shí)際上是指營(yíng)業(yè)稅，這應(yīng)當(dāng)在工程款中計(jì)取，并由承包人出面繳納，實(shí)際施工人是沒(méi)有義務(wù)繳納這部分稅金的，如果實(shí)際施工人是一個(gè)企業(yè)，則其作為企業(yè)應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅應(yīng)另當(dāng)別論；而如果實(shí)際施工人是個(gè)人，其個(gè)人所得超過(guò)了個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，則應(yīng)繳納個(gè)人所