【正文】 推動(dòng)制度健全完善，努力營(yíng)造良好的法治氛圍，為我省全面建成小康社會(huì)和幸福美好新甘肅建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)凡屬重大改革都要于法有據(jù)。一要突出立法重點(diǎn)。中央已經(jīng)明確和看準(zhǔn)了的改革事項(xiàng)中涉及到的法規(guī)修訂完善工作，要抓緊做好調(diào)研和修訂完善工作，重點(diǎn)推進(jìn)保障改革、促進(jìn)發(fā)展、改善民生和政府自身建設(shè)等領(lǐng)域的立法，著力解體制機(jī)制障礙，通過(guò)政府立法工作進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。省政府各部門要對(duì)照三中全會(huì)要求，全面梳理涉及本部門、本系統(tǒng)的行政法規(guī)，3月底前拿出修訂意見報(bào)省依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由省依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分輕重緩急，作為今年立法工作重點(diǎn)明確下來(lái)。要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，鞏固和擴(kuò)大黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，推廣運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)征求意見等有效形式，廣泛聽取人民群眾、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面對(duì)政府立法工作的意見建議，擴(kuò)大立法的公眾參與度，保證群眾的意見得到充分表達(dá)，合理訴求得到充分體現(xiàn)。三要堅(jiān)持“立改廢”并舉。尤其要通過(guò)“立改廢”工作防治和解決部門利益法制化的問(wèn)題。嚴(yán)格規(guī)范性文件備案審查，積極推行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布制度，堅(jiān)決糾正內(nèi)容違法違規(guī)的“問(wèn)題文件”，確保法制統(tǒng)一。群眾反映的強(qiáng)烈問(wèn)題，多與執(zhí)法不規(guī)范有關(guān)。一要按照“減少執(zhí)法層級(jí)、下移執(zhí)法重心”的要求，著力加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、農(nóng)資打假、打擊假冒偽劣商品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的基層執(zhí)法力量，解決基層執(zhí)法能力與執(zhí)法任務(wù)不適應(yīng)的問(wèn)題。由省政府法制辦會(huì)同省編辦抓緊研究提出開展市級(jí)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見，指導(dǎo)嘉峪關(guān)、定西兩市學(xué)習(xí)上海浦東等地綜合執(zhí)法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，先行開展綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變工作逐步推開。要理順城管執(zhí)法體制，嚴(yán)格依法審批，有針對(duì)性地加強(qiáng)整改，全面提高執(zhí)法和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。四要加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)系，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，防止有案不立、有案不移、以罰代刑的現(xiàn)象。　　四、從強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約的角度出發(fā)來(lái)加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督　　要在自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法監(jiān)督的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)四個(gè)方面的工作。把行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，按照國(guó)務(wù)院的要求和我省實(shí)際，今年再取消、下放和調(diào)整一批行政審批事項(xiàng)。要重點(diǎn)抓好“接、放、管”，接好中央下放的審批事項(xiàng)，把該放的權(quán)力放到位，把該管的事項(xiàng)管起來(lái)。二要加強(qiáng)政府法制監(jiān)督。創(chuàng)新行政復(fù)議體制機(jī)制，開展市一級(jí)政府行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，要加強(qiáng)對(duì)張掖、酒泉、平?jīng)鋈性圏c(diǎn)工作的指導(dǎo)，創(chuàng)造條件，保障試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對(duì)重大項(xiàng)目、安全生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督力度，堅(jiān)決查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。要通過(guò)信訪等渠道搜集違反依法行政、損害政府形象的典型案例，由省監(jiān)察廳進(jìn)行核查處理，省政府法制辦進(jìn)行案例分析，以此來(lái)正風(fēng)肅紀(jì)、達(dá)到嚴(yán)肅依法行政紀(jì)律的目的。要鞏固群眾路線教育成果，拓寬方便群眾和輿論監(jiān)督的渠道，完善舉報(bào)投訴制度。要推行網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，有效保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要認(rèn)真貫徹實(shí)施政府信息公開條例，堅(jiān)持以公開為原則、不公開為例外，主動(dòng)公開涉及群眾切身利益的政府信息?！　∫婪ㄐ姓v話稿3　　各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：　　國(guó)土資源分局作為市國(guó)土房管局的派出機(jī)構(gòu)，縣委、縣政府的重要職能部門，在全縣依法行政工作中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。對(duì)此，我們將結(jié)合實(shí)際，著力抓好以下三個(gè)方面的工作：　　一、正確把握和處理好國(guó)土資源執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，為依法行政創(chuàng)造寬松的社會(huì)環(huán)境　　依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，貫徹國(guó)土資源管理法律法規(guī)和方針政策，是國(guó)土資源管理部門的重要職責(zé)；服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是國(guó)土資源執(zhí)法工作與時(shí)俱進(jìn)、體現(xiàn)以人為本的根本要求。因此，要緊緊圍繞我縣實(shí)際，實(shí)事求是地運(yùn)用好管理和執(zhí)法的權(quán)力與職能，積極為人民群眾和薊縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的用地服務(wù)。我們承諾在服務(wù)上做到“四少”，即讓客人少等一分鐘、少跑一趟腿、少犯一次難、少影響點(diǎn)工作；讓辦事人有“四感”，即進(jìn)門有清潔感、說(shuō)話有熱情感、辦事有實(shí)在感、工作有效率感；做到“四個(gè)明白”，即明白辦事法律依據(jù)、明白辦事應(yīng)提供的材料、明白辦事的法律程序、明白自己的權(quán)力和義務(wù)；杜絕“四難”即門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦；以及徹底整頓“吃、拿、卡、要、報(bào)、冷、硬、橫、推、拖”等影響機(jī)關(guān)形象的行為。而執(zhí)法效果和服務(wù)素質(zhì)的好壞，直接取決于執(zhí)法人員素質(zhì)的高低。一是優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。今后，一定要嚴(yán)把執(zhí)法人員入口關(guān)，在選用新人擔(dān)任執(zhí)法崗位后，必須征得市局有關(guān)部門的同意，并嚴(yán)格實(shí)行持證上崗制度。二是加強(qiáng)培訓(xùn)。今年，我縣將按照國(guó)土資源部和市國(guó)土房管局的統(tǒng)一部署，利用一年的時(shí)間，在全縣開展縣鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)。三是加強(qiáng)考核?！　∪⑼菩行姓?zhí)法責(zé)任制，增強(qiáng)依法行政的實(shí)效性　　依法行政工作，既要堅(jiān)持依法保護(hù)國(guó)土資源，又要堅(jiān)持服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，做到既“管得住”，又要“有保障”。一是梳理行政執(zhí)法依據(jù)。二是制定《行政執(zhí)法崗位職責(zé)分解方案》。同時(shí)，制定《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》，明確每個(gè)執(zhí)法崗位的過(guò)錯(cuò)追究責(zé)任。制定《政務(wù)公開制度》《服務(wù)承諾制度》，向社會(huì)各界公開辦事條件、辦事程序、辦事時(shí)限，作出工作服務(wù)承諾并予以公告。各科室也要分別制定詳細(xì)的服務(wù)流程圖，細(xì)化服務(wù)承諾措施，對(duì)每一項(xiàng)具體的審批業(yè)務(wù)，都要將科室責(zé)任人、基本職能、執(zhí)法依據(jù)、辦事條件、服務(wù)流程、需提交的全部文件材料要求、收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、辦理時(shí)限、違諾處罰措施及投拆電話等予以公示，真正做到辦事內(nèi)容、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事結(jié)果、辦事紀(jì)律“五公開”。讓我們堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，全身心地投入到工作中，為我縣的依法行政工作貢獻(xiàn)力量！160