【正文】 邊境城市沒(méi)有互市活動(dòng)，中方的游客在朝鮮做多日游，旅游目的直接到達(dá)首都平壤、妙香山、金剛山，甚至開(kāi)城和板門(mén)店。（3）按費(fèi)用分類(lèi)形式特點(diǎn)自費(fèi)邊境旅游觀光旅游者個(gè)人做的一次跨越國(guó)境的觀光度假旅行活動(dòng)，包括個(gè)體經(jīng)營(yíng)者或合伙人集體以旅游者的身份跨越邊境從事買(mǎi)賣(mài)交易或小型的邊境貿(mào)易活動(dòng)，還有探親活動(dòng)，一日游中自費(fèi)旅游者人數(shù)較多。邊境旅游發(fā)展的戰(zhàn)略在邊境旅游方面，加強(qiáng)地區(qū)性的旅游合作是非常必要的，而且在中國(guó)目前的情況下，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)邊境旅游的發(fā)展以緩解公民出境旅游需求的壓力。（二）出境旅游市場(chǎng)的潛在利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)目的地市場(chǎng)商機(jī)潛力巨大從目的地來(lái)講，西歐各國(guó)的旅游市場(chǎng)潛力是很廣闊的。1999年1~6月，從中國(guó)大陸及香港前往德國(guó)并在德國(guó)留宿的人數(shù)比1998年增長(zhǎng)3%，%。盡管目前到西歐各國(guó)旅游的費(fèi)用昂貴，但是中國(guó)公民依然對(duì)其表現(xiàn)出濃厚的興趣。商業(yè)活動(dòng)的市場(chǎng)前景巨大從出境旅游的動(dòng)機(jī)來(lái)看，過(guò)去人們多以觀光旅游為主。在新的全球經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代，出境旅游被當(dāng)作商業(yè)活動(dòng)的一部分，可以是進(jìn)行直接市場(chǎng)調(diào)查的一種手段，也可以被作為一種刺激生產(chǎn)、提高效率的企業(yè)管理手段。在目前的市場(chǎng)環(huán)境下，出境旅游毛利率能做到3%~5%已經(jīng)很不錯(cuò)了，商務(wù)活動(dòng)中的會(huì)獎(jiǎng)旅游的利潤(rùn)率至少要比常規(guī)旅游團(tuán)高出5~10個(gè)百分點(diǎn)。主題旅游市場(chǎng)的需求顯出勃勃生機(jī)旅游需求的多樣化，導(dǎo)致出境旅游市場(chǎng)也呈現(xiàn)多樣化的局面。這次熱潮和改革開(kāi)放初期那次“洋插隊(duì)”所不同的是，出國(guó)人員的年齡大大降低，以中學(xué)生為主體，出國(guó)的主要目的是提高外語(yǔ)水平，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，其所有費(fèi)用主要是自己籌集，許多家長(zhǎng)為此不惜一切代價(jià)。與此同時(shí)，出境觀賞文藝表演和體育、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人數(shù)將不斷攀升。五、出境旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)概述具有出境游經(jīng)營(yíng)資格的旅行社概況截至2000年底，全國(guó)共有旅行社8993家，其中有經(jīng)營(yíng)出境旅游組團(tuán)社資格的旅行社總共才66家。從全國(guó)來(lái)看，許多省份只有一兩家。新的《旅行社管理?xiàng)l例》于2002年１月１日起施行。”至此，入世以后外資旅行社的經(jīng)營(yíng)權(quán)限已經(jīng)清晰。因此，獲得出境游資質(zhì)，就顯得格外寶貴。比如，近期的重要舉措是：“原野”旅行社（2001年國(guó)內(nèi)旅游的組接人數(shù)達(dá)5萬(wàn)多，營(yíng)業(yè)額近1億元，已穩(wěn)居國(guó)內(nèi)旅游的江蘇第一）花600萬(wàn)元買(mǎi)下上市公司“國(guó)旅聯(lián)合”的子公司南京海外旅游公司，這樣，收購(gòu)“南京海外”使得成立于1998年3月的原野旅行社，成為國(guó)內(nèi)第一家從事出境游業(yè)務(wù)的民營(yíng)旅行社。出境旅游這塊利潤(rùn)比較豐厚的蛋糕，必定會(huì)引起旅游業(yè)界的格外注意。目前，三者在出境旅游市場(chǎng)上處于同質(zhì)經(jīng)營(yíng)，還沒(méi)有形成各自的經(jīng)營(yíng)特色和優(yōu)勢(shì)。主要舉措有：（1）追求產(chǎn)品線路的差別化戰(zhàn)略。即使在同一線路的設(shè)計(jì)上，旅行社業(yè)會(huì)努力做到景點(diǎn)組合不同于其它旅行社。（2）旅行社的多元化、集團(tuán)化戰(zhàn)略。這一情況在旅游市場(chǎng)更為突出。在這種經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的影響下，為保護(hù)自己的利益，旅行社在設(shè)計(jì)組團(tuán)旅游時(shí)，會(huì)盡量選擇集團(tuán)內(nèi)部相關(guān)部門(mén)。（3）注重網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)戰(zhàn)略。因?yàn)槟康牡氐臈l件一般都是比較完善的，競(jìng)爭(zhēng)就比較集中地體現(xiàn)在有效組織和優(yōu)質(zhì)服務(wù)上。（4）積極尋求國(guó)際合作戰(zhàn)略。國(guó)旅從1995年起，先后與美國(guó)運(yùn)通、IBM、朗訊、康柏、北方電訊等二十多家國(guó)際性跨國(guó)公司簽訂了協(xié)議。在這種戰(zhàn)略支持下，國(guó)內(nèi)旅行社可以借助國(guó)外的力量，鞏固自身的行業(yè)地位，擴(kuò)大市場(chǎng)份額、搶占市場(chǎng)先機(jī)?？刂屏Χ炔粔虻窃趯?shí)踐中，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)控制出國(guó)旅游的力度不夠強(qiáng)。目前，除了由特許經(jīng)營(yíng)出國(guó)旅游業(yè)務(wù)渠道出國(guó)旅游外，以觀摩、參觀、考察、培訓(xùn)等名義，使用因私護(hù)照和其他護(hù)照，組織、參加出國(guó)旅游的比較普遍，其人數(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)特許經(jīng)營(yíng)渠道。經(jīng)營(yíng)秩序比較亂根據(jù)規(guī)定，經(jīng)營(yíng)出國(guó)游、邊境游和港澳游，都必須寶有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)，然后按照批準(zhǔn)的范圍、方式、規(guī)則開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)。旅游者合法權(quán)益保障問(wèn)題日趨突出集中表現(xiàn)在由市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者過(guò)渡看中價(jià)格所致的低價(jià)低質(zhì)和合同的不規(guī)范、不公平、不兌現(xiàn)兩個(gè)方面。但經(jīng)營(yíng)者不會(huì)“賠本賺吆喝”，必然會(huì)把所謂的“零團(tuán)費(fèi)”、“負(fù)團(tuán)費(fèi)”低價(jià)位造成的損失，通過(guò)降低接待水準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量和境外旅游時(shí)臨時(shí)增加質(zhì)低價(jià)高的項(xiàng)目，在旅游者身上奪回來(lái)。不法經(jīng)營(yíng)者正是利用了這一點(diǎn)。（二）問(wèn)題根源分析根源是多方面的，主要原因是：國(guó)家對(duì)出境游采取控制，由控制產(chǎn)生實(shí)際需求大于供給。近幾年，出國(guó)旅游成為實(shí)現(xiàn)小康、生活富足的一個(gè)標(biāo)志。這就使得許多單位和人員盡可能選擇監(jiān)督檢查少的渠道和經(jīng)辦者，繞開(kāi)質(zhì)疑，從而加深市場(chǎng)的混亂程度。由于需求超過(guò)供給，再加上特許經(jīng)營(yíng)所形成的壟斷經(jīng)營(yíng)，使得出境游利潤(rùn)水平相對(duì)高于入境游和國(guó)內(nèi)游。社會(huì)監(jiān)督管理機(jī)制相對(duì)來(lái)說(shuō)較弱。特別是出境游三個(gè)組成部分相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理自成一體，但是三者是有內(nèi)在聯(lián)系的，有很多共性，這就容易造成彼此之間銜接、配合不夠，在管理上容易出現(xiàn)可供利用的漏洞，目前，很多到東南亞、韓國(guó)的出境旅游團(tuán)經(jīng)香港、澳門(mén)，許多地區(qū)的邊境游也大大超出了限定的地域范圍和時(shí)間，實(shí)際上成為出國(guó)游。在前一段治理整頓的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，依法打擊違規(guī)違紀(jì)操作，保證出國(guó)旅游市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，維護(hù)消費(fèi)者利益和國(guó)家形象。國(guó)務(wù)院法規(guī)明確了未經(jīng)許可不準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)出國(guó)旅游業(yè)務(wù)；不準(zhǔn)到非旅游目的國(guó)旅游；不準(zhǔn)誘導(dǎo)黃、賭、毒活動(dòng)，不準(zhǔn)強(qiáng)迫購(gòu)物和強(qiáng)迫參加自費(fèi)旅游項(xiàng)目等六不準(zhǔn)要求，并且設(shè)置了相應(yīng)的處罰條款，使出境旅游市場(chǎng)的治理整頓有了明確的法律依據(jù)。對(duì)于違反上述規(guī)定的旅行社將吊銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)出境旅游的資格，給予其“一次性死亡法”的制裁。取消代辦點(diǎn)，重新審批組團(tuán)社；按照出入掛鉤的原則，公開(kāi)公正公平地審定組團(tuán)社；組團(tuán)社之間互為代理，解決出境游的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系；把出境旅游經(jīng)營(yíng)行為全面納入正規(guī)渠道加以規(guī)范管理。目前已有違規(guī)違紀(jì)的旅行社，屆時(shí)不予審批。按照權(quán)利和責(zé)任相對(duì)應(yīng)的原則，省級(jí)旅游行政主管部門(mén)必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起出境旅游市場(chǎng)檢查和規(guī)范的責(zé)任。國(guó)家旅游局重點(diǎn)檢查各省的管理工作是否到位，對(duì)不認(rèn)真履行行政和政治職責(zé)的省級(jí)旅游行政主管部門(mén)，國(guó)家旅游局將通報(bào)并停止其出境旅游業(yè)務(wù)。出境旅游要通過(guò)業(yè)務(wù)許可經(jīng)營(yíng)，旅行社解決的是能和不能的問(wèn)題，使得旅行社出境游經(jīng)營(yíng)本身就是一定的壟斷，而不能衡量好與不好的市場(chǎng)形象問(wèn)題。但是，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，隨著我國(guó)旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，旅行社業(yè)內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體系也會(huì)逐步建立，這也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。出境旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。隨著越來(lái)越多的國(guó)家（地區(qū)）成為中國(guó)公民出境旅游目的地，隨著公安部門(mén)、外匯部門(mén)在護(hù)照、換匯方面的改革以及工商行政管理部門(mén)在企業(yè)注冊(cè)方面的手續(xù)簡(jiǎn)化，特別是旅游電子商務(wù)的合法化、規(guī)范化發(fā)展，旅行社行業(yè)的整體發(fā)展必然面臨著新的挑戰(zhàn)。從2000年度全國(guó)旅行社組織國(guó)內(nèi)游、入境游、出境游三項(xiàng)旅游業(yè)務(wù)比較分析看，呈現(xiàn)的是“金字塔”型結(jié)構(gòu)。同1999年度相比，旅行社利潤(rùn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的利潤(rùn)率下降了一半以上，出境旅游業(yè)務(wù)利潤(rùn)率明顯減少，入境旅游業(yè)務(wù)利潤(rùn)率則明顯上升，%，%。根據(jù)前面的分析，我們可以看到，以現(xiàn)在的發(fā)展速度，出境旅游市場(chǎng)在未來(lái)的日子里，無(wú)論在規(guī)模上、購(gòu)買(mǎi)力、還是市場(chǎng)范圍、容量上，都會(huì)有較大的增長(zhǎng)潛力。（一）中青旅出境游的現(xiàn)狀2001年，公司主營(yíng)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)是：本部出境旅游業(yè)務(wù)人數(shù)同比增長(zhǎng)67%，營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)了64%，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)了25%；國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)同比增長(zhǎng)了49%，營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)了50%，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)了20%；入境業(yè)務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)了7%，營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)了12%，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)增長(zhǎng)了22%。但是，中青旅在出境旅游整體的市場(chǎng)中所占的份額并不大?？土饕?guī)模、市場(chǎng)份額并不很大；中青旅與全國(guó)各地的中青旅沒(méi)有直接的資產(chǎn)關(guān)系，大家共用品牌，實(shí)際運(yùn)作的是一種“聯(lián)號(hào)制”。根據(jù)國(guó)家旅游局最新公布資料，中青旅在國(guó)際旅行社百?gòu)?qiáng)排名中連續(xù)位居第二，這從另一個(gè)方面也說(shuō)明，盡管出境旅游市場(chǎng)受?chē)?guó)家政策限制，基本上是壟斷經(jīng)營(yíng)，但在市場(chǎng)內(nèi)部卻群雄割據(jù)，尚未形成幾個(gè)大的旅游集團(tuán)壟斷控制的局面。（二）中青旅出境游的機(jī)會(huì)及把握具有出境業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格的旅行社未來(lái)的業(yè)務(wù)發(fā)展方案不外乎是以下三種：第一種方案是，旅行社成為海外旅行社的采購(gòu)者。第二種方案是，旅行社成為客源的采購(gòu)者。第三種方案是，旅行社成為旅游資源的采購(gòu)者。中青旅現(xiàn)實(shí)的困惑和選擇是主營(yíng)業(yè)務(wù)上缺少新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。最終形成龐大的網(wǎng)絡(luò)化陣容和堅(jiān)實(shí)的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)。由于以經(jīng)營(yíng)入境旅游起家，中青旅無(wú)論在國(guó)內(nèi)，還是海外都積累了資源和能力，特別是1998年較早獲得了出境旅游的經(jīng)營(yíng)權(quán)，所以，中青旅在出境旅游市場(chǎng)上形成了一定的資源條件和培育了一定的經(jīng)營(yíng)能力。再加上出境旅游人數(shù)、購(gòu)買(mǎi)力足夠達(dá)到有利可圖的程度，不僅能保證短期的盈利能力，而且還能保持較長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)效益，中青旅在這塊市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿艽蟆Ｋ?，旅行社開(kāi)展會(huì)獎(jiǎng)旅游，實(shí)質(zhì)上是協(xié)助企業(yè)達(dá)到特定的企業(yè)目標(biāo)。也就是說(shuō)會(huì)獎(jiǎng)旅游是一個(gè)具有高附加價(jià)值的細(xì)分市場(chǎng)，也是旅行社提升利潤(rùn)的空間。在這個(gè)領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)的做法目前大多還停留在爭(zhēng)機(jī)票、訂房的差價(jià)，而國(guó)外知名公司的商務(wù)旅游服務(wù)已經(jīng)融入了企業(yè)管理的內(nèi)容，并深入企業(yè)的后勤環(huán)節(jié)。這就要求旅行社不僅前臺(tái)要有良好的客源關(guān)系，而且后臺(tái)要有較強(qiáng)的梳理客戶的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作能力，以及前、后臺(tái)協(xié)調(diào)運(yùn)作的能力，能力的培育和提升又離不開(kāi)高素質(zhì)人才的有組織集聚。中青旅未來(lái)的出路 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的旅游國(guó)際集團(tuán)實(shí)體。要想得到持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)化集團(tuán)式經(jīng)營(yíng)手段，改造產(chǎn)業(yè)主體，用資本經(jīng)營(yíng)的方式實(shí)施戰(zhàn)略性改組和改造，實(shí)現(xiàn)增量改革，進(jìn)入國(guó)際性大企業(yè)的行列。中青旅只要能在旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的某一個(gè)環(huán)節(jié)上取得主動(dòng)權(quán)，就能取得網(wǎng)絡(luò)化成功的關(guān)鍵一步。在時(shí)間順序上，可以走先區(qū)域后海外，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積累的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展，然后形成對(duì)內(nèi)、對(duì)外網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)這樣的發(fā)展邏輯順序；也可以先海外后國(guó)內(nèi)，尋找大家“共贏”的地方，建立行業(yè)的“雙贏”模式。在未來(lái)的旅游業(yè)發(fā)展中，旅行社其引進(jìn)客源的作用應(yīng)突出，發(fā)展成為長(zhǎng)期的客源基地，有利促進(jìn)全國(guó)各地控股公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。入世后，合資旅行社在入境旅游客源控制上，有很大的優(yōu)勢(shì)。出境旅游市場(chǎng)看好，中青旅在海外的兼并收購(gòu)可以先走一步，這樣可以形成“對(duì)流”客源，以“客源換客源”；同時(shí)，在系統(tǒng)內(nèi)部也可以實(shí)現(xiàn)交換客源，形成內(nèi)部交易、客源對(duì)流的跨國(guó)型經(jīng)營(yíng)。這些人員既要有一般的旅游常識(shí)、外語(yǔ)水平、接待技巧，也要對(duì)旅游產(chǎn)品特殊性有相當(dāng)程度的了解并具有一定的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。八、附錄——出境旅游的有關(guān)法律、法規(guī)中華人民共和國(guó)公民出境管理法實(shí)施細(xì)則第三條居住國(guó)內(nèi)的公民因私事出境，須向戶口所在地的市、縣公安局出入境管理部門(mén)提出申請(qǐng)，回答有關(guān)的詢(xún)問(wèn)并履行下列手續(xù)：（一）交驗(yàn)戶口簿或者其他戶籍證明；（二）填寫(xiě)出境申請(qǐng)表；（三）提交所在工作單位對(duì)申請(qǐng)人出境的意見(jiàn)；（四）提交與出境事由相應(yīng)的證明。第五條市、縣公安局對(duì)出境申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在30天內(nèi)，地處偏僻、交通不便的應(yīng)當(dāng)在60天內(nèi)，做出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，通知申請(qǐng)人。第六條居住國(guó)內(nèi)的公民經(jīng)批準(zhǔn)出境的，由公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)發(fā)給中華人民共和國(guó)護(hù)照，并附發(fā)出境登記卡。短期出境的，辦理臨時(shí)外出的戶口登記，返回后憑執(zhí)照在原居住地恢復(fù)常住戶口。旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則第五條國(guó)際旅行社可以經(jīng)營(yíng)下列業(yè)務(wù)：一、招徠外國(guó)旅游者來(lái)中國(guó)，華僑與香港、澳門(mén)、臺(tái)灣同胞歸國(guó)及回內(nèi)地旅游，為其安排交通、游覽、住宿、飲食、購(gòu)物、娛樂(lè)及提供導(dǎo)游等相關(guān)服務(wù)；二、招徠我國(guó)旅游者在國(guó)內(nèi)旅游，為其安排交通、游覽、住宿、飲食、購(gòu)物、娛樂(lè)及提供導(dǎo)游等相關(guān)服務(wù)；三、經(jīng)國(guó)家旅游局批準(zhǔn)，招徠、組織中華人民共和國(guó)境內(nèi)居民到外國(guó)和香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)旅游，為其安排領(lǐng)隊(duì)及委托接待服務(wù)；四、經(jīng)國(guó)家旅游局批準(zhǔn)，招徠、組織中華人民共和國(guó)境內(nèi)居民到規(guī)定的與我國(guó)接壤國(guó)家的邊境地區(qū)旅游，為其安排領(lǐng)隊(duì)及委托接待服務(wù)；五、經(jīng)批準(zhǔn)，接受旅游者委托，為旅游者代辦入境、出境及簽證手續(xù)；六、為旅游者代購(gòu)、代訂國(guó)內(nèi)外交通客票、提供行李服務(wù)；七、其他經(jīng)國(guó)家旅游局規(guī)定的旅游業(yè)務(wù)。第六章旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)則：第三十二條旅行社應(yīng)當(dāng)按照核定的經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)禁超范圍經(jīng)營(yíng)。中華人民共和國(guó)公民出境管理法第五條中國(guó)公民因私事出境，向戶口所在地的市、縣公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，除本法第八條規(guī)定的情形外，都可以得到批準(zhǔn)。第六條中國(guó)公民因公務(wù)出境，由派遣部門(mén)向外交部或者外交部授權(quán)的地方外事部門(mén)申請(qǐng)辦理出境證件。第八條有下列情形之一的，不批準(zhǔn)出境：（一）刑事案件的被告人和公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院或者人民法院認(rèn)定的犯罪嫌疑人；（二）人民法院通知有未了結(jié)民事案件不能離境的；（三）被判處刑罰正在服刑的； （四）正在被勞動(dòng)教養(yǎng)的；（五）國(guó)務(wù)院有關(guān)主管機(jī)關(guān)認(rèn)為出境后將對(duì)國(guó)家安全造成重大損失的。49 /