【正文】 界遺產(chǎn)之前，他 們就已經(jīng)考慮到為將來的水電 開發(fā)留下空間。 ―三江并流”剛剛?cè)脒x世界自然遺產(chǎn)目錄，水電開發(fā)將會(huì)破壞這一區(qū)域作為遺產(chǎn)的存在。 對國際國內(nèi)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響?！? 沒有別的出路。 怒江全部梯級開發(fā)后，怒江州 每年因此得到的財(cái)政收入預(yù)計(jì) 將超過 10億元，這是怒江州目 前財(cái)政收入的 10倍。而 且，在水電開發(fā)過程中的移民 還可以得到相應(yīng)的補(bǔ)償。 正方 反方 10多萬人的移民怎么解決？ 我們州（怒江）內(nèi)安置 4萬 人沒問題，大約我們現(xiàn)在 調(diào)查了一下，還是有 8萬多 畝的地吧，所以這些地方 還正在做規(guī)劃，這里還可 以安置。為保護(hù)海豚這一珍貴海洋哺乳動(dòng)物，根據(jù) GATT 第 20 條 (b) 項(xiàng) “ 為保護(hù) …… 動(dòng)物 …… 生命 …… 采取的必須措施 ” ，美國對墨西哥的金槍魚禁止進(jìn)口。 結(jié)果 : GATT 專家小組裁定美國采取禁止從墨西哥進(jìn)口金槍魚的措施與 GATT 的非歧視原則不符，認(rèn)為根據(jù)第三條 ( 國民待遇，第二章 ) ，墨西哥的金槍魚應(yīng)享有不少于美國國內(nèi)同類產(chǎn)品的優(yōu)惠待遇，兩國捕撈金槍魚的不同方法作為禁止進(jìn)口的理由不能成立。 GATT 專家小組還論證了第 20 條不適用于一個(gè)締約方管轄范圍之外的對動(dòng)物生命或健康的保護(hù)措施，認(rèn)定美國不享有治外法權(quán)，還論證了美國的措施并非第 20 條的“ 所必需者 ” 。美國規(guī)定：從 1996 年 5 月起，所有國家在與海龜共存的水域中捕撈的海蝦，為了能向美國出口，須獲得美國國務(wù)院的證明，表明在捕蝦拖網(wǎng)船上已安裝了海龜驅(qū)趕裝置和實(shí)施了有關(guān)法律的規(guī)定。 結(jié)果： 1998 年 10 月 12 日， WTO 的爭端解決機(jī)構(gòu)裁定，美國禁止未安裝海龜驅(qū)趕裝置而捕獲的海蝦向美國進(jìn)口，依據(jù) GATT 第 20 條的例外條款，可認(rèn)為是合理的，但歧視性的使用，會(huì)使該措施不符合 WTO 的原則。 —80年代，國際社會(huì)開始關(guān)注并討論環(huán)境與貿(mào)易。 ，貿(mào)易與環(huán)境問題被 WTO列入新一輪談判的議題。三種情況：一、產(chǎn)業(yè)具有基本的創(chuàng)新活動(dòng)；二、產(chǎn)業(yè)或企業(yè)有一定的利潤和規(guī)模，能消化環(huán)境成本；三、當(dāng)企業(yè)有能力以更高的價(jià)格將對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響產(chǎn)生的成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者時(shí)。 （二）與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境政策和產(chǎn)生重大貿(mào)易影響的環(huán)境措施與多邊貿(mào)易協(xié)議條款的關(guān)系。 （四）多邊貿(mào)易協(xié)議條款與那些用于環(huán)境目的和對貿(mào)易產(chǎn)生重大影響的貿(mào)易措施和要求的透明度的關(guān)系。 （七）國內(nèi)禁止產(chǎn)品問題。 （九）服務(wù)貿(mào)易與環(huán)境。 第五節(jié) 發(fā)展中國家在環(huán)境與貿(mào)易領(lǐng)域的基本立場 ? 貿(mào)易自由化是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，貿(mào)易與環(huán)境相輔相成。 ? 制止和扭轉(zhuǎn)保護(hù)主義，促進(jìn)世界貿(mào)易自由化，使所有國家尤其是發(fā)展中國家得已以從中獲益。 “ 環(huán)境的利害關(guān)系不應(yīng)成為限制貿(mào)易的借口 ” 。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、管理目標(biāo)和優(yōu)先次序應(yīng)該反映它們適用的環(huán)境與發(fā)展范疇。 ? 應(yīng)避免在進(jìn)口國家管轄以外單方面采取對付環(huán)境挑戰(zhàn)的行動(dòng)。 ? 各國應(yīng)有效合作阻止或預(yù)防任何造成嚴(yán)重退化或證實(shí)有害于人類健康的活動(dòng)和物質(zhì)遷移或轉(zhuǎn)讓它國。 第六節(jié) 環(huán)境與貿(mào)易領(lǐng)域中的南北矛盾 ? 發(fā)達(dá)國家的可持續(xù)發(fā)展是以發(fā)展中國家的不可持續(xù)發(fā)展為代價(jià)的 ? 發(fā)達(dá)國家在原始積累時(shí)期對世界環(huán)境造成巨大破壞，并沒有產(chǎn)品成本內(nèi)部化，而現(xiàn)在卻要求發(fā)展中國家成本內(nèi)部化，是否公平？ ? 發(fā)達(dá)國家在資金和技術(shù)等方面都優(yōu)于發(fā)展中國家，如果對發(fā)展中國家提出過高要求，也是不平等。還有一些外商企業(yè)直接從事危險(xiǎn)廢物的進(jìn)口、加工和處置或者轉(zhuǎn)移有害技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。發(fā)達(dá)國家日趨嚴(yán)格和復(fù)雜的環(huán)保法規(guī)嚴(yán)重制約我國許多產(chǎn)品的出口。 ? 生態(tài)標(biāo)志可能對中國的出口貿(mào)易會(huì)有影響。 對 策 在國際層面， ? 堅(jiān)持北京宣言和里約宣言中有關(guān)貿(mào)易與環(huán)境的基本原則，在國際各級論壇宣傳中國對貿(mào)易與環(huán)境的基本立場。 ? 在世貿(mào)組織內(nèi)，尤其是貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)內(nèi)加強(qiáng)與發(fā)展中成員的合作，增強(qiáng)發(fā)展中國家的聲音，使世貿(mào)組織的爭端解決機(jī)制在涉及有關(guān)貿(mào)易與環(huán)境問題的裁決時(shí)能更多的從發(fā)展中國家角度解釋世貿(mào)組織的有關(guān)條款。 ? 在世貿(mào)組織貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì) 10大議題上，我方可將目前發(fā)展中國家的立場作為基礎(chǔ)。 在國內(nèi)層面， ? 加強(qiáng)對外貿(mào)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展思想的宣傳，提高企業(yè)的環(huán)保意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)。 ? 盡快建立包括貿(mào)易、環(huán)境等部門在內(nèi)的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境的相關(guān)政策。由于目前國際上貿(mào)易與環(huán)境的理論存在大量爭議，不同國家、不同行業(yè)所面臨的貿(mào)易與環(huán)境問題截然不同。這是確定我國在貿(mào)易與環(huán)境問題上的立場和政策的根本出發(fā)點(diǎn)，因而非常重要。比如應(yīng)建立較完善的貿(mào)易與環(huán)境信息庫，在全國范圍內(nèi)整合研究力量，建立一支穩(wěn)定的研究咨詢隊(duì)伍，并根據(jù)談判的需要擬定近、中、長期研究課題等。 ? 世界環(huán)境大國：美國、巴西、日本、中國、俄羅斯、德國、印度 ? 環(huán)境外交 : 國際關(guān)系行為體運(yùn)用談判、交涉等外交方式，處理和調(diào)整環(huán)境領(lǐng)域國際關(guān)系的一切活動(dòng)。環(huán)境外交的另一層含義是，利用環(huán)境保護(hù)問題實(shí)現(xiàn)特定的政治目的或其它戰(zhàn)略意圖。大多數(shù)超越邊界的污染問題屬于這一類，包括酸雨和對國際性河流或者區(qū)域性海洋的管理。主要是指發(fā)生在一國境內(nèi)的活動(dòng)對其管轄外地區(qū)的居民的福利產(chǎn)生負(fù)面影響的情形。國際社會(huì)為應(yīng)對環(huán)境問題而在許多領(lǐng)域作出反應(yīng)由此而產(chǎn)生的新的問題，如環(huán)境與發(fā)展、環(huán)境與貿(mào)易等問題。一國采取的對這類從環(huán)境方面來看是 “ 全球共有物 ” 有影響的任何行動(dòng)，都會(huì)對其他所有國家產(chǎn)生影響，盡管這種影響可能是相當(dāng)小的。 第三，有些資源雖然歸一國所有，但對國際社會(huì)有價(jià)值，這些價(jià)值無法在市場上體現(xiàn)出來。 ? 環(huán)境外交的實(shí)質(zhì) :各國通過外交手段爭取最大的國家利益－－ 即在世界有限的資源及環(huán)境容量中獲得較大的份額。 例 2： 2022年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議： 191個(gè)國家的 20220多人 參加。 世界地圖 第五節(jié) 大國的環(huán)境外交：以中美為例 案例一 中國的環(huán)境外交 ? 萌芽階段（ 19721988） ? 發(fā)展階段（ 1989至今） ? 1972年：擺脫多年受孤立的局面、推廣中國的意識(shí)形態(tài)、客觀存在環(huán)境問題。 2022年 4月 23日，一人從寧夏石嘴山市河濱工業(yè)園區(qū)的一處排水溝前跳過。石灰窯生產(chǎn)的石灰，主要為電石廠、煉鋼廠提供原料 一位村民跪在工地前請求不要再建工廠，還他們賴以生存的草原 寧夏第三排水溝的污水直接流入黃河 ? 促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ? 推動(dòng)了中國的環(huán)保進(jìn)程 ? 對中國總體外交的促進(jìn) ? 環(huán)境外交理論亟需加強(qiáng) ? 國內(nèi)協(xié)調(diào)不夠 ? 環(huán)境問題的繼續(xù)惡化 案例二 美國環(huán)境外交 ? 興起階段（ 19721980） ? 停滯階段（ 80年代） ? 復(fù)興階段（ 90年代） ? 倒退階段（小布什上臺(tái)以后） ? 分析層次： 直接決策者：總統(tǒng)、國會(huì) 間接決策者：環(huán)保組織、工商利益集團(tuán)、公眾輿論 ? 客觀因素：環(huán)境狀況、環(huán)境科技、經(jīng)濟(jì)形勢、國際形勢 ? 對全球環(huán)境的影響 ? 對全球經(jīng)濟(jì)的影響 ? 對南北關(guān)系的影響 第六節(jié) 國際環(huán)境條約談判的程序和特點(diǎn) ? 基本程序 ? “ 公約 —議定書 ” 模式 多邊環(huán)境談判的程序 談判前 Mandate, initial contact, process design, rules, objective, agenda, time table Initiation 對問題的診斷和確定 談 判 議程設(shè)定提出方案起草條約簽定條約批準(zhǔn)條約 LEARNING amp。 提供環(huán)境信息。 主動(dòng)倡議發(fā)起環(huán)境條約的談判。 通過監(jiān)督，促進(jìn)國際環(huán)境條約的執(zhí)行。 為適應(yīng)不斷變化的國際環(huán)境形勢，加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的建設(shè)和協(xié)調(diào)，提高了合作效率。 ? 地球正在經(jīng)歷一個(gè)巨大發(fā)展和改變變遷的時(shí)期，其主要表現(xiàn)是：一方面人類經(jīng)濟(jì)迅速增長，另一方面自然界遭到嚴(yán)重破壞，而經(jīng)濟(jì)增長的很大一部分是從自然界中吸取原料的。 ? 演變： 20世紀(jì) 70年代以前的國際環(huán)境非政府組織 ? 20世紀(jì) 70年代以后的國際環(huán)境非政府組織 國際環(huán)境非政府組織的數(shù)量大幅度增加。 不少國際環(huán)境非政府組織的預(yù)算開支大幅上升，財(cái)力強(qiáng)大。 國際環(huán)境非政府組織的作用和影響顯著擴(kuò)大。 國際環(huán)境非政府組織數(shù)量變化圖10614295865 650102030405060704 0 年代以前 40 50 60 70 80 90年代數(shù)量20世紀(jì)? 國際環(huán)境非政府組織演變的原因 ? 第一、環(huán)境問題的大量存在及被人類認(rèn)知，是國際環(huán)境非政府組織得以發(fā)展的歷史背景或基礎(chǔ)原因。 ? 第三、國際環(huán)境非政府組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和特點(diǎn)使國際環(huán)境非政府組織的發(fā)展從可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。 第二節(jié) 國際環(huán)境非政府組織的作用及其行為方式 ? 作用： 環(huán)境意識(shí)的倡導(dǎo)者和宣傳者。 國際環(huán)境機(jī)制的積極推動(dòng)者。 全球環(huán)保人士的聯(lián)系紐帶和橋梁。 行為方式 ? 間接渠道： 國際環(huán)境非政府組織主要通過以下方式影響各國政府在國際環(huán)境談判中的立場： 游說。 倡議。其方式包括：建立自己的網(wǎng)站，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，發(fā)表口頭聲明，出版環(huán)境雜志和研究報(bào)告，散發(fā)立場文件、書面聲明和科學(xué)數(shù)據(jù)，組織平行會(huì)議、研討會(huì)、講座、圓桌會(huì)議、新聞發(fā)布會(huì)和各種書畫攝影展。 組成國內(nèi)或國際非政府組織聯(lián)盟，對政府施加壓力。 ? 8月 18日，志愿者們在瑞士阿萊奇冰川上拍攝集體裸照。圖尼克拍攝了一組集體裸照。 新華社 /法新 ? 國際環(huán)境非政府組織參與國際組織活動(dòng)的主要渠道： （ 1）定期或不定期通過會(huì)議和書面方式向國際組織提供環(huán)境信息，幫助國際組織了解全球環(huán)境狀況； （ 2）通過對某一環(huán)境問題的調(diào)查研究，將結(jié)果向國際組織報(bào)告，呼吁國際組織采取行動(dòng)； （ 3）在國際組織主持的國際環(huán)境會(huì)議召開之前，向國際組織提供各種建議和方案； （ 4）國際環(huán)境非政府組織的專家可成為國際組織的專家顧問組成員； （ 5）許多國際環(huán)境非政府組織擁有幾乎所有與環(huán)境相關(guān)的國際組織的觀察員地位，可列席各種國際會(huì)議，但無投票權(quán)； （ 6）在國際環(huán)境談判之前，可提供談判案文。 （ 7）國際環(huán)境非政府組織可成為國際組織的成員（如國際地中?？茖W(xué)考察委員會(huì)） （ 8）國際環(huán)境非政府組織可通過為某些環(huán)境條約提供監(jiān)督機(jī)制，影響國際組織。如世界自然基金在歐盟總部所在地布魯塞爾設(shè)有辦事處，在世界銀行總部所在地華盛頓也建立了辦事處。 ? 直接渠道 第三節(jié) 國際環(huán)境非政府組織的發(fā)展前景 總體環(huán)境有利于國際非政府組織的發(fā)展，但關(guān)鍵在自身： 如何在與政府和企業(yè)合作，尤其是接受政府和企業(yè)支持的同時(shí)，保持自 身的獨(dú)立性？ 如何在保持對國家、國際組織和跨國公司壓力的同時(shí)，加強(qiáng)與他們的合 作？ 如何在尊重國際環(huán)境非政府組織多樣性的同時(shí)，保持其立場的協(xié)調(diào)性？ 如何改善全球環(huán)境治理中環(huán)境非政府組織（含國際環(huán)境非政府組織）代 表性嚴(yán)重失衡的局面？ 第十章 總結(jié) ? 環(huán)境議題正在重新塑造國際關(guān)系 ? 建立新的國際環(huán)境秩序 走向人與自然的和諧