【正文】 方面的有效組織和管理；響應(yīng)過程中公眾的反應(yīng)、恐慌心理、公眾過急等突發(fā)行為復(fù)雜性；現(xiàn)場處置措施的復(fù)雜性。針對應(yīng)急的專業(yè)化要求，必須重視建立和完善重大事故的專業(yè)應(yīng)急救援力量、檢測力量、應(yīng)急技術(shù)與信息支持等的建設(shè)。猝變、激化與放大造成的失控狀態(tài)，不但迫使應(yīng)急響應(yīng)升級，甚至可導(dǎo)致社會性危機(jī)出現(xiàn)，使公眾立即陷入巨大的動蕩與恐慌之中。 第三節(jié) 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理 二、事故應(yīng)急救援的特點(diǎn)及基本任務(wù) 安全教育培訓(xùn)考核站 為盡可能降低重大事故的后果及影響，減少因此而導(dǎo)致的人員及財產(chǎn)的損失，要求應(yīng)急救援行動必須迅速、準(zhǔn)確和有效。 第三節(jié) 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理 二、事故應(yīng)急救援的特點(diǎn)及基本任務(wù) 安全教育培訓(xùn)考核站 （二）事故應(yīng)急救援的基本任務(wù) 事故應(yīng)急救援的總目標(biāo)是通過有效的應(yīng)急救援行動，盡可能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。具體包括： 立即組織營救受害人員 搶救受害人員是應(yīng)急救援的首要任務(wù)?？焖佟⒂行?、有效地實施現(xiàn)場急救與安全轉(zhuǎn)送傷員是降低傷亡率、減少事故損失的關(guān)鍵。在撤離過程中，應(yīng)積極組織群眾開展自救和互救工作。 第三節(jié) 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理 二、事故應(yīng)急救援的特點(diǎn)及基本任務(wù) 安全教育培訓(xùn)考核站 迅速控制事態(tài) 迅速控制事態(tài)也是事故發(fā)生后的第一要務(wù)。特別對發(fā)生在城市或人口稠密地區(qū)的化學(xué)事故，應(yīng)盡快組織工程搶險隊與事故單位技術(shù)人員一起及時控制住事故繼續(xù)擴(kuò)展。 第三節(jié) 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理 二、事故應(yīng)急救援的特點(diǎn)及基本任務(wù) 安全教育培訓(xùn)考核站 消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù) 消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)，就是要及時清理廢墟和恢復(fù)基本設(shè)施，將事故現(xiàn)場恢復(fù)至相對穩(wěn)定的基本狀態(tài)。 查清事故原因，評估危害程度 事故發(fā)生后應(yīng)及時調(diào)查事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)，評估事故的危害程度和危險程度，查明人員傷亡情況，做好事故原因的調(diào)查，并總結(jié)救援工作中的經(jīng)驗和教訓(xùn)。其將預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作列為應(yīng)急預(yù)案管理。 《 危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則（單位版） 》 《 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 》 AQ/T90022022 第三節(jié) 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理 安全教育培訓(xùn)考核站 編制事故應(yīng)急預(yù)案的層次 根據(jù)事故的類型和事故的嚴(yán)重程度等分三個層次： 綜合預(yù)案。 專項預(yù)案?？紤]某特定危險的特點(diǎn)，對應(yīng)急形勢、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急活動等進(jìn)行更具體闡述，針對性強(qiáng)。 針對事故風(fēng)險較大的場所、裝置或重要防護(hù)區(qū)域等所制定的預(yù)案。 第三節(jié) 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理 三、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理 安全教育培訓(xùn)考核站 預(yù)案類別 按行政區(qū)域劃分： (1) 企業(yè)（現(xiàn)場）應(yīng)急預(yù)案 (2) 場外政府的應(yīng)急預(yù)案 Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅳ Ⅴ 國 家 級 省 級 市 / 地 區(qū) 級 縣 、 市 / 地 區(qū) 級 企 業(yè) 級 第三節(jié) 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理 三、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理 安全教育培訓(xùn)考核站 確定需要制定預(yù)案 選擇編制成員與負(fù)責(zé)人 開始編制預(yù)案 評價響應(yīng)能力 評價工廠的應(yīng)急能力 評價社區(qū)的應(yīng)急能力 預(yù)案起草 編制和修訂多項危險應(yīng)急操作預(yù)案 編制和修訂危險材料應(yīng)急預(yù)案 報批預(yù)案 修訂、測試和維護(hù)預(yù)案 評審和協(xié)調(diào)現(xiàn)有預(yù)案 進(jìn)行危險辨識與分析 應(yīng)急救援預(yù)案編制程序 第三節(jié) 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理 三、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理 安全教育培訓(xùn)考核站 某?；窂S三級預(yù)案結(jié)構(gòu)圖介紹 綜合預(yù)案 生產(chǎn)預(yù)案 其他預(yù)案 火災(zāi)專項 爆炸專項 中毒專項 灼燙專項 地震預(yù)案 洪水預(yù)案 雨雪預(yù)案 臺風(fēng)預(yù)案 停水預(yù)案 停電預(yù)案 停汽預(yù)案 鄰廠事故 窒息專項 泄漏專項 氣體泄漏 液體泄漏 燃爆氣體 毒性氣體 窒息氣體 氧化氣體 易燃液體 毒性液體 腐蝕液體 氧化液體 設(shè)備專項 污染專項 第三節(jié) 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理 三、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理 安全教育培訓(xùn)考核站 （二）應(yīng)急預(yù)案的評審及發(fā)布 評審方法 應(yīng)急預(yù)案評審采用符合、基本符合、不符合三種意見進(jìn)行判定。 （ 1）形式評審：用于備案時 依據(jù) 《 導(dǎo)則 》 和行業(yè)規(guī)范，對預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字、附件項目及編制程序等內(nèi)容審查， 重點(diǎn) 為規(guī)范性和編制程序。關(guān)鍵要素必須符合單位實際和有關(guān)規(guī)定要求。 第三節(jié) 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理 三、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理 安全教育培訓(xùn)考核站 評審程序 預(yù)案編制完成后，單位應(yīng)在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行評審。成立工作組，落實參加單位或人員，并將預(yù)案及資料在評審前送達(dá)。由單位主要負(fù)責(zé)人或主管安全負(fù)責(zé)人主持，參加人員符合 《 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法 》 要求。評審組討論并提出會議評審意見。單位應(yīng)認(rèn)真分析研究評審意見，按意見對預(yù)案進(jìn)行修訂完善。 （ 4）批準(zhǔn)印發(fā)。 第三節(jié) 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理 三、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理 安全教育培訓(xùn)考核站 （三）應(yīng)急預(yù)案的備案 備案管理是提高預(yù)案編寫質(zhì)量，規(guī)范管理，解決預(yù)案相互銜接的重要措施之一。國務(wù)院有關(guān)部門制定的預(yù)案應(yīng)抄送國家安監(jiān)總局；地方政府的專項預(yù)案應(yīng)抄送上級政府安監(jiān)部門；地方政府安監(jiān)部門制定的預(yù)案應(yīng)上報上一級政府安監(jiān)部門；地方政府其他部門制定的預(yù)案應(yīng)抄送同級安監(jiān)部門和相應(yīng)的上級部門。企業(yè)所屬單位和部門制定的預(yù)案應(yīng)報經(jīng)上一級管理單位審查。 礦山、建筑施工單位和危險化學(xué)品、煙花爆竹和民工爆破器材生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運(yùn)單位的預(yù)案，及單位涉及重大危險源的預(yù)案，應(yīng)按分級管理的原則報安監(jiān)部門和有關(guān)部門備案。 第三節(jié) 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理 三、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理 安全教育培訓(xùn)考核站 （四）應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育與培訓(xùn) 宣傳教育和培訓(xùn)工作是保證安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案貫徹實施的重要手段，是提高事故防范能力的重要途徑。同時，應(yīng)積極組織預(yù)案的培訓(xùn)，使各類應(yīng)急人員掌握、熟悉或了解應(yīng)急預(yù)案中與其承擔(dān)職責(zé)和任務(wù)相關(guān)的內(nèi)容，提高應(yīng)急人員的技能。要采取有力措施和多種形式，使公眾了解預(yù)案內(nèi)容，掌握基本的事故預(yù)防、避險、避難、避災(zāi)、自救、互救等應(yīng)急知識，提高公眾的安全意識和應(yīng)對事故災(zāi)難的能力。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對本單位負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的人員及專職或兼職應(yīng)急救援人員進(jìn)行相應(yīng)的知識培訓(xùn)。 第三節(jié) 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理 三、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理 安全教育培訓(xùn)考核站 （五）應(yīng)急預(yù)案的演練 應(yīng)急預(yù)案的演練是應(yīng)急準(zhǔn)備的一個重要環(huán)節(jié)。通過演練，可以發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的問題，完善應(yīng)急工作機(jī)制，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。通過演練，可以教育廣大干部和群眾，增加危機(jī)意識，提高安全生產(chǎn)工作的自覺性。 應(yīng)急預(yù)案演練分桌面演練、功能演練和全面演練。 第三節(jié) 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理 三、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理 安全教育培訓(xùn)考核站 桌面演練 由應(yīng)急組織代表或關(guān)鍵崗位人員參加，按預(yù)案及其標(biāo)準(zhǔn)工作程序，討論緊急情況時應(yīng)采取行動的演練活動。 桌面演練一般限于有限的應(yīng)急響應(yīng)和內(nèi)部協(xié)調(diào)活動，應(yīng)急人員主要來自本地組織，事后采取口頭評論形式收集建議，并提交簡短的書面報告，總結(jié)演練活動和提出改進(jìn)建議。如指揮和控制功能的演練，目的是檢測、評價多個部門在緊急狀態(tài)下實現(xiàn)集權(quán)式的運(yùn)行和響應(yīng)能力，演練地點(diǎn)主要集中在若干個應(yīng)急指揮中心或現(xiàn)場指揮部，并開展有限的現(xiàn)場活動，調(diào)用有限的外部資源。演練完成后，除口頭評論外，還應(yīng)提交有關(guān)演練活動的書面匯報，提出改進(jìn)建議。一般要求持續(xù)幾小時，采取交互式方式進(jìn)行，演練過程要求盡量真實，調(diào)用更多的人員和資源，并開展人員、設(shè)備及其它資源的實戰(zhàn)性演練，以檢驗相互協(xié)調(diào)的應(yīng)急響應(yīng)能力。 第三節(jié) 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理 三、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理 安全教育培訓(xùn)考核站 應(yīng)急演練的組織者或策劃者在確定采取哪種類型的演練方法時，應(yīng)考慮以下因素： （ 1）應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)程序制定工作的進(jìn)展情況； （ 2）本轄區(qū)面臨風(fēng)險的性質(zhì)和大小； （ 3）本轄區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急響應(yīng)能力； （ 4）應(yīng)急演練成本及資金籌措狀況； （ 5）有關(guān)政府部門對應(yīng)急演練工作的態(tài)度； （ 6）應(yīng)急組織投入的資源狀況； （ 7）國家及地方政府部門頒布的有關(guān)應(yīng)急演練的規(guī)定。 第三節(jié) 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理 三、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理 安全教育培訓(xùn)考核站 演練實施的基本過程 應(yīng)急演練是有許多機(jī)構(gòu)和組織共同參與的一系列行為和活動，建立應(yīng)急演練策劃小組是成功組織開展應(yīng)急演練工作的關(guān)鍵。確定演練日期、演練目標(biāo)和演練范圍，編寫方案，確定演練現(xiàn)場規(guī)則，指定評價人員，安排后勤工作，準(zhǔn)備和分發(fā)評價人員工作文件，培訓(xùn)評價人員，講解演練方案與演練活動； 實施階段。評價人員訪談演練參與人員，匯報與協(xié)商，編寫書面評價報告，演練參與人員自我評價，舉行公開會議，通報不足項，編寫演練總結(jié)報告，評價和報告補(bǔ)救措施，追蹤整改項的糾正，使其更完整、實用、有效。演練以氟化學(xué)有限公司氟化車間 AHF2儲罐發(fā)生泄漏。按照對應(yīng)急救援工作及時有效性的影響程度、演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題，可分為： 不足項 演練過程中觀察或識別出的應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷，可能導(dǎo)致在緊急事件發(fā)生時，不能確保應(yīng)急組織或應(yīng)急救援體系有能力采取合理應(yīng)對措施，保護(hù)公眾的安全和健康。 最有可能導(dǎo)致不足項的應(yīng)急預(yù)案編制要素包括：職責(zé)分配，應(yīng)急資源，警報、通報方式與程序，通訊，事態(tài)評價，公眾教育與公共信息，保護(hù)措施，應(yīng)急人員安全和緊急醫(yī)療服務(wù)等。在下次演練前予以糾正。 改進(jìn)項 應(yīng)急準(zhǔn)備過程中應(yīng)予以改善的問題，它不會對人員的生命安全與健康產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，視情況予以改進(jìn)，不必一定要求予以糾正。隨著社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的變化，應(yīng)急預(yù)案中包含的信息可能會發(fā)生變化。 當(dāng)出現(xiàn)下列情況時，應(yīng)進(jìn)行預(yù)案的修訂： 法律、法規(guī)的變化； 需對應(yīng)急組織和政策作相應(yīng)的調(diào)整和完善； 機(jī)構(gòu)或部門、人員調(diào)整； 通過演練和實際事故應(yīng)急反應(yīng)取得了啟發(fā)性經(jīng)驗； 需對應(yīng)急反應(yīng)的內(nèi)容進(jìn)行修訂； 應(yīng)急預(yù)案生效并執(zhí)行時間超過五年時間； 其他情況。同時，修訂、更新的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)通過有關(guān)負(fù)責(zé)人員的認(rèn)可，并及時進(jìn)行發(fā)