【正文】 應(yīng)急預(yù)案備案管理工作原則：綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地為主。 安全教育培訓(xùn)考核站 加強重大危險源監(jiān)管工作，建立完善相關(guān)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督企業(yè)加強監(jiān)控工作。 強化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息報送、統(tǒng)計分析、事故救援總結(jié)評估、典型案例分析研究等應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作，不斷提高應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作科學(xué)化水平。 （ 2）條塊結(jié)合，屬地為主 行業(yè)和部門應(yīng)與地方政府配合，按屬地為主原則建設(shè)應(yīng)急救援體系。企業(yè)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建立應(yīng)急救援隊伍，省根據(jù)需要建立骨干專業(yè)救援隊伍，國家在危險性大、事故頻發(fā)的地區(qū)或領(lǐng)域建立國家級區(qū)域救援基地，形成覆蓋事故多發(fā)地區(qū)、領(lǐng)域分層次的應(yīng)急救援隊伍體系，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對事故災(zāi)難應(yīng)急救援的基本要求。隊伍平時要做好應(yīng)對事故的思想、物資、經(jīng)費和工作的準(zhǔn)備，不斷加強培訓(xùn)演練，緊急情況下能夠及時有效地施救，真正做到平戰(zhàn)結(jié)合。 第三節(jié) 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理 一、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)原則 安全教育培訓(xùn)考核站 二、事故應(yīng)急救援的特點及基本任務(wù) （一）事故應(yīng)急救援的特點 在突發(fā)事故面前臨危不亂，采取果斷的應(yīng)急救援措施才能最大能力地保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，降低事故帶來的損失。 技術(shù)性 重大事故的處置措施涉及較強的專業(yè)技術(shù)支持，對每一行動方案、監(jiān)測及應(yīng)急人員防護等都需要在專業(yè)人員的支持下決策。因此，重大事故（件）的處置必須堅決果斷，且越早越好，防止事態(tài)擴大。事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)就是為實現(xiàn)這一目標(biāo)做出的一切努力和行動。由于重大事故發(fā)生突然、擴散迅速、涉及范圍廣、危害大，應(yīng)及時指導(dǎo)和組織群眾采取各種措施進行自身防護，必要時應(yīng)迅速撤離危險區(qū)或可能受到危害的區(qū)域。及時控制造成事故的危險源是應(yīng)急救援工作的首要任務(wù)，只有及時控制住危險源，防止事故的繼續(xù)擴展，才能及時有效地進行救援。同時要針對事故對人體、動植物、土壤、空氣等造成的現(xiàn)實危害和可能的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消、監(jiān)測等措施，防止對人的繼續(xù)危害和對環(huán)境的污染。 （一）應(yīng)急預(yù)案的編制 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)符合的基本要求： 符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定； 結(jié)合本地區(qū)、部門、單位的安全生產(chǎn)實際情況； 結(jié)合本地區(qū)、部門、單位的危險性分析情況； 應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實措施； 有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)； 有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、部門、單位的應(yīng)急工作要求； 預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確； 預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。 針對某種具體的、特定類型的緊急情況，如危險物質(zhì)泄漏、火災(zāi)、某一自然災(zāi)害等而制定。其特殊形式為單項預(yù)案，針對臨時活動可能出現(xiàn)的緊急情況，預(yù)先做出的一些安排。 （ 2）要素評審：用于單位組織的 關(guān)鍵要素指預(yù)案構(gòu)成要素中必須規(guī)范的內(nèi)容，其涉及單位日常應(yīng)急管理及救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體包括危險源辨識與風(fēng)險分析、組織機構(gòu)及職責(zé)、信息報告與處置和應(yīng)急響應(yīng)程序與處置技術(shù)等要素。 （ 1）評審準(zhǔn)備。規(guī)模小、人員少的單位，可采取演練的方式對預(yù)案進行論證，必要時邀請主管部門或安管人員參加。評審意見要求重新組織評審的，單位應(yīng)組織有關(guān)部門對預(yù)案重新進行評審。 各級政府部門制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)上報同級政府備案。央企總部制定的預(yù)案應(yīng)報國資委和安監(jiān)總局備案。 各級政府及部門應(yīng)采取多種形式，對發(fā)布的預(yù)案進行廣泛宣傳，使公眾了解相關(guān)內(nèi)容，并開展應(yīng)急救援法律法規(guī)、事故預(yù)防、避險、避難、避災(zāi)、自救、互救等應(yīng)急知識的宣傳普及及活動，提高公眾的安全意識和應(yīng)急救援能力。 第三節(jié) 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理 三、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理 安全教育培訓(xùn)考核站 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合本單位的實際情況，進行應(yīng)急預(yù)案的宣貫與培訓(xùn)，積極開展有關(guān)應(yīng)急知識的宣傳普及，確保所有從業(yè)人員能具備基本的應(yīng)急技能。通過演練，可以檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和應(yīng)急反應(yīng)的準(zhǔn)備情況。 預(yù)案管理和相關(guān)規(guī)章中都有對應(yīng)急預(yù)案演練的要求。 桌面演練的特點是對演練情景進行口頭演練，一般在會議室內(nèi)進行，主要目的是鍛煉參演人員解決問題的能力，以及解決應(yīng)急組織相互協(xié)調(diào)和職責(zé)劃分的問題。 功能演練需動員更多的應(yīng)急人員和機構(gòu)，協(xié)調(diào)難度加大。演練完成后，除口頭評論、書面報告外，還應(yīng)提交正式書面報告 。應(yīng)急演練過程分三個階段： 準(zhǔn)備階段。 第三節(jié) 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理 三、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理 安全教育培訓(xùn)考核站 2022年 7月 9日市重大危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案演練，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)氟化學(xué)有限公司內(nèi)舉行。 策劃小組負責(zé)人應(yīng)對不足項問題進行詳細說明，并給出應(yīng)采取的糾正措施和完成時限。兩種情況，整改項可列為不足項：一是某個應(yīng)急組織中存在兩個以上整改項，共同作用可影響公眾安全與健康能力的；二是某個應(yīng)急組織在多次演練中，反復(fù)出現(xiàn)前次需整改的問題。因此，應(yīng)急組織或應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)定期或根據(jù)實際需要對預(yù)案進行評審、檢驗、更新和完善，以便及時更換變化或過時的信息，并解決演練、實施中反映出的問題。 第三節(jié) 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理 三、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理 安全教育培訓(xùn)考核站 。 第三節(jié) 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理 三、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理 安全教育培訓(xùn)考核站 應(yīng)急預(yù)案管理部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案評審的結(jié)果、應(yīng)急演練的結(jié)果及日常發(fā)生的問題，組織人員對應(yīng)急預(yù)案修訂、更新，以確保應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)適宜性。 第三節(jié) 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理 三、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理 安全教育培訓(xùn)考核站 （六）應(yīng)急預(yù)案修訂與更新 安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案必須與企業(yè)規(guī)模、危險等級及應(yīng)急準(zhǔn)備等狀況相一致。 第三節(jié) 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理 三、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理 安全教育培訓(xùn)考核站 整改項 演練過程中觀察和識別出的，單獨不可能在應(yīng)急救援中對公共的安全與健康造成不良影響的應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷。 第三節(jié) 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理 三、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理 安全教育培訓(xùn)考核站 第三節(jié) 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理 三、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理 安全教育培訓(xùn)考核站 第三節(jié) 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理 三、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理 安全教育培訓(xùn)考核站 第三節(jié) 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理 三、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理 安全教育培訓(xùn)考核站 第三節(jié) 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理 三、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理 安全教育培訓(xùn)考核站 第三節(jié) 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理 三、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理 安全教育培訓(xùn)考核站 第三節(jié) 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理 三、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理 安全教育培訓(xùn)考核站 第三節(jié) 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理 三、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理 安全教育培訓(xùn)考核站 第三節(jié) 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理 三、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理 安全教育培訓(xùn)考核站 對應(yīng)急演練結(jié)果的評價 應(yīng)急演練結(jié)束后應(yīng)對演練的效果作出評價，并提交演練報告，詳細說明演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題。主要是記錄參演組織的演練表現(xiàn)和過程； 總結(jié)階段。 無論選擇何種演練方法，應(yīng)急演練方案必須與轄區(qū)重大事故應(yīng)急管理的需求和資源條件相適應(yīng)。 第三節(jié) 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理 三、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理 安全教育培訓(xùn)考核站 全面演練 全面演練是針對預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗、評價應(yīng)急組織應(yīng)急運行能力的演練活動。 第三節(jié) 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理 三、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理 安全教育培訓(xùn)考核站 功能演練 功能演練是針對某項應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動舉行的演練活動，主要目的是針對應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗應(yīng)急人員以及應(yīng)急體系的策劃和響應(yīng)能力。每種演練方法不同，演練達到的目的也不同，可根據(jù)工作需要選擇適當(dāng)?shù)难菥毞椒?。通過演練，可以鍛煉隊伍，提高應(yīng)急隊伍的作戰(zhàn)力，熟練操作技能。同時，還應(yīng)加強對安全生產(chǎn)關(guān)鍵責(zé)任崗位的職工的應(yīng)急培訓(xùn)，使其掌握安全生產(chǎn)事故的緊急處置方法，增加自救互救和第一時間處置突發(fā)事故的能力。 地方各級安監(jiān)部門要結(jié)合本地實際和應(yīng)急預(yù)案工作進度，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，督促和指導(dǎo)企業(yè)廣泛開展預(yù)案的宣傳教育和普及工作。 單位涉及核、城市公用事業(yè)、道路交通、火災(zāi)、鐵路、民航、水上交通、漁業(yè)船舶水上安全及特種設(shè)備、電網(wǎng)安全等事故的預(yù)案，依據(jù)有關(guān)規(guī)定報有關(guān)部門備案，并按分級管理的原則抄報安監(jiān)部門。 企業(yè)所屬各級單位都應(yīng)針對本單位可能發(fā)生的事故制定應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)作業(yè)崗位的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或論證，符合要求的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人簽發(fā)。 （ 3）修訂完善。 （ 2）組織評審。 一般要素指預(yù)案構(gòu)成要素中可簡寫或省略的內(nèi)容，其不涉及單位日常應(yīng)急管理及救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、單位概況等要素。對于基本符合和不符合的項目，應(yīng)給出具體修改意見或建議。 現(xiàn)場預(yù)案。 整體預(yù)案，從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急行動的總體思路等。 第三節(jié) 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理 二、事故應(yīng)急救援的特點及基本任務(wù) 安全教育培訓(xùn)考核站 三、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理 《 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法 》 自 2022年 5月 1日起施行。一切救援行動的成功與否，關(guān)鍵取決于對事態(tài)的控制。盡一切努力減少和避免人員傷亡。在應(yīng)急救援行動中，一定要積極組織營救受害人員，組織撤離或采取其它措施保護危害區(qū)域內(nèi)的其它人員。 迅速 是要求建立快速的應(yīng)急響應(yīng)機制，迅速準(zhǔn)確地傳遞事故信息，啟動應(yīng)急救援預(yù)案，及時開展救援活動； 準(zhǔn)確 是要求具有相應(yīng)的應(yīng)急決策機制，準(zhǔn)確地把握事故的規(guī)模、性質(zhì)、特點、現(xiàn)場環(huán)境等信息，從而正確地預(yù)測事故的發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確地對應(yīng)急救援行動和戰(zhàn)術(shù)進行決策； 有效 是指應(yīng)急救援行動的有效性，它取決于應(yīng)急準(zhǔn)備的充分與否，包括應(yīng)急隊伍的建設(shè)與訓(xùn)練、應(yīng)急設(shè)備（施）物資的配備與維護、預(yù)案的制定與落實，以及有效的外部增援機制等。 第三節(jié) 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理 二、事故應(yīng)急救援的特點及基本任務(wù) 安全教育培訓(xùn)考核站 后果易猝變、激化和放大 公共安全事故、災(zāi)害與事件雖然是小概率事件，但后果一般比較嚴重，能造成廣泛的公眾影響，應(yīng)急處理稍有不慎，就可能改變事故、災(zāi)害與事件的性質(zhì)，使平穩(wěn)、有序、