【正文】 河段發(fā)生 10 年一遇以上、 20 年一遇以下的洪水。 ⑷ 山洪圍困 5～ 14 人，并威脅其生命安全，或者死亡與失蹤 4～ 9 人，或者影響 200 名以上、 500 名以下群眾正常生活。 ⑹ 雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)受旱面積達到耕地面積的 20～ 45％，且中度以上缺墑面積達到受旱面積的 50％。 ⑻縣 城缺水率 5～ 10％、持續(xù)時間達 31～ 90 天，或缺水率為 10～ 23 20％、持續(xù)時間達 21～ 60 天，或缺水率為 20～ 30％、持續(xù)時間達 11～ 20天，或缺水率大于 30％、持續(xù)時間達 8～ 10 天。 ⑵ 縣 抗旱防汛指揮部作出相應工作安排，密切監(jiān)視汛情、旱情發(fā)展變化，加強抗旱防汛工作指導，將情況及時上報 縣 委、 縣 政府和 市 抗旱防汛指揮部 。 ⑷ 縣 抗旱防汛指揮部在 4 小時內(nèi)派出專家組，指導基層抗旱防汛工作。其它部門按照職責分工，開展工作。 受災 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 抗旱防汛 組織 機構 負責人主持會商，具體安排抗旱防汛工作。 防汛信息報告規(guī)定 達到 Ⅲ 級 防汛預警條件時： ⑴ 工程管理單位在 1 小時內(nèi)報告縣抗旱防汛指揮部。 24 ⑶ 每 3 小時逐級報告一次汛情、險情、災情動態(tài)信息及搶險救災工作動態(tài)。 Ⅳ級應急響應 出現(xiàn)下列情況之一者， 啟動 Ⅳ 級響應。 ⑵ 預報出現(xiàn)局 地大雨或者暴雨天氣過程，或者圍困 1～ 4 人，并威脅其生命安全，或者死亡與失蹤 1～ 3 人，或者影響 100 名以上、 200 名以下群眾正常生活。 ⑷ 雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)受旱面積達到總耕地面積的 10～ 20％。 ⑹縣 城缺水率 5～ 10％、持續(xù)時間達 10～ 30 天，或缺水率 10～ 20％、持續(xù)時間達 10～ 20 天，或缺水率 20～ 30％、持續(xù)時間達 7～ 10 天，或缺水率大于 30％、持續(xù)時間達 3～ 7 天。 縣抗旱防汛指揮部立即啟動本級抗旱防汛應急預案 ，并向市抗旱防汛指揮部報告 。 防汛信息報告規(guī)定 當達到 Ⅳ 級 防汛預警條件時： ⑴ 工程管理單位在 1 小時內(nèi)向縣抗旱 防汛指揮部報告。 ⑶ 每 6 小時逐級報告一次汛情、險情、災情動態(tài)信息及搶險救災工作動態(tài)。 不同災害的應急響應措施 河流洪水 ⑴ 當河流水位超過設防水位時，事發(fā) 地鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府 、河 道 管理單位的 抗旱防汛指揮 機構 應按照批準的防洪預案和防汛責任制的要求，組織專業(yè)和群眾防汛隊伍巡堤查險，嚴密布防。 ⑶ 在緊急情況下， 縣 抗旱防汛指揮部宣布進入緊急防汛期，依法組織抗洪搶險。 ⑵ 當山洪災害易發(fā)區(qū)雨量觀測點降雨量達到一定數(shù)量或觀測山體發(fā)生變形有滑動趨勢時， 由 縣 抗旱防汛指揮 部 及時發(fā)出警報， 縣 政府對緊急轉移群眾作出決策，如需轉移時，應立即通知相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組按預案組織人員安全撤離。 ⑷ 發(fā)生山洪災害后，若導致人員傷亡，應立即組織緊急搶救，必要時向上級政府請求救援。 ⑹ 如山洪泥石流、滑坡體堵塞河道， 縣 抗旱防汛指揮部應召集有關部門、有關專家研究處理方案，盡快采取應急措施，避免發(fā)生更大的災害。 水庫潰壩、堤防決口 ⑴ 當出現(xiàn)水庫潰壩、堤防決口前期征兆時，防汛責任單位要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，并及時向有關區(qū)域發(fā)出警報。 ⑵ 水庫潰壩、堤防決口的應急處理，由縣抗旱防汛指揮部 負責 ， 各防汛責任單位 組織 實施， 首先應迅速組織受影響群眾轉移，并視情況搶筑第二道防線，控制洪水影響范圍，盡可能減少災害損失。 干旱災害 縣抗旱防汛指揮部根據(jù)本地區(qū)實際情況，按特大、嚴重、中度、輕度4 個干旱等級，制訂相應的應急抗旱措施，并 負責組織抗旱工作。 a. 強化地方行政首長抗旱目標責任制，確保城鄉(xiāng)居民生活和重點企 28 業(yè)用水安全，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。 c. 啟動抗旱預案，并將有關情況報 市 抗旱防汛指揮部。 d. 密切監(jiān)測旱情，及時分析旱情變化發(fā)展趨勢，密 切掌握旱情災情及抗旱工作情況，及時分析旱情災情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，適時向社會通報旱情信息。 f. 加強旱情災情及抗旱工作的宣傳。 a. 進一步加強旱情監(jiān)測和分析預報工作，及時掌握旱情災情及發(fā)展變化趨勢，及時通報旱情信息和抗旱情況。 c. 適時啟動相關抗旱預案，并將有關情況報 市 抗旱防汛指揮部。 e. 做好抗旱工作的宣傳。 a. 加強旱情監(jiān)測，密切注視旱情的發(fā)展情況，定期分析預測旱情變化趨勢，及時通報旱情信息和抗旱情況。 c. 根據(jù)旱情發(fā)展趨勢，及時會商 、啟動預案 ，動員部署抗旱工作。 e. 關注水量供求變化，加強抗旱水源的管理和統(tǒng)一調(diào)度。 a. 掌握旱情變化情況，做好旱情監(jiān)測、預報工作。 c. 及時分析了解社會各方面的用水需求。 供水危機 ⑴ 因干旱和洪澇災害 發(fā)生供水危機時， 縣 抗旱防汛指揮部對 城鄉(xiāng) 供水實行統(tǒng)一調(diào)度和管理，嚴格實施應急限水，合理調(diào)配有限的水源；協(xié)同水質(zhì)檢測部門，加強供水水質(zhì)的監(jiān)測，最大限度地保證城鄉(xiāng)居民生活和重點單位用水安全。 信息報送和處理 旱情、汛情、險情、災情等信息實行分級上報或下傳，歸口 處理，同級共享。 本著盡早發(fā)現(xiàn)，及時處理的原則，加強對險情排查，屬一般性汛情、旱情、工情、險情、災情，按分管權限，報送本級抗旱防汛 組織 機構 負責處理。 災情特別嚴重的可越級上報。 縣 抗旱防汛指揮部接到特別重大、重大的汛情、旱情、險情、災情報告后，應立即報告 縣 委、 縣 政府和 市 抗旱防汛指揮部，并及時續(xù)報。在采取緊急措施的同時，向 縣 抗旱防汛指揮部報告。 事發(fā) 地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門和單位 的抗旱防汛 組織 負責人應迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關單位按照職責分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。 搶險救災 出現(xiàn)水旱災害或防洪工程發(fā)生重大險情后， 地 事發(fā) 地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門和 單位 的抗旱防汛 組織 機構 應根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進行監(jiān)控、追蹤，并立即與相關部門聯(lián)系。 縣抗旱防汛指揮部應迅速調(diào)集本部門的資源和力量，提供技術支持。水庫重大險情的搶護和河流堤防決口的 搶 堵，應按照事先制定的搶險預案進行，并由防汛機動搶險隊或抗洪搶險專業(yè)部隊等實施。 情況危急時，可請求武警 中隊、民兵預備役 參加抗洪救災行動，協(xié)助事發(fā) 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府完成轉移危險地區(qū)群眾和維護災區(qū)社會治安工作。 搶險人員進入和撤出現(xiàn)場由抗旱防汛 組織 機構 視情況做出決定。 32 參加一線抗洪搶險的人員必須穿救生衣。 出現(xiàn)水旱災害后，事發(fā) 鄉(xiāng) 地鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 政府應及時做好群眾的救援、轉移和疏散工作。 對轉移的群眾，由事發(fā) 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府負責提供緊急避難場所，妥善安置災區(qū)群眾，保證基本生活。必要時， 縣 政府可緊急動員醫(yī)療機構在現(xiàn)場設立緊急救護所。 必要時 縣政府 可 調(diào)動社會力量積極參與應急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險和抗旱救災。重要信息發(fā)布應按相 關規(guī)定由專人負責，未經(jīng)批準，任何單位和個人不得通過媒體向社會 33 發(fā)布汛情旱情和災情信息。 信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報導、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。 依照有關規(guī)定 ，對 征用、調(diào)用的物資、設備、交通運輸工具等，在 響應 結束后 應當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照有關規(guī)定給予適當補償或者做其他處理。 應急 處置工作結束后， 當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn) 政府 、有關部門 應盡快恢復正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，恢復水毀基礎設施， 縣 抗旱防汛指揮部應協(xié)助當?shù)卣M一步恢復正常生活、生產(chǎn)秩序，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。 抗旱防汛指揮部應按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建突 34 發(fā)應急指揮系統(tǒng)和抗旱防汛專用通信網(wǎng)絡，確保信息暢通。 抗旱防汛指揮部應協(xié)調(diào)通信管理部門，按照抗旱防汛工作的實際需要，將有關要求納入應急通信保障預案。必要時，調(diào)度應急通信設備，為抗旱防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。 應急支援與裝備保障 現(xiàn)場救援和工程搶險保障 ⑴ 對重點險工險段或易 發(fā) 險 情 的水利工程設施，相關 工程管理單位 應提前編制工程應急搶險預案，以備緊急情況下因險施策；當出現(xiàn)險情后，應派工程技術人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并由防汛 崗位責任人 負責組織實施。 應急隊伍 及人員調(diào)度 保障 ⑴ 任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪義務 ，在遇到防洪搶險等緊急 任務時，經(jīng) 縣 政府批準，可以臨時動用農(nóng)村和城鎮(zhèn)勞動力 。 ⑵ 防汛搶險隊伍分為： 非專業(yè)搶險隊伍（ 群眾搶險隊伍 ） 、部隊搶險 35 隊伍和專業(yè)搶險隊伍。 ⑶ 在主汛期到來之前， 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門和單位的 抗旱防汛 組織機構對搶險隊伍的骨干進行技術培訓。 ⑷ 縣 抗旱防汛指揮部成員單 位應落實應急抗旱職能部門和人員，保障應急送水和抗旱救災。 供電保障 電力部門主要負責抗洪搶險、搶排 內(nèi) 澇、抗旱救災等方面的供電需要和應急救援現(xiàn)場的臨時供電。 醫(yī)療保障 醫(yī)療衛(wèi)生部門主要負責災區(qū) 疾病 防治的業(yè)務技術指導；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊 赴災區(qū)巡醫(yī)問診，負責災區(qū)防疫消毒、 傷病救治 等工作。 物資保障 ⑴ 物資儲備 縣 抗旱防汛指揮部、重點防洪工程管理單位，以及受洪水威脅的單位，應按國家防總規(guī)定的抗旱防汛物資儲備定額標準規(guī)范儲備防汛搶險物資 ，做好相關物資生產(chǎn)情況調(diào)查工作。 ⑵ 物資調(diào)撥 先調(diào)用自有防汛儲備物資，在不滿足需要的情況下，可調(diào)用 縣 級的防汛儲備物資； 必要時，申請調(diào)用市級防汛儲備物資。 當儲備物資消耗過多，不能滿足抗洪搶險和抗旱需要時，應及時聯(lián)系有資質(zhì)的廠家緊急調(diào)用、生產(chǎn)所需物資，必要時可通過媒體向社會公開征集。 社會動員保障 ⑴ 抗旱防汛是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護水利工程設 37 施和抗旱防汛的責任。 ⑶ 縣 抗旱防汛指揮部的組成部門，在嚴重水旱災害期間，應按照分工，特事特辦，急事急辦，解決抗旱防汛的實際問題，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災救災和災后重建工作。 技術保障 逐步建設全 縣 抗旱防汛指揮系統(tǒng)和防汛通信預警系統(tǒng)。 依托國家、 省 、市 抗旱防汛指揮 系統(tǒng)逐步建立 縣 抗旱防汛指揮系統(tǒng)。當發(fā)生水旱災害時，統(tǒng)一調(diào)派專家參加會商，赴現(xiàn)場指導搶險 救災 。 宣傳、培訓和演習 公眾信息交流 ⑴ 汛情、旱情、災情及 抗旱 防汛工作等方面的公眾信息交流，實行分級負責制，一般公眾信 息可由本級抗旱防汛 組織 機構 通過 多種方式 向社會發(fā)布。 培訓 ⑴ 培訓工作 采取分級負責的 進行 。 ⑵ 培訓工作應做 到課程合理規(guī)范、考核嚴格、分類指導，保證培訓工作質(zhì)量。 演習 ⑴ 縣 、 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 兩級抗旱防汛 組織 機構 應定期舉行不同類型的應急演習，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。 ⑶ 多個部門聯(lián)合進行的專業(yè)演習，一般 2－ 3 年舉行一次，由 縣 抗旱防汛指揮部負責組織。 救災 39 發(fā)生重大災情時， 縣 政府應成立救災指揮部，負責災害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。 民政部門負責受災群眾生活救助。 衛(wèi)生部門負責調(diào)配 醫(yī)療衛(wèi)生 技術力量，搶救傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災 區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫情的傳播、蔓延。 防汛搶險、抗旱救災的物料補充 針對防汛搶險、抗旱救災的物料消耗情況，按照分級籌措和 抗旱 防汛需求 ，及時補充到位。 無法很快修復的水毀 防洪工程應力爭在下次洪水到來之前恢復主體功能。 遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施，應由有關部門和單位盡快組織修復， 恢復功能。災后重建原則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高標準重建。 縣 抗旱防汛指揮部辦公室應根據(jù)抗旱防汛預案實施評估結果，對抗旱防汛預案加以修訂和完善；每年 縣 抗旱防汛部門應針對抗旱防汛工作的各個方面和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結、分析、評估。 7 附則 名詞術語定義 洪水風險圖：是融合地理、社會經(jīng)濟信息、洪水特征信息，通過資料調(diào)查、洪水計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒的范圍和水深，用以分析和預評估不同量級洪水可能造成的風險和危害的工具。防御洪水方案經(jīng)批 準后，有關地區(qū)政府必須執(zhí)行。 41 抗旱預案：是在現(xiàn)有工程設施條件和抗旱能力下，針對不同等級、程度的干旱，而預先制定的對策和措施，是各級抗旱防汛 組織機構 實施指揮決策的依據(jù)。支持和鼓勵社會力量興辦各種形式的抗旱社會化服務組織。在緊急防汛期，防汛指揮機構有權力對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施做出緊急處置。 巡查：每 6 小時進行一次拉網(wǎng)式檢查；加密巡查：每 3 小時進行一次拉網(wǎng)式檢查；嚴密巡查：每 2 小時進行一次拉網(wǎng)式檢查。各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關單位 抗旱 42 防汛指揮部根據(jù)本預案制定相關 縣 城、 河流、水庫的抗旱防汛應急預案。 預案解釋部門 本預案由 縣 抗旱防汛指揮部辦公室負責解釋。 43 附 件 1 **縣 抗旱防汛 突發(fā)事件 應急處置工作流程圖