【正文】 全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室副主任吳玉韶：“我們有一個(gè)基本的統(tǒng)計(jì)呢，就是全國(guó)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)人員呢，將近 30 萬人 ，取得職業(yè)資格的，只是 30 萬人當(dāng)中只是兩萬人，非常少，所以這個(gè)是導(dǎo)致我們現(xiàn)在，整體上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，就是服務(wù)水平呢，上不去的一個(gè)重要的原因。 當(dāng)前要著力解決老年人最迫切、最需要解決的“養(yǎng)”和“醫(yī)”的問題，把城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障和城市醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度以及城鄉(xiāng)貧困老年人的醫(yī)療救助、生活救助制度 真正建立健全起來。 （三）、不容樂觀的安老養(yǎng)老狀況 老年人的劣勢(shì) 現(xiàn)代的老年人 ,既沒有傳統(tǒng)社會(huì)里憑輩份“倚老賣老”的優(yōu)勢(shì) ,也沒有發(fā)達(dá)社會(huì)中的社會(huì)福利優(yōu)勢(shì)。不少老年人當(dāng)下的生活處境是比較窘迫的。農(nóng)村老年人的生活恐怕是最苦的 ,他們根本就沒有“退休”一說 ,很多人一直要?jiǎng)谧鞯阶詈?一息。 第二 ,老人就醫(yī)狀況令人擔(dān)憂。他們的收入本來就不高 ,加上近年來醫(yī)藥價(jià)格飆升 ,更使老年人在看病、醫(yī)藥方面陷入窘境。一方面 ,家庭養(yǎng)老的觀念、意識(shí)在淡化 ,家庭贍養(yǎng)的功能在弱化 ,過去是“父母在、不遠(yuǎn)游” ,現(xiàn)在是高齡老人、空巢老人越來越多 ,如居巢區(qū)某村莊 ,有 7 個(gè) 70 歲以上的老人 ,自己已是風(fēng)燭殘年 ,為外出務(wù)工的子女守?cái)傋印⒖捶孔?、帶孫子。多年來 ,我國(guó)在社會(huì)養(yǎng)老保障方面嚴(yán)重欠賬 ,特別是為數(shù)眾多的農(nóng)村老年人被排除在社會(huì)保障之外。對(duì)高齡老人 ,我國(guó)已開展了某些老年福利工作 ,例如城市高齡老人公共場(chǎng)所優(yōu)惠待遇、五保老人的照料與服務(wù)等 ,使得他們的生活狀況有所改善 ,但總體上看 ,廣大老年人的基本經(jīng)濟(jì)保障仍然十分薄弱。而在農(nóng)村地區(qū) ,老年農(nóng)民除了家庭贍養(yǎng)以外 ,基本沒有其他養(yǎng)老收入 ,養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)很大。據(jù)調(diào)查 ,自 2021 年以來 ,無為縣檢察院審查起訴的涉及贍養(yǎng)糾紛案及老年人合法權(quán)益被侵害的犯罪案件共有 37件 ,其中 2021 年8 件 ,2021 年 11 件 ,2021 年 19 月 18件 ,雖然此類案件所占比例不高 ,但呈逐年上升趨勢(shì) ,不能不引起我們的足夠重視。全國(guó)城鄉(xiāng)仍有相當(dāng)數(shù)量的五保老人沒有實(shí)行集中供養(yǎng) ,散居的五保老人有很多，空巢老人數(shù)量更多。 其次 ,各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)偏高。倘若兩位老人沒有子女 ,每月僅靠政府提供的最低生活保障金過活 ,怎么可能負(fù)擔(dān)得起這筆費(fèi)用呢 ?但這些社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也感到苦惱 ,他們的資金來源渠道狹窄且數(shù)量不足 ,不收取較高的費(fèi)用就無法運(yùn)轉(zhuǎn)下去。目前 ,在各種養(yǎng)老院、敬老院工作的服務(wù)人員 ,多數(shù)文化程度不高 ,專業(yè)技能缺乏 ,服務(wù)質(zhì)量跟不上。 三、思考與建議 第一 ,要把安老養(yǎng)老問題擺上重要議事日程。各級(jí)應(yīng)把此項(xiàng)工作提到重要議事日程 ,建立長(zhǎng)效機(jī)制 ,不能以“濟(jì)貧”的思路來考慮問題 ,更不能以社 會(huì)正處在轉(zhuǎn)型期為理由 ,虧待了老年人。盡快建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) ,以社區(qū)基層組織為主導(dǎo) ,發(fā)揮政府、社區(qū)、家庭和個(gè)人的力量 ,充分利用社區(qū)中的財(cái)力、物力和人力資源 ,不斷提高定補(bǔ)幅度 ,拓寬定補(bǔ)范圍。加快以社區(qū)為中心的老年照料服務(wù)體系的建設(shè)。而各地目前正處在由家庭養(yǎng)老保障向社會(huì)養(yǎng)老保障過渡的階段 ,特別是在農(nóng)村 ,建立完善的社會(huì)養(yǎng)老保障制度還需要比較長(zhǎng)的時(shí)間。這里所說的“居家養(yǎng)老”是堅(jiān)持和完善家庭養(yǎng)老 ,推進(jìn)家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合 ,建立以家庭為核心 ,以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為外圍 ,以社會(huì)養(yǎng)老制度為保障的居家養(yǎng)老體系 ,逐步形成適合各地市情的家庭保障安全網(wǎng)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)安全網(wǎng)、社會(huì)養(yǎng)老保障 制度和政策安全網(wǎng)。過去 ,各地農(nóng)村老人的主要生活來源是家庭贍養(yǎng)和土地收入。必須從各市農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā) ,尋求新的養(yǎng)老辦法。這種養(yǎng)老保險(xiǎn)方式還必須同家庭贍養(yǎng)、土地保障結(jié)合起來 ,才能為農(nóng)民養(yǎng)老建立一道比較可靠的養(yǎng)老民屏障 ,才是解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的現(xiàn)實(shí)選擇。要圍繞“五個(gè)老有”工作目標(biāo) ,既要滿足和改善老年人對(duì)物質(zhì)生活的特殊需求 ,也要不斷滿足和豐富老年人對(duì)精神文化生活的特殊需要 ,千方百計(jì)提高他們的生活質(zhì)量。 敬老、愛老、安老、養(yǎng)老 ,各級(jí)政府責(zé)無旁貸 ,社會(huì)各方義不容辭。 第五篇：農(nóng)村就業(yè)問題調(diào)查報(bào)告 農(nóng)村就業(yè)問題調(diào)查報(bào)告 １９９１年以來，中國(guó)政府在一些地區(qū)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目，探索不同自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件下農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)的具體途徑、實(shí)現(xiàn)方式和政策措施，建立與各種就業(yè)方式相配套的社會(huì)化服務(wù)體系和組織管理形式，研究政府統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)就業(yè)的政策、法規(guī)和宏觀調(diào)控辦法，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。 一．基本就業(yè)情況調(diào)查 我所在的村鎮(zhèn)人多地少 ,人口密度每平方公里 214 人。 2021 年 ,全村農(nóng)村勞動(dòng)力已達(dá) 1514 人 ,而可耕開僅卻減至 2758 畝 ,勞動(dòng)力人均耕地只剩下 畝 ,按照農(nóng)村勞動(dòng)力人均耕地的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算 ,全村富余勞動(dòng)力達(dá) 1360 人 .人多地少的情況下，大家只好外出打工，或者在村里工廠打工，我所在的工廠吸收勞動(dòng)力達(dá)到 331 人，工資每小時(shí)只有 5 元錢。 (2)城鄉(xiāng)收入差距拉大，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)增強(qiáng)。 (4)就業(yè)崗位嚴(yán)重短缺，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員早已飽和，而其他領(lǐng)域?qū)r(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力有限。 (6)就業(yè)質(zhì)量偏低，大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力從事的是重體力勞動(dòng)或高強(qiáng)度的重復(fù)單一的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，工作環(huán)境和收入都難以令人滿意 二．勞動(dòng)力就業(yè)面臨的問題 ,妨礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模加入世貿(mào)組織以后 ,國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和世界經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)調(diào)整對(duì)我國(guó)的影響更加直接 ,勞動(dòng)力素質(zhì)與崗位需求不相適應(yīng)的矛盾更加突出。 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的行業(yè)、工種限制雖然正在逐步取消 ,但仍存在其它制度性的限制 ,對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)歧視還未完全消除 。近幾年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的工資收入雖然有所上升 ,但農(nóng) 民工在城鎮(zhèn)的生活成本也在迅速增加 ,農(nóng)民工務(wù)工收入在扣除住房、子女教育、生活消費(fèi)等方面支出后就所剩不多了。 由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因 ,我國(guó)社會(huì)保障體系薄弱 ,不少企業(yè)不為進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi) ,企業(yè)將社會(huì)保險(xiǎn)金負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給勞動(dòng)者個(gè)人而形成超額利潤(rùn) ,這一方面使資本積累加快 ,另一方面使勞動(dòng)者貧困加深。同時(shí)也造成了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不平等 ,影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的形成。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 2021年所做的調(diào)查顯示 ,農(nóng)民工平均每周工作 天 ,每天工作 小時(shí)。 2021年 ,簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工人數(shù)占農(nóng)民工總數(shù)的 ％ ,參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的占 ％ ,參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)占 ％ ,參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的 ％。 以上這些原因都導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力過剩，農(nóng)民無處就業(yè)，而用人單位缺找不到人，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常的不利，在一個(gè)城市辛辛苦苦打工幾年、十幾年，農(nóng)民還是農(nóng)民，融不進(jìn)城市社會(huì)。兩種戶口，成為權(quán)利和 地位不同的兩種社會(huì)身份，加劇了城鄉(xiāng)社會(huì)的收入差距，形成中國(guó)特有的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。 （三）對(duì)農(nóng)村就業(yè)問題的建議和意見 各級(jí)政府部門應(yīng)加大農(nóng)業(yè)投入，加快農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)，切實(shí)增加農(nóng)民收入的同時(shí)不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)觀念。在家務(wù)農(nóng)村民多為老弱病殘等農(nóng)民，對(duì)下一代子女的教育缺乏先進(jìn)的理念，以至于許多學(xué)生初中畢業(yè)，甚至初中尚未畢業(yè)就隨父母外出打工，失去了接受職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，特別是失 去了正規(guī)職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，對(duì)學(xué)生的身心健康、就業(yè)技能等有很大的影響?；谶@個(gè)原因，我們認(rèn)為各級(jí)政府部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，宣傳職業(yè)教育的重要性，加快農(nóng)村基本實(shí)施建設(shè)，給各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校以更多更好的優(yōu)惠政策和資金。這不但能增強(qiáng)農(nóng)民工素質(zhì)，更能為農(nóng)民工解決許多就業(yè)咨詢、就業(yè)法律等相關(guān)問題，節(jié)約就業(yè)成本，最大限度地節(jié)約支出，確保農(nóng)民工待遇的提高。比如，某村土地肥沃，宜大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。這就說明，我們的技術(shù)還很落后，還不適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，要有 針對(duì)性地開展“送農(nóng)技下鄉(xiāng)”活動(dòng)，不要把農(nóng)業(yè)技術(shù)作為某些人謀利的手段，而應(yīng)成為我們農(nóng)民共同占有的致富金鑰匙，以此才能走出一條致富的小康大道。 正確引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工，并完成真正意義上的“轉(zhuǎn)移”（我們對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的理解是：由農(nóng)村人口變成非農(nóng)人口，要在城鎮(zhèn)定居下來，并且有就業(yè)場(chǎng)所，下崗、退休后應(yīng)享受到城鎮(zhèn)居民同等的待遇）。 這才叫“離土不離鄉(xiāng)，掙錢最榮光”！在吸納農(nóng)民工的政策上，政府應(yīng)加大對(duì)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)，并鼓勵(lì)農(nóng)民工先培訓(xùn)后上崗，讓企業(yè)與農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)“雙贏”。要從職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)渠道的拓展上下功夫，要真正地響應(yīng)黨的號(hào)召，幫助農(nóng)民富起來，而不是把職業(yè)培訓(xùn)、拓展就業(yè)渠道作為我們培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、政府部門盈利的機(jī)會(huì)和手段。青年農(nóng)民，特別是初中或高中畢業(yè)不久的農(nóng)民，應(yīng)大力鼓勵(lì)他們進(jìn)行長(zhǎng)期職業(yè)培訓(xùn)，學(xué)到今后工作的技能的職業(yè)培訓(xùn)。對(duì)于這批農(nóng)民工，我們應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)建筑業(yè)的