【正文】 海洋軍事力量，經(jīng)濟(jì)輔佐軍事，軍事保護(hù)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)軍事齊頭并進(jìn)，把我國海洋發(fā)展提升到更高的水準(zhǔn)。大力發(fā)展 海洋產(chǎn)業(yè)如漁業(yè)、 交通運(yùn)輸業(yè)、海洋油氣業(yè)、濱海旅游業(yè)等多種產(chǎn)業(yè) ，對海洋進(jìn)行合理科學(xué)的開發(fā)和利用 。 ④ 發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)軍事防護(hù)， ④ 宋海洋，《試論海洋對于中國的戰(zhàn)略意義》 [J]，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展， 2020 湖南大學(xué)畢業(yè)論文 10 增強(qiáng)海洋軍事科技力量，開發(fā)和保護(hù)齊頭并進(jìn)。 在 17～ 19 世紀(jì)，指南針在海上航運(yùn)的運(yùn)用使葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國等相繼成為海上 霸主。在 造船技術(shù)的進(jìn)步和蒸汽機(jī)、內(nèi)燃機(jī)的出現(xiàn)， 工業(yè)革命的科技成果讓傳統(tǒng)的漁業(yè)和海洋運(yùn)輸業(yè)蓬勃發(fā)展。海洋經(jīng)濟(jì)在一國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值中有著重要的分量，海洋科技直接影響這海洋開發(fā)，不管是在經(jīng)濟(jì)方面還是在海洋軍事防衛(wèi)，都離不開海洋科技，沒有過硬的海洋科技力量，就會(huì)淪為國際競爭中的弱國。這些國家都大力發(fā)展海洋科技，尤其是高新技術(shù)，這就大大提高了海洋資源開發(fā)的效率 。 海洋科技是 推動(dòng)國家海洋發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力 ，維護(hù)海洋權(quán)益、開發(fā)海洋資源、建設(shè)海洋強(qiáng)國 、 保護(hù)海洋環(huán)境、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，必須依靠海洋科學(xué)技術(shù)。我國海洋科技現(xiàn)狀 基本形成了 面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場、發(fā)展高新技術(shù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究三個(gè)層次 的戰(zhàn)略格局，形成了比較完整的海洋科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)體系 ⑤ 。我國的科技力量正在努力向國際海洋科技發(fā)展水平迎頭趕上并追求突破和超越 ， 海洋科技力量的增強(qiáng)在推動(dòng)和引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舉足輕重 。另外，探測設(shè)備和探測技術(shù)的落后，嚴(yán)重阻礙了我國對海洋資源的開采深度。 我國雖然是一個(gè)海洋大國，但還不是一個(gè)海洋強(qiáng)國，一個(gè)根本原因就在于科技創(chuàng)新能力較弱。 ⑤ 楊健，《中國從海洋經(jīng)濟(jì)大國建設(shè)為海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的戰(zhàn)略取向》 [D]，遼寧 師范大學(xué)， 2020 中國推進(jìn)海洋發(fā)展戰(zhàn)略的途徑分析 11 （五）建設(shè)和完善中國海洋 執(zhí)法 管理體系 建設(shè)好中國海洋管理體系，對海洋實(shí)現(xiàn)高效管理。我國海上執(zhí)法部門就有七八個(gè)：漁業(yè)局有漁政，海洋局有海監(jiān)，海關(guān)有緝私警察，公安部有反走私、反毒品等等。臃腫的涉海部門，大大阻礙了我國海洋事業(yè)的健康發(fā)展。 因此 建立強(qiáng)有力的海洋管理體系是中國建設(shè)海洋強(qiáng)國的關(guān)鍵，傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置已日漸難以適應(yīng)新形勢下的海洋戰(zhàn)略，盡管阻礙重重，但機(jī)構(gòu)改革勢在必行。中國海洋管理正在逐步走向管理的高效協(xié)調(diào)，而以現(xiàn)在的管理狀況來說，要想達(dá)到綜合、高效、科學(xué)的海洋管理目標(biāo)，還有更長遠(yuǎn)的路需要探索。海洋管理職能部門是國家海洋局，現(xiàn) 行的海洋管理體制有一定的合理性，但是在海洋經(jīng)濟(jì) 發(fā)展和海洋環(huán)境保護(hù) 方面也存在制約因素。 因此造成職責(zé)不清，溝通銜接不暢，不但浪費(fèi)了大量寶貴的資源，也大大降低了管理效率。 ⑦ 中國現(xiàn)有法律體制下，海洋環(huán)境管理體制出現(xiàn)有重復(fù) 交叉 的地方，但是在某些領(lǐng)域和細(xì)節(jié)則出現(xiàn)了 空白 ，使得某些突發(fā)事件無法可依或者沒有直接負(fù)責(zé)的部門；橫向的部門之間、縱向的中央與地方之間管理體制不完善，同時(shí)，它們之間缺少有機(jī)整體的聯(lián)系，政策和執(zhí) 行各行其是，出現(xiàn)權(quán)力交叉或者無人管理的現(xiàn)象。鑒于海洋具有整體 性、流動(dòng)性以及管理成本較高等特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對涉海事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。俄羅斯、英國、瑞典、馬來西亞等 對于國外先進(jìn)的海洋管理體系，“取其精華，去其糟粕”，發(fā)展帶有中國特色創(chuàng)新高效的海洋管理體系。二是完善海洋開發(fā)和保護(hù)的管理體制和法律體系，推動(dòng)“海洋入憲”。尤其是 海洋 問題 、海洋權(quán)益和海洋事業(yè)在現(xiàn)行憲法中沒有體現(xiàn)。面對紛繁復(fù)雜的海洋紛爭和海洋問題，通過法律的約束力和引導(dǎo)力，可以對我國海洋事務(wù)作通 盤考慮，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)沖突，可以讓海洋事務(wù)管理規(guī)范化，也能在處理國際海洋紛爭時(shí)有理可據(jù)。 中國推進(jìn)海洋發(fā)展戰(zhàn)略的途徑分析 13 除了完善中國海洋管理體制，建立一支強(qiáng)大的海軍力量，是保障中國海洋權(quán)利和安全的重要手段。同時(shí)，恐怖主義、環(huán)境污染、跨國犯罪、自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全威脅也正在頻頻發(fā)生。美國地緣政治學(xué)家斯拜克曼曾說：“得不到實(shí)力支持的政治理想，好像沒有什么存在價(jià)值”。中國若要維護(hù)好屬于自己的海上轄區(qū)，就必須擁有強(qiáng)大的海上力量。此外，我國人民海軍自主研發(fā)了戰(zhàn)斗力更強(qiáng)的戰(zhàn)斗艦艇，加快了海洋軍事武器裝備自主研發(fā)的步伐。 中國建立一支強(qiáng)大的海上力量，當(dāng)然這不是一蹴而就的事情，從一個(gè)計(jì)劃、戰(zhàn)略的制定，還有統(tǒng)籌好原有體制與新體制之間的銜接，都需要耗費(fèi)很多的時(shí)間和精力。除此之外，建立科學(xué)高效的海洋管理體制，把現(xiàn)在臃腫和復(fù)雜的體制設(shè)置系統(tǒng)化、科技化、高效化，疏通整個(gè)海洋管理的脈絡(luò)，讓整個(gè)海軍力量科學(xué)高效化，達(dá)成建立海洋強(qiáng)大海軍的目標(biāo)。 對于海洋的開發(fā)應(yīng)該要尊重海洋的自然屬性和海域的基本功能，尊重其自然規(guī)律，資源開發(fā)和利用和諧發(fā)展，保護(hù)海洋生態(tài)壞境，科學(xué)開發(fā)海洋資源。對于經(jīng)濟(jì)主體來說，利益最大化往往是其出發(fā)點(diǎn)，所以保護(hù)海洋的問題在利益面前或者技術(shù)落后的制約下被忽略，造成對海洋嚴(yán)重破壞，影響海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。比如， 隨著沿海地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，近岸海域的漁業(yè)用海被擠占，漁民權(quán)益受到侵害，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。 ⑧ 宋海洋 ， 《 論海權(quán)與中國海洋發(fā)展戰(zhàn)略》 [J]，沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）， 2020 湖南大學(xué)畢業(yè)論文 14 中國要 實(shí)現(xiàn)海洋 經(jīng)濟(jì) 的可持續(xù)發(fā)展， 必須 堅(jiān)持集約用海，合理控制沿岸建設(shè)用海的規(guī)模，減少海洋開發(fā)對近岸漁業(yè)資源和生態(tài)系統(tǒng)的沖擊 ， 限制高污染、高耗能、高生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的工業(yè)項(xiàng)目用海。 （七 ）整合海上執(zhí)法力量 海上執(zhí)法是現(xiàn)代海洋管理的一個(gè)重要方式和手段，也是海洋管理能力的一項(xiàng)重要體現(xiàn)。 中國在 建國初到改革開放前 ，在 這一 整段 時(shí)期 里面，中國的 海洋觀念和政策 都 是以海 洋防衛(wèi)為重點(diǎn) ， 也正因?yàn)檫@樣，中國早期的海上執(zhí)法大部分都是友 海軍力量來 行使。 目前 中國關(guān)于行使海洋行使管理職能和執(zhí)法權(quán)的部門已經(jīng)成立有多個(gè) ，分別有交通運(yùn)輸部下轄的中國海事局，農(nóng)業(yè)部下轄的漁政漁港監(jiān)督、海關(guān)總署下轄的緝私警察隊(duì)伍和國家海洋局下轄的中國海監(jiān)隊(duì)伍；而沿海地方人民政府的公安、交通、漁業(yè)、環(huán)保、海洋等部門也各自擁有本部門所屬的海上執(zhí)法隊(duì)伍。 中國管轄海域范圍的擴(kuò)大及海洋法律體系的建立和海洋法律秩序的 確立， 海上執(zhí)法是現(xiàn)代海洋管理的一個(gè)重要方式和手段，也是海洋管理能力的一項(xiàng)重要體現(xiàn) ，統(tǒng)一海上執(zhí)法隊(duì)伍或建立海上綜合維權(quán)執(zhí)法力量也是我國繼續(xù)推進(jìn)海洋發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段。 中國海上執(zhí)法存在著諸多問題，這 都是中國走向海洋亟需解決的問題，為此 全國人大、政協(xié)兩會(huì) 在近幾年 的提案中，多次提 到統(tǒng)一 海上執(zhí)法隊(duì)伍或建立海上綜合維權(quán)執(zhí)法力量的建議。方案提出，將現(xiàn)國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊(duì)伍和職責(zé)整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理，要職責(zé)是，擬訂海洋發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施海上維權(quán)執(zhí)法，監(jiān)督管理海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)等，海洋局以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 ⑨ 每一次改革總是要解決實(shí)際問題和當(dāng)前面臨的突出問題。這次改革把海上的執(zhí)法隊(duì)伍加以整合，包括海洋局的海監(jiān)、農(nóng)業(yè)部的漁政、海關(guān)總署的緝私，還有公安部的海警，把這四支執(zhí)法隊(duì)伍整合起來形成一支隊(duì)伍，進(jìn)行力量整合，解決執(zhí)法分散問題。 一支強(qiáng)大的海上執(zhí)法隊(duì)伍，可以讓海洋問題有法可依，把海洋事務(wù)納入一個(gè)規(guī)范有序的管理體系中。 結(jié)語 在這次論文中，通過對國家未來發(fā)展戰(zhàn)略的學(xué)習(xí)和研究， 中國發(fā)展長遠(yuǎn)的海洋目標(biāo)，本文從維護(hù)中國海權(quán)、制定國家高度的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展海洋科技、建立科學(xué)完善的管理體制、建立強(qiáng)大的海軍力量、整合海上執(zhí)法力量、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境等多個(gè)途徑進(jìn)行了分析。 關(guān)于中國建立海洋強(qiáng)國的目標(biāo) ， 還需要中國長 期不懈的努力。 中國制定強(qiáng)有力的海洋戰(zhàn)略應(yīng)對海洋競爭的壓力、維護(hù)中國海權(quán)，是中國持續(xù)發(fā)展的必然選擇。但是，巨大的壓力與進(jìn)步同在，中國還需要不斷推進(jìn)海洋發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)對激烈的海洋之爭。 ⑨ 《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》 [R]， 2020 湖南大學(xué)畢業(yè)論文 16 參考文獻(xiàn) [1]宋海洋 .論海權(quán)與中國海洋發(fā)展戰(zhàn)略 [J].沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020. 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