【正文】 21 2021～ 2021 年恩施市沼氣池建造數(shù)量對比圖 管理服務(wù)體系 2021 年，恩施市生態(tài)能源局何長美局長在市政協(xié)會議上提出“建管并重”發(fā)展沼氣的指導思想，健全和完善市、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村能源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系為的目標。對無 證人員從事農(nóng)村能源建筑施工的，按照有關(guān)法律法規(guī)堅決予以取締，造成經(jīng)濟損失和傷亡事故的，會同公安、法院等部門對肇事者進行經(jīng)濟索賠并追究法律責任。 燈籠壩村沼氣建設(shè)現(xiàn)狀與實施效果調(diào)研報告 4 辦公室負責協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處認真辦好一批高標準、高質(zhì)量、高效益的示范點，采取多種形式，宣傳有關(guān)環(huán)境、能源法規(guī)和政策，宣傳農(nóng)村能源技術(shù)推廣和綜合建設(shè)成果，宣傳能源新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，宣傳發(fā)展農(nóng)村能源建設(shè)對改善農(nóng)民生活、促進農(nóng)民致富的意義和作用，提高群眾的環(huán)保意識、能源意識和可持續(xù)發(fā) 展意識，把加快農(nóng)村能源建設(shè)變成廣大人民群眾的自覺行動。 市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）兩級農(nóng)村能源主管部門負責搞好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村能源建設(shè)的監(jiān)督管理工作。 整個由市政府領(lǐng)導的各部門相互配合的沼氣管理體系為沼氣發(fā)展創(chuàng)造了寬松的環(huán)境，打下了良好的基礎(chǔ)。恩施市的“市場化服務(wù)體系”建設(shè)模式如下（ 圖 22）： 1. 在縣一級成立服務(wù)中心，由恩施市生態(tài)能源局指導，進行市場化體制改革?？h服務(wù)中心由生態(tài)能源局牽 頭建立，并提供部分資金支持，參考其政策性指導意見。另外，服務(wù)中心還負責聯(lián)系專家對技術(shù)員進行理論、技術(shù)和技能的培訓。農(nóng)戶的沼氣池建設(shè)合同為農(nóng)戶和服務(wù)中心簽署，合同資金由服務(wù)中心統(tǒng)一管理。 2. 鄉(xiāng)一級，成立服務(wù)站或者在村一級，成立服務(wù)部，都屬于縣服務(wù)中心的下轄機構(gòu)，一般由少數(shù)管理人員和當?shù)丶夹g(shù)員和服務(wù)員構(gòu)成，提供專業(yè)的沼氣池建設(shè)，設(shè)備維修，技術(shù)指導，知識宣傳等服務(wù)。技術(shù)員或服務(wù)員完成工作之后，由農(nóng)戶簽字確認書面文件，在自己簽字之后交回服務(wù)站或服務(wù)部，表明工作完成，工作報酬歸出勤的技術(shù)員或服務(wù)員所有，但需在工作書面文件寫明。 3. 成立一個沼氣發(fā)展協(xié)會，進行經(jīng)驗交流和推廣活動，指導自身以及沼氣發(fā)展事業(yè)的發(fā)展。 4. 對于今年開始新建的沼氣池，全部簽訂建設(shè)合同（合同見附錄Ⅲ），合同一式兩份，一份留給農(nóng)戶，一份由沼氣服務(wù)中心保存。保證沼氣池建成后 3 年的第 2 章 建設(shè)現(xiàn)狀 5 正常使用，免費維修調(diào)試（ 換件費除外）。 技 術(shù) 培 訓服 務(wù) 培 訓獲 得 工 作 人 員 的 反 饋市 生 態(tài) 能 源 局市 財 政 其 他 相 關(guān) 部 門市 政 府相 互 配 合中 荷 項 目國 債 項 目其 他 建 設(shè) 項 目縣 服 務(wù) 中 心鄉(xiāng) 服 務(wù) 站 或 村 服 務(wù) 部技 術(shù) 員政 策 支 持 和 管 理 指 導進 行 一 定 的 資 金 補 貼配 件 質(zhì) 量 監(jiān) 督 及 進 貨外 設(shè) 鄉(xiāng) 服 務(wù) 站 或 村 服 務(wù) 部分 配 任 務(wù)信 息 反 饋分 配 任 務(wù)注 冊信 息 反 饋匯 報 工 作信 息 反 饋設(shè) 備 、 配 件 銷 售資 金 回 籠設(shè) 備 銷 售 狀 況 反 饋沼 氣 服 務(wù)體 系沼 氣 管 理體 系資 金支 持財 政 支 持協(xié) 調(diào)需要服務(wù)的農(nóng)戶實 地 考 察信 息 反 饋市 場 考 察信 息 反 饋按 合 同 收 取 服 務(wù) 費 用服 務(wù) 工 作獲 取 報 酬開 拓 市 場通 過 沼 氣 池 建 設(shè) 等 技 術(shù) 服 務(wù)獲 取 報 酬配 件 銷 售服 務(wù) 員 圖 22 沼氣管理服務(wù)體系圖 燈籠壩沼氣池建設(shè)及規(guī)劃情況 2021 年，是恩施市開始大力發(fā)展沼氣的年頭，燈籠壩村共建沼氣池 400 口，達到燈籠壩 村 沼氣建設(shè)的歷史最高峰。今后 5 年，將以每年低于 50 口的速度發(fā)展。 計算方式：建沼氣池前后使用的薪柴及煤炭的量分別轉(zhuǎn)化成標煤的標準形式 (1 噸薪柴的能量= 噸標煤， 1 噸煤炭的能量 = 噸標煤 )，前后數(shù)值相減得到的差值，即可認為是因為沼氣的使用而替代的其他能源的熱量（單位為噸標煤），即 1 口沼氣池 1 年所產(chǎn)生的能源價值。但考慮到木柴本身的經(jīng)濟價值，如流通販賣及水土保持，從機會成本的角度考慮，將 此項費用計入到沼氣的能源價值中。根據(jù) 表 21，建好沼氣池后，薪柴所占的比例下降到 %，降幅達到 50%以上。電力消耗由原來的 千萬時增長到現(xiàn)在的 千萬時，用量增長近 10 倍，這主要是因為：①電價大幅下降，由原來的 元 /千萬時下降到目前的 元 /千萬時左右； ②家庭電器越來越多，以前用電主要是為了照明，現(xiàn)在則有了電視機、電冰箱、洗 衣機、電扇和電飯煲等家用電器。 因為沼氣的利用，沼氣在總能耗中所占的比例達到了 %，超過了薪柴的 %，成為了現(xiàn)在最大的能源來源，處于用能的主體地位，節(jié)約了大量的薪柴和煤炭。由此可知，使用沼氣明顯為農(nóng)戶節(jié)約了能源開支。 將非沼氣用戶的用能結(jié)構(gòu)同沼氣用戶建池前的用能結(jié)構(gòu)對比，可以得出下圖： 0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%薪柴 煤炭 電力 能源種類百分比沼氣用戶（建池前）非沼氣用戶（現(xiàn)在） 圖 25 沼氣用戶與非沼氣用戶能源結(jié)構(gòu)對比圖 非沼氣用戶的能源結(jié)構(gòu)與沼氣用戶使用沼氣前的情況基本相同。 將非沼氣用戶同沼氣用戶目前的用能結(jié)構(gòu)對比，可以得出下圖： 第 2 章 建設(shè)現(xiàn)狀 9 0%10%20%30%40%50%60%70%80%薪柴 煤炭 電力 沼氣能源種類百分比沼氣用戶非沼氣用戶 圖 26 兩類用戶用能結(jié)構(gòu)對比 從圖中可以發(fā)現(xiàn)，薪柴和煤炭兩者的差距相當明顯，這說明沼氣對薪柴和煤炭有非常大的替代效應(yīng)。 成功因素總結(jié) 根據(jù)恩施市生態(tài)能源局提供的資料，恩施目前共有農(nóng)戶 萬個，建有沼氣池 萬口，沼氣的普及率達到了 %，是湖北省沼氣普及率最高的縣市。這部法律的出臺，表明我國政府更加堅定的支持可再生能源的發(fā)展。恩施州政府也出臺很多政策條例來推動農(nóng)村沼氣項目 的發(fā)展。 2. 上級政府的支持 恩施市生態(tài)能源局作為一個管理沼氣項目的二級局，行政資源非常有限，要大力發(fā)展農(nóng)村沼氣就必須得到上級政府的支持。恩施市對農(nóng)民建造沼氣池的補貼政策一直沒有中斷過，對恩施市生態(tài)能源局開展推廣工作，對農(nóng)民建造沼氣池都起了一定的作用。５年來，恩施市投入到新農(nóng)村建設(shè)的資金達１億多元，其中燈籠壩村沼氣建設(shè)現(xiàn)狀與實施效果調(diào)研報告 10 農(nóng)村能源專項資金 900 多萬元，受益農(nóng)戶達 11755 戶。 4. 部門的幫扶和配合 恩施市確立各級各部門對口幫扶農(nóng)民的 “五改三建 ”制度，干部職工紛紛進村入戶，與農(nóng)民結(jié) “親家 ”，通過資金投入、特資扶持、投工投勞、技術(shù)指導等方面予以支持。恩施 市農(nóng)戶自 2021 年建造沼氣池以來，就有 1 套沼氣灶的補助，這部分物資主要是來自市各部門的幫扶資金。平均一人一年可建 30~50 口沼氣池。沼氣技術(shù)人員經(jīng)過培訓，一般都具備了獨立指導完成建造一口沼氣池的素養(yǎng)。但從上個世紀后期開始，沼氣池的建筑材料的質(zhì)量得到了很大改進，沼氣池建造方法和技術(shù)也不斷創(chuàng)新，提高了沼氣池的產(chǎn)氣效率。引進沼氣池密封劑的開發(fā)利用，解決了沼氣池建設(shè)密封難度大，建后無水試壓的難題，確保了建池的質(zhì)量。尤其是近年來，出現(xiàn)了以玻璃鋼為材料的沼氣池，抗腐蝕和耐老化性能好，增加了沼氣池結(jié)構(gòu)的整體性，抗沉降、不易斷裂，提高了密封性，不漏氣，有助于提高產(chǎn)氣效 率。農(nóng)民是最終的投入者、管理者、使用者和受益者，給沼氣池加料、出料都是需要農(nóng)民來做的。恩施市發(fā)展沼氣取得相對成功，農(nóng)民的積極參與是非常重要的一個因素。恩施州有 5個縣市承擔了 2021 年農(nóng)村戶用沼氣池綜合利用項目， 8 個縣市都承擔了 2021 年農(nóng)村戶用沼 氣池國債項目。其中，恩施市完成國債投資 100 萬元，完成建池 2021 口。生態(tài)能源建設(shè)中荷合作項目，僅 2021 年就到位資金 萬元。不僅改了廚房、廁所，還新建了沼氣池、浴室、茶園沼液自動噴灌系統(tǒng)，安裝了太陽能熱水器和節(jié)能燈，并將陸續(xù)建設(shè)溫室大棚，加裝太陽能路燈和時鐘。 9. 示范村的帶動和輻射效應(yīng) 在 2021 年恩施市大力發(fā)展沼氣后，當年建在 24 個村開展沼氣建設(shè)項目，并且評選了 8 個村作為示范村?？梢哉f正是示范村的這種輻射效應(yīng)讓沼氣池在恩施的農(nóng)村遍地開花，取得了令人矚目的成績。 先看所有建有沼氣池的用戶的統(tǒng)計情況，一共 59 戶家庭，如 表 2－ 5。也有 %的人選擇了 D，覺得使用沼氣比較省時省錢，比較方便使用。 B 選項只有 %，這說明政府提供的標準物資補貼（一噸水泥）對于農(nóng)戶的支持力度偏弱。 對于正常使用沼氣的 39 戶農(nóng)戶來說，統(tǒng)計情況如 表 26。 對于停用沼氣的建有沼氣池的農(nóng)戶來說，統(tǒng)計情況如 表 27。 對于建造了沼氣池而沒有使用沼氣的農(nóng)戶（包含建造中途放棄的農(nóng)戶）來說，統(tǒng)計情況如 表 28。選擇 D 的情況跟總體水平相當，說明他們對沼氣的方便性也相當了解；選擇 A 的有 %，而選擇 E 的比率也達到了 %，這可能說明農(nóng)戶建造沼氣池的決策很大程度上受到政府“激進式” 推廣工作的壓力，也受了其他農(nóng)戶的沼氣使用較好情況的影響，缺乏對自家情況的客觀認識。 不建沼氣池的原因分析 在我們調(diào)查的農(nóng)戶當中，有 21 戶家中沒有建沼氣池，占調(diào)查總樣本數(shù)的 %。 表 29 不建沼氣池的原因列表 序號 原因 農(nóng)戶數(shù) 比例 排序 1 經(jīng)濟困難 7 % 1 2 不養(yǎng)豬或豬太少 3 % 5 3 準備建新房 4 % 4 5 地勢或地質(zhì)不好 6 % 2 6 沒有地方 4 % 4 7 用煤用電很方便 2 % 6 8 外出打工或沒有勞力 5 % 3 由表可知，明確表示家庭有經(jīng)濟困難，不能負擔沼氣池建設(shè)資金投入的有 7 戶，占未建沼氣池農(nóng)戶數(shù)的 1/3，在所有原因當中排第一位。而正常使用沼氣的農(nóng)戶，茶葉種植的戶均年收入 元，近乎是前者的 4 倍；后者的人均年純收入 元，大約前者的 2 倍多。盡管國家和地方政府也投入了大量的資金和物資幫助農(nóng)戶進行沼氣建設(shè)，然而農(nóng)戶作為投入的主體，能否建設(shè)好沼氣還是和農(nóng)戶本身的經(jīng)濟實力緊密相關(guān)。 排在第二位的原因是地勢或地質(zhì)不好，比率為 %。農(nóng)家房屋多依山而建，很多房屋都是蓋在巖石上，第 2 章 建設(shè)現(xiàn)狀 13 打地基非常困難，若要在巖石上開洞建沼氣池，投入太大，而且 有可能會影響到原有房屋的地基。 外出打工或家里沒有勞動力，所占比率為 %，排在第三位。沼氣池的建設(shè)，需要農(nóng)戶家有至少一個勞動力，建造沼氣池需要請技術(shù)員，如果還需多請人工，這對于一個普通農(nóng)戶來說經(jīng)濟壓力更大。 排在第四 位的原因，是準備建新房和沒有空地建造，比率分別為 19%。此外，就是仍住老房子的農(nóng)戶，因為原有房屋的結(jié)構(gòu)布局問題，房屋四周太局促，沒有空間建豬圈，或者豬圈離房屋太遠等等。現(xiàn)在市場上豬肉越來越便宜，養(yǎng)豬很難賺到錢；另外養(yǎng)豬也需投入很大的人力，當?shù)厮修r(nóng)家全部以 種茶為主要產(chǎn)業(yè)，沒有地方種豬食，只有一些家里田地比較多的，才種些玉米作為豬食，若是上山割豬草，那需要投入的時間和精力就更多；還有一點，現(xiàn)在農(nóng)家養(yǎng)豬主要是以自用為主，春天買來小豬崽開始養(yǎng)，冬天就殺掉用來做熏肉，這種狀況會導致沼氣池的原料不夠。有些農(nóng)民表示，由于現(xiàn)在運煤方便了，電也便宜了，不用建沼氣池那么麻煩了，在一定程度上也反映了沼氣池 建設(shè) 的尷尬境地。 表 210 沼氣用途統(tǒng)計表 答案 A B C D E 統(tǒng)計 % % % % % 從統(tǒng)計結(jié)果可以看出，有 %的農(nóng)戶用沼氣燒水，然后才是煮飯和炒菜，這主要是因為煮飯和炒菜對火力的要求比較高，換句話說，就是對沼氣的壓力有一 定的要求。很少有人使用沼氣燈，主要是因為電價越來越便宜，使用起來非常方便，效果好，而沼氣燈則不穩(wěn)定，亮度低，一般仍保留沼氣燈的農(nóng)戶也僅僅是在停電的情況下使用沼氣燈。 燈籠壩村沼氣建設(shè)現(xiàn)狀與實施效果調(diào)研報告 14 運用現(xiàn)代融資方式的意愿調(diào)查 從 1999 年開始，恩施市政府為了引導農(nóng)民建設(shè)沼氣池，確立為建沼氣池的農(nóng)戶補貼 1 噸水泥 的政策，一噸水泥的價值大概是人民幣 250 元～ 300 元。如果農(nóng)戶只是建沼氣池，一般情況下也需要投入資金 1200 元～ 2021 元，水泥補貼也是很微薄的支持。如何在農(nóng)村能源建設(shè)中，多方籌集資金，多渠道增加投入也是農(nóng)村沼氣建設(shè)面臨的一個重要問題。沼氣項目的商業(yè)化運作也是一個必然的趨勢，所以這次調(diào)研也涉及在農(nóng)村中進行沼氣項目商業(yè)開發(fā)的試探研究。所謂 BOT，是英文 “Build Operate Transfer”的縮寫，意思是 “建設(shè) ——經(jīng)營 ——移交 ”。 我們設(shè)計的問題是這樣的： ⊕如果有某家公司出資為你家建設(shè)沼氣池，不需要你家出一分錢，提供終生維護服務(wù)（如果需要更換設(shè)備或者配件，收取成本費用），保證你家的沼氣池正常使用。這個公司由政府擔保，不存在信用問題。 40 戶對問題作出明確的回復， 32 戶表示愿意接受這樣的籌集資金模式， 8 戶表示不愿意參與，寧愿自己出資建造。 表 211 融資意愿調(diào)查統(tǒng)計表 回答類型 愿意參與 不愿意參與 不清楚 戶數(shù) 比例 戶數(shù) 比例 戶數(shù) 比例 統(tǒng) 計情況 32 % 8 % 19 % 下面根據(jù)愿意接受 BOT 融資模式的農(nóng)戶建造沼氣池的出資情況，以及他們在被調(diào)查中表明愿意承擔的月租情況，來估算沼氣項目商業(yè)運作的收益