【正文】 ....................... 144 建議 ............................................................................................................. 144 附件 蘭州市 XX 新農(nóng)村建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設項目可行性研究報告 1 項目名稱 蘭州市 XX 區(qū)新農(nóng)村建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設項目 承辦單位 XX 區(qū) XX 旅游風景區(qū)管委會 項目建設 性質(zhì)和項目法人 新 建 邢 磊 XX 區(qū) XX 旅游風景區(qū)管委會 主任 可行性研究報告編制依據(jù) 1.《十六大以來重要文獻選編》上，中央文獻出版社 ， 2021 年版 2. 國務院《全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》 （ 2021 年 3月 27 日 ） 、國務院《關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（ 2021 年 12 月 31 日 ）、 蘭州市 XX 新農(nóng)村建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設項目可行性研究報告 2 《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》 （ 2021 年 10 月 ） 《 中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》 （ 2021 年 10 月 9 日 ） 6.《十七大以來重要文獻選編》上，中央文獻出版社 2021 年版 省政府辦公廳下發(fā) 《 蘭州市 、 嘉峪關市 、 金昌市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗方案的通知》 甘肅省發(fā)改委《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》 甘肅省旅游局《甘肅省“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃思路》 中國科學院地理科學與資源研究所、甘肅省旅游局《甘肅省旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（ 2021 年） 1蘭州市發(fā)改委《蘭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》 1 《蘭州市新城區(qū) 規(guī)劃》（ 2021 年） 1《蘭州市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （ 20212020 年） 》（ 2021 年） 1 《蘭州市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施意見》 （ 2021 年） 1《蘭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)園概念規(guī)劃》（ 2021 年） 1《蘭州 XX 文化風景區(qū)項目規(guī)劃方案》（ 2021 年） 1《 XX 區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化實施方案》 1《蘭州市 XX 區(qū)新農(nóng)村建設城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌旅游服務產(chǎn)業(yè)園建設項目》立項批復 1《蘭州市 XX 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌旅游服務園巖土工程勘察報告》 建設單位提供其他資料 項目提出的理由與過程 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題 ，是全面建設小康社會的重點和難點。這蘭州市 XX 新農(nóng)村建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設項目可行性研究報告 3 是由我國 “ 三農(nóng) ” 問題的現(xiàn)實情況所決定的。其二，我國人口大多數(shù)居住在農(nóng)村，農(nóng)民的生活水平明顯低于城鎮(zhèn)居民。其三，長期以來農(nóng)民收入增長緩慢，制約著農(nóng)民生活的改善和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，我國現(xiàn)在達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，差距也主要在 農(nóng)村。 科學發(fā)展現(xiàn)的重要內(nèi)容之一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。建設社會主義新農(nóng)村，順應了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的需要，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀， 體現(xiàn)了農(nóng)村全面發(fā)展的要求，是鞏固相 和 加強農(nóng)業(yè)基礎地位、全面建設小康社會的重大戰(zhàn)略部署。城鄉(xiāng)一體化，是一項重大而深刻的社會變革。對于城鄉(xiāng)一體 化的根本應該廢除原有的城鄉(xiāng)二元體制制度。農(nóng)業(yè)是耕地密集型和水資源密集型產(chǎn)業(yè)，然而我國人均耕地不到世界人均耕地的 1/2，人均水資源僅為世界人均的 1/4。由于農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模太小，糧食和許多大宗農(nóng)產(chǎn)品，如棉花、油料等生產(chǎn)費用高，使得我國大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本過高，純收益率太低。推進城市化的重要前提條件是，改變我國的二元戶籍管理制度，為農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。在工業(yè)化和城市化過程中，特別需要保護失地農(nóng)民的合法權益。 黨的十七大作出了 “ 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設 ”的重要戰(zhàn)略部署，為我們指明了社會主義新農(nóng)村建設的道路和方向。特別是在建設社會主義新農(nóng)村的前進道路上，只有走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路，才是推進新農(nóng)村建設最直接、最具體、最有效的途徑。要破除把城市和農(nóng)村、市民和農(nóng)民對立起來的思想，樹立城區(qū)和郊區(qū)都是轄區(qū)、市民和農(nóng)民都是國民的蘭州市 XX 新農(nóng)村建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設項目可行性研究報告 5 新觀念；要跳出就新農(nóng)村建設抓新農(nóng)村建設的思維定式，把新農(nóng)村建設置于經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中來謀劃，作為城鄉(xiāng)建設的重要一環(huán)加 以重視和支持；要大力倡導和鼓勵城市居民樹立新型擇業(yè)觀、創(chuàng)業(yè)觀，以知識、技能、資本、股權、產(chǎn)權等形式積極從事農(nóng)村生產(chǎn)和管理；要打破城鄉(xiāng)規(guī)劃、投入、建設分割對立的局面，通盤考慮，整合優(yōu)化包括自然資源、人力資源、社會資源在內(nèi)的所有資源，推進經(jīng)濟社會體制和經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社會結構由城鄉(xiāng)對立、城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化的歷史性跨越。新農(nóng)村建設必須規(guī)劃先行，要遵循城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的理念，把新農(nóng)村建設規(guī)劃置于市域、縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃體系當中，按照產(chǎn)業(yè) 集中、城鎮(zhèn)聚居、用地集約的要求，科學規(guī)劃城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局、生產(chǎn)力布局、人口布局和要素布局以及產(chǎn)業(yè)類別、基礎配套設施和公共服務體系布局等內(nèi)容。要按照 “ 生產(chǎn)現(xiàn)代化、居住集中化、生活城市化 ” 的總體思路，構筑以新型工業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務業(yè)為依托、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎的產(chǎn)業(yè)體系，推動 “ 三個集中 ” ：工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中；實現(xiàn) “ 三化 ” ：工業(yè)集群化、農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。 生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設的物質(zhì)基礎和首要任務，也是經(jīng)濟社會發(fā)展全局的關鍵所在。要大力調(diào)整、優(yōu)化和重組現(xiàn)有城鄉(xiāng)分割、關聯(lián)性不強和結構趨同的產(chǎn)業(yè)體系，順應城鄉(xiāng)經(jīng)濟不斷融合的要求，統(tǒng)籌規(guī)蘭州市 XX 新農(nóng)村建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設項目可行性研究報告 6 劃和整體推進三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工一體化。對條件相對富裕的村，要按照新 農(nóng)村建設的 20 字方針要求，全面推進新農(nóng)村建設，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上重點壯大已有主導產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)檔次，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；對中等富裕村，重點培育具有比較優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)，尋找新的經(jīng)濟增長點，促進農(nóng)民增收；對中下等村，根據(jù)各自比較優(yōu)勢，重點發(fā)展生態(tài)種植、林果業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)；對貧困村，以結對幫建和勞務輸出為主，適當發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，盡快脫貧致富。四是要推進城鄉(xiāng)基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展，締造新農(nóng)村建設均等平臺。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展滯后和公共服務嚴重不足，是農(nóng)村社會發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。 ” 當前，要集中搞好 “ 四改四化 ” 和 “ 五個一 ”工程，整合捆綁使用支農(nóng)資 金，加大社會幫建力度，打一場農(nóng)村基礎設施大改善的 “ 漂亮仗 ” 。造成城鄉(xiāng)二元結構和發(fā)展失衡的根本原因是橫亙于城鄉(xiāng)之間的體制壁壘和制度 “ 藩籬 ” ，要按照城鄉(xiāng)體制機制協(xié)調(diào)配套的理念，從制度創(chuàng)新入手，深化改革，推倒體制之墻，拆除制度 “ 藩籬 ” ，著力建立完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和新農(nóng)村建蘭州市 XX 新農(nóng)村建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設項目可行性研究報告 7 設創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要全面推進以稅費、金融、土地、流通為主要內(nèi)容的農(nóng)村體制改革，努力消除城鄉(xiāng)有別的制度分割。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，促進大量農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決廣大農(nóng)民的就業(yè)問題。 根據(jù)甘肅 省政府辦公廳下發(fā) 的 《蘭州市嘉峪關市金昌市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗方案的通知》，就蘭州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗方案，通知明確，今后市級財政每年用于農(nóng)村投入的增長幅度不低于當年度財政收入的增長幅度，其中對推進城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設試點的投入每年不低于 5000 萬元。并實現(xiàn)全市 8 縣區(qū)農(nóng)民在省、市兩級定點醫(yī)療機構住院享受現(xiàn)場直報，實行城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度，走 “ 以城建城、以城養(yǎng)城 ” 的滾動發(fā)展之路 ， 到 2021 年，蘭州市 城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系基本健全完善。全市城鎮(zhèn)化率達到 68%， XX、城關兩區(qū)整體實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，西固、紅古兩區(qū)和三縣縣城所在區(qū)域及七里河前山地區(qū)基本實現(xiàn)一體化。以蘭蘭州市 XX 新農(nóng)村建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設項目可行性研究報告 8 州市區(qū)為中心，以半小時和一小時為生活半徑的衛(wèi)星城和城市群基本形成，輻射帶動能力大幅提高，城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強。全市城鎮(zhèn)化率達到 70%以上。 蘭州 市作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點城市，工作剛剛起步，城鄉(xiāng)二元矛盾一直比較突出，任務十分艱巨。堅持因地制宜、分類指導、以點帶面、整體推進，全面加快新一輪新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化建設，構建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。 目前，蘭州市已基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和 70%的村莊建設規(guī)劃，組織實施了 12 個城鄉(xiāng)一體化示范點，啟動農(nóng)民新居工程 10 個，完成農(nóng)民轉(zhuǎn)市民 3 萬人以上。 該項目正是在這個背景下提出建設的。 XX 區(qū)地處蘭州市西北部黃河之濱，位于東經(jīng) 103176。 47?，北緯 36176。 10?之間。全區(qū)總面積 86KM2距市中心 5KM擬建物沿 XX 公園內(nèi)道路呈“ U” 型布置，均為 3 層仿古建筑群，磚木結構 。 XX 堡街道管轄桃林路 1 個社區(qū)居委會，桃林、河澇坡、東街、西街、南門、黃家灘、東門、紅藝 8 個村民委員會。根據(jù)《 XX 區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化實施方案》， XX 區(qū)確定了以新型工業(yè)化帶動新型城市化，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展對接融合，推進全區(qū)由人口轉(zhuǎn)移 型城鄉(xiāng)一體化向結構轉(zhuǎn)換型新型城市化的轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)全區(qū)城市化。從今年開始， XX 區(qū)將開始重點探索建立城鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的社會保障制度，逐步實現(xiàn)農(nóng)民勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、社會福利、蘭州市 XX 新農(nóng)村建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設項目可行性研究報告 10 社會保障和民生保障與居民共享。 該項目的建設目標之一就是實現(xiàn)項目區(qū)的 加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的 進程 。 項目區(qū)占地 586 畝，總建筑面積 44480m2，主要建設內(nèi)容包括：農(nóng)家樂居住區(qū) 9450m2，溫泉會所 3700m2，明清街 21000m2，沿街商鋪安置房 7400m2，養(yǎng)生四合院 2930m2， 桃花源道路 3000m2，桃花源景觀綠化 108400 m2， XX 廣場牌坊移位 ，廣場鋪裝 32800m2，停車場20210m2，園林燈、草坪燈、地燈、射燈等 32021 盞，垃圾回收設施總回收站 1 處，回收點 6 處，垃圾收集箱 160 個，景區(qū)警示牌 300 個，景區(qū)三星級公廁（四處） 200m2。 XX 堡是一個具有 500 年文明史的古堡，古絲綢之路貫穿全境，百年古樹隨處可見，環(huán)境優(yōu)美、山清水秀，有 XX、天斧沙宮等自然景觀； XX 堡是全國四大鮮桃原產(chǎn)地之一，種植桃樹近 6000 畝，年產(chǎn)量 530 萬 kg，現(xiàn)有蘭州市 XX 新農(nóng)村建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設項目可行性研究報告 11 桃子品種 240 個，其中：早熟品種 52 個，中熟品種 92 個，晚熟品種63 個，通過重點篩選對 35 個品種進行了推廣，如：筑波 88 號，白鳳、京紅、雨花露、崗山白、綠化九號等，其中白鳳桃以其個大、汁多、味甜而文明省內(nèi)外?，F(xiàn)轄桃林、黃家灘、紅藝、南門、河澇坡、東門、東街、西街八個行政村和一個城市社區(qū)（桃林路社區(qū)）及 1 個農(nóng)業(yè)事業(yè)單 位。轄區(qū)內(nèi)有蘭州師范學院、蘭州職業(yè)技術學院、 68117 部隊等多家單位。 景區(qū)條件 XX 公園位于甘肅省蘭州 XX 區(qū)劉家堡北部的桃園之中，距市中心 15km。山上亭臺樓閣，掩映于綠樹紅花之間。山中建有玄武廟 、凌云閣、祖師殿、仁壽亭等仿古建筑。 都市休閑游，是現(xiàn)代旅游的一個重要分支。 XX 堡街道是全國四大鮮桃原產(chǎn)地之一，素有“十里桃鄉(xiāng)”的美譽，特別是“白鳳桃”有貢桃之稱。其中保留百年以上棗樹 3 萬余棵，蘭州市 XX 新農(nóng)村建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設項目可行性研究報告 12 并擁有人文氣息濃厚的 XX 風景區(qū)及氣勢宏偉的丹霞地貌“天斧沙宮”旅游資源。近年來，在 XX 堡 街道黨工委、辦事處的引導扶持下，以“吃農(nóng)家飯，住農(nóng)家屋，干農(nóng)家活，享農(nóng)家樂”為主要內(nèi)容的都市休閑游得到了快捷的發(fā)展。改造后的明清民俗文化街開發(fā)中的明御街以其仿古的特色以及作為旅游景點的定位逐漸顯露出巨大的商機村民們開辦農(nóng)家樂，游人在村民家中飲茶賞景，更有可口的農(nóng)村家常風味餐，真正的綠色食品，別有一番情趣。燈繁三市火，彩散一城花。青青芳草路，到處酒簾斜。農(nóng)家樂成為農(nóng)民了解市場的 “ 窗口 ” ，成為城市與鄉(xiāng)村互動的橋梁。開辦農(nóng)家樂的農(nóng)民經(jīng)常到旅客中間調(diào)查市場需求，然后有針對性地開展生產(chǎn)，有的建起了無公害蔬菜基地，有的則做起農(nóng)產(chǎn)品深加工的生意。全國最大 72021m2的植物八卦圖以及以福壽山為底座高 的壽星像，打造了尋福祈壽的圣地—— 福壽文化園。應豐富游覽內(nèi)容，增加服務設施，改善園區(qū)內(nèi)道路交通條件提高區(qū)內(nèi)道 路交通條件和景觀條件，提高園區(qū)容量，完善環(huán)保設施和必要的管線基礎設施，保持其特有的生態(tài)旅游氛圍，形成有蘭州市 XX 新農(nóng)村建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設項目可行性研究報告 13 別于周邊旅游項目，同時具有森林公園特色的旅游場所和自然環(huán)境，滿足人們親近自然、放松身心的要 求，達到社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的相互促進。 項目全部投資內(nèi)部收益率為 %， 財務凈現(xiàn)值（ i=6%） 1164萬元， 投資回收期為 年 ， 投資利潤率 為 %， 資本金利潤率%， 投資利稅率