【正文】 不會長久。 21 完善基礎(chǔ)設(shè)施 在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時，要不斷加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善工作。這是農(nóng)村改變現(xiàn)狀需要重點解決的問題，也是農(nóng)民迫切希望的事情。農(nóng)村道 路改善可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。所以，教育設(shè)施的建設(shè)在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中也是具有很大的長遠(yuǎn)意義，它可以為現(xiàn)代化農(nóng)村培養(yǎng)后備人員。 第 3 章 在新型城鎮(zhèn)化背景下惠農(nóng)區(qū)尾閘鎮(zhèn)規(guī)劃考察 尾閘鎮(zhèn)是行政區(qū)劃調(diào)整時，在原尾閘鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上將樂土嶺村整建制規(guī)劃廟臺鄉(xiāng)管轄后組建的建制鎮(zhèn)。（圖 1） 圖 1 惠農(nóng)區(qū)尾閘鎮(zhèn)區(qū)位分析圖 22 全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作堅持“因地制宜、突出重點、抓點帶面、整體推進(jìn)”的原則，以“穩(wěn)糧增經(jīng)、增草”為目標(biāo)，以全面建設(shè)小康社會為方向來創(chuàng)建具有尾閘特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增收項目。結(jié)合惠農(nóng) 區(qū)“千人百日”大走訪活動 ,從各方面了解農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的期望 ,經(jīng)過調(diào)查 ,在惠農(nóng)區(qū)廣大農(nóng)村 ,農(nóng)民對中央和自治區(qū)實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)重大戰(zhàn)略感到振奮 ,對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、不斷提高生活水平充滿了信心 ,對社會主義新農(nóng)村建設(shè)充滿了期望。衛(wèi)生室安排專業(yè)醫(yī)護(hù)工作人員 3 名，內(nèi)設(shè)有診室、藥房、化驗室等，可做各種常規(guī)檢查和輸液等基本治療 , 不 僅可以為尾閘鎮(zhèn)百姓服務(wù)，還可以為周圍六個相鄰村近3000 多名百姓提供周到的醫(yī)療服務(wù)。 農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生明顯改善 尾閘鎮(zhèn)是惠農(nóng)區(qū) 2020 年“村在綠中”活動達(dá)標(biāo)村，又被列為寧夏市環(huán)境綜合整治重點村。圍繞“村在綠中”活動的開展，又對原綠化的兩條街道進(jìn)行了補栽，并在新硬化的兩條街道兩側(cè)栽植美化苗木 640 株，同時在村外圍栽植經(jīng)濟(jì)苗木 8000 余株，達(dá)到了戶均植樹 27 棵。 基層組織建設(shè)明顯加強 尾閘鎮(zhèn)黨支部堡壘作用發(fā)揮好，村務(wù)管理有序，兩委班子思想解放、團(tuán)結(jié)、務(wù)實、精干，具有較強的組織能力和較高的群眾威信，先后獲得惠農(nóng)區(qū)“五好”黨支部等多項榮譽。姜書記的模范帶頭作用給村黨支部樹立了一個好榜樣 ，這也是尾閘鎮(zhèn)基層組織建設(shè)加強的原因之一。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下 尾閘鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段。 24 農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低 村民思想還比較保守，小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式與現(xiàn)代 社會生活有一定差距 。 農(nóng)村 集體經(jīng)濟(jì)薄弱，投入不足制約了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程 尾閘鎮(zhèn)主要經(jīng)濟(jì)收入就是 畜牧養(yǎng)殖園業(yè) ，還有糧食收入，集體收入在整個惠農(nóng)區(qū)算是中上游水平，但仍然不足以應(yīng)付新形勢下農(nóng)村發(fā)展的需要。 環(huán)境衛(wèi)生集中治理方面存在問題 垃圾處理上缺乏科學(xué)有效辦法。 第 5章 通過考察對新農(nóng)村規(guī)劃得出的結(jié)論和建議 通過對尾閘鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃的實地考察得出了以下結(jié) 進(jìn)一步提高對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識 。建設(shè)新農(nóng)村就是推進(jìn)我國現(xiàn)代化，需要長期奮斗，不能急于求成，一蹴而就。 。加快編制尾閘鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃。 以生產(chǎn)發(fā)展為中心任務(wù) 沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就沒有新農(nóng)村建設(shè)的成就，一要大力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；二要引導(dǎo)支持村民成立新型農(nóng)村合作經(jīng)營組織，走農(nóng)、工、商、貿(mào)綜合發(fā)展的道路，拓寬農(nóng)民增收渠道，努力開創(chuàng)一戶一業(yè)、一村多品的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局；三要用足用夠用活國家扶持政策，激活民間資金，動員有作為的民營企業(yè)家到本村辦企業(yè)、上項目。一要建立長效機制，發(fā)揮村里老頭隊的作用，把環(huán)境保持落到實處；建立統(tǒng)一的垃圾中轉(zhuǎn)站點，同時引導(dǎo)村民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，杜絕“室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟、亂、差”現(xiàn)象。根據(jù)村里設(shè)立的“八榮八恥”宣傳專欄，采取多種形式使社會主義的榮辱觀達(dá)到家喻戶曉。充分發(fā)揮黨員活動室和文化大院的教育陣地作用，培 育“有文化、守法紀(jì)、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理”的社會主義新型農(nóng)民和“富有、文明、衛(wèi)生、和諧”的社會主 26 義新型家庭。 消除農(nóng)民的后顧之憂 搬入新型農(nóng)村住宅社區(qū)的農(nóng)民，最大的擔(dān)心是承包田會不會受到影響？養(yǎng)殖業(yè)怎么發(fā)展？新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃之初，就考慮了農(nóng)民的需求：一是農(nóng)民自主支配土地，既可選擇流轉(zhuǎn)，也可自己耕種；二是逐步建立農(nóng)民養(yǎng)老保險；三是集中規(guī)劃養(yǎng)殖小區(qū)，引導(dǎo)群眾到養(yǎng)殖小區(qū)集中飼養(yǎng)，這些政策措施消除了農(nóng)民的后顧 之憂。該市還整合社會保障資源，優(yōu)先向新社區(qū)傾斜，入住社區(qū)的農(nóng)民登記為城鎮(zhèn)居住地居民戶口，可享受養(yǎng)老保險和城市低保；優(yōu)先免費技能培訓(xùn)，安排到就近產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)；拿出一定比例的教育附加費資金用于支持社區(qū)的學(xué)校建設(shè)，并選配一定比例的中小學(xué)優(yōu)秀教師任教；每個社區(qū)至少配備一名財政全額供給、達(dá)到一定任職條件的醫(yī)生；推進(jìn)社區(qū)內(nèi)電力、通訊、公交、金融等服務(wù)同城同價。行駛在新鄉(xiāng)市區(qū)通往各縣（市）的平坦的柏油路上，雙向六車道非常順暢，兩邊豎立的形態(tài)各異的路燈，花花綠綠的美化帶，讓人十分愜意。 27 通過對尾閘鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃的實地考察對新農(nóng)村規(guī)劃提出以下建議 實踐證明，新鄉(xiāng)市解放思想，開拓創(chuàng)新，通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型農(nóng)村住宅社區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，有效改善了農(nóng)村居住環(huán)境，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量；有效推動了農(nóng)民轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，為發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)提供更大空間；有效促進(jìn)了資源的集約節(jié)約利用，避免了農(nóng)村無序建房和重復(fù)投資；有效拉動了農(nóng)村投資和消費需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展等。 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化 農(nóng)村城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，也是新農(nóng)村建設(shè)的方 向。主要原因有兩個方面：一是城鄉(xiāng)二元體制阻礙了城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的輸血渠道不暢；二是農(nóng)村資產(chǎn)要素市場化程度低，自身造血功能低下。農(nóng)民發(fā)展的障礙并不在于戶籍的二元化，即使是取消了農(nóng)村戶口，農(nóng)民又能怎樣呢？很多農(nóng)民到城市中謀生，但不能安居，而留在農(nóng)村安居的，又不能很好謀生，這種生產(chǎn)與生活的不協(xié)調(diào)，也影響著和諧社會的建設(shè)。廣大農(nóng)民大量涌向城市既不符合國情，也不可能實現(xiàn)，而就近進(jìn)入中小城鎮(zhèn)生活，就近從事一、二、三產(chǎn)業(yè)是可行的。 農(nóng)村城鎮(zhèn)化 農(nóng)村城鎮(zhèn)化是促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展、上新臺階的較好途徑。 28 相比 較城市化而言，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的成本較低，效益較好，農(nóng)民就近安居樂業(yè)，促進(jìn)社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的根本轉(zhuǎn)變等。同時，城鎮(zhèn)化還有力促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，拉動投資和消費，維持經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展。從新鄉(xiāng)市的實踐看，正是因為有了產(chǎn)業(yè)支撐，他們的新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化才得以順利推進(jìn)。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，才可以從外部獲取更多收入，進(jìn)入城鎮(zhèn)內(nèi)部良性循環(huán)，促進(jìn)城鎮(zhèn)的欣欣向榮。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)的工程，更是一個長遠(yuǎn)的工程，不可能一蹴而就，需要制訂中長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。比如，城鎮(zhèn)化后的村級組織如何運轉(zhuǎn)；農(nóng)村社區(qū)居民住房面積控制和房產(chǎn)權(quán)益處置；農(nóng)民變成市民后的土地支配、計劃生育和社會 保障措施；部門分割的農(nóng)村建設(shè)資金能否整合使用，等等?？梢钥h級為主體，因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，按照科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、方便生產(chǎn)生活等原則進(jìn)行城鎮(zhèn)化規(guī)劃布局。建議國家設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化專項資金予以扶持；建立完善農(nóng)民建房購房金融支持機制；加大涉農(nóng)資金整合力度，提高資金利用效益 第六章 結(jié)束語及展望 新農(nóng)村建設(shè)問題是一個綜合、復(fù)雜的問題，它包含著政治、經(jīng)濟(jì)、社會等多 29 方面的含義 ，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身生活，國家的團(tuán)結(jié)安定。我們從具體的規(guī)劃設(shè)計中深深體會到：新農(nóng)村住區(qū)建設(shè)問題復(fù)雜、涉及面廣，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中 ,要注重實效 , 不搞形式主義 。 要民主商議 ,不強迫命令 。 要引導(dǎo)扶持 , 不包辦代替?？傊?,新農(nóng)村的科學(xué)規(guī)劃 , 是推進(jìn)社 會主義新農(nóng)村建設(shè)的必由之路 , 還有待我們長期不懈的努力！ 30 參考文獻(xiàn) [1] 農(nóng)業(yè)部課題組 . 建設(shè)社會主義新農(nóng)村若干問題研究 [J]北京：中國農(nóng)業(yè)出版社， 2020： 106107. 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