【正文】 目前市民對市場反映最強烈的是假冒偽劣商品問題。市場上眾多的農(nóng)副產(chǎn)品中熟肉制品、豆制品和鮮肉的質(zhì)量堪憂。市場上銷售的熟肉制品和豆制品大部分不能提供合法的進貨憑證。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一般正規(guī)的生產(chǎn)廠家，經(jīng)營比較規(guī)范，在出貨時都是開具銷貨憑證的。這樣的食品在質(zhì)量和衛(wèi)生上沒有任何保障，很容易給人身健康帶來危害。鮮肉市場中注水肉現(xiàn)象十分嚴(yán)重，群眾意見很大，注水后的劣質(zhì)豬肉比未注水的價格便宜 3040%，給正常的市場秩序造成很大的危害。在執(zhí)法部門的一次突擊檢查中，某大型批發(fā)市場近一半的秤具不合格。市場上包裝農(nóng)產(chǎn)品如水果缺斤短兩的情況比較嚴(yán)重。 馬路市場撤銷以后，市場對城市環(huán)境的影響大大減少。 一些馬路市場在撤銷后，沒有室內(nèi)市場可進，為了滿足百姓購物的需求，就近遷入臨時的場地。群眾說：這是 長條 亂市改為 方塊 的了。 有些市場經(jīng)營活禽、活魚，上下水設(shè)施不完善，并且就地宰殺。 大型批發(fā)市場雖經(jīng)幾年的改造，情況有所改變，但由于其交易人員車輛多，交易規(guī)模大，批發(fā)市場對環(huán)境的影響還是比較大的。如此大的交易規(guī)模，確實給市場環(huán)境形成了很大的壓力。 交通與市場的矛盾一直是比較尖銳的。雖然實行 車輛限時限路段行駛緩解了一定壓力，但也沒有從根本上解決問題。人力三輪車是零售商的主要運輸工具。大批的三輪車很容易占領(lǐng)便道，給行人造成不便。 一些原來街道辦的市場在管辦脫鉤以后，仍然與原單位在保持比較緊密的關(guān)系，官商作風(fēng)嚴(yán)重。給基層執(zhí)法部門的秉公執(zhí)法造成了較大的困難。市場管理人員經(jīng)過幾年培訓(xùn)，雖然整體素質(zhì)有所提高。市場調(diào)研報告市場主辦單位疏于對管理員的管理，對出現(xiàn)問題管理員不能嚴(yán)肅處理。 （一）提高對農(nóng)副產(chǎn)品市 場的認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)該從講政治的高度、體現(xiàn) 三個代表 思想的高度來認(rèn)識農(nóng)副產(chǎn)品市場工作。前幾年有建市場、建綠地、修公路 不惜地 的說法，近年來綠地、公路建設(shè)得到了政府的高度重視，首都的環(huán)境、交通狀況有了很大的改善。 但要看到市場存在的隱患，這些隱患隨著北京城市和經(jīng)濟的發(fā)展隨時有可能顯現(xiàn)出來，政府必須給予高度的重視，提前做好準(zhǔn)備。 90年代初的 吃菜難 給人民生活和政府的工作帶來了很大的困難，經(jīng)過幾年菜籃子工程的建設(shè)，這個矛盾已經(jīng)不再突出了。我市農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)未來的形勢十分嚴(yán)峻。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)許 多低收入的居民為了一角錢的差價，可以走到幾公里外的市場去買菜。如果因為市場的原因造成菜價過高，無疑對低收入人群是雪上加霜，甚至?xí)鹕鐣牟环€(wěn)定。 農(nóng)副產(chǎn)品市場工作也直接關(guān)系到首都現(xiàn)代化國際大都市的建設(shè)。但是如果放松管理，一些基本條 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 16 頁 共 20 頁 件不好的市場還會對環(huán)境造成較大的危害。同時市場也是展現(xiàn)首都風(fēng)貌的窗口，良好的市場環(huán)境可以向世界展現(xiàn)我國改革開放的成果，而惡劣的市場環(huán)境則會造成不好的國際影響。市場管理委員會是為了解決市場規(guī)劃、建設(shè)、管理中問題成立的臨時組織，幾年來在市場工作中發(fā)揮了重要的作用，尤其是在協(xié)調(diào)各有關(guān)部門在市場管理中形成了合力。市場工作要作為考核政府基層單位工作成績的重要項目。 根據(jù)當(dāng)前北京現(xiàn)有市場和城市整體情況，可以作這樣的構(gòu)想：以外環(huán)路（四環(huán)路以外）大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場為供應(yīng)基地，以城區(qū)幾大批零市場為輻射點和集團供應(yīng)點，以居民小區(qū)內(nèi)市場為服務(wù)終端，從而形成完整的農(nóng)副產(chǎn)品流通體系。 中心批發(fā)市場的選定應(yīng)該充分考慮市場現(xiàn)狀與發(fā)展，避免簡單上項目。但原則上還是要尊重市場規(guī)律的選擇，隨著外環(huán)公路的暢通和北京對公路網(wǎng)的完善，外環(huán)批發(fā)市場的格局還要發(fā)生變化?？紤]到交通管制問題，原來幾大批發(fā)市場日益萎縮，還應(yīng)在四、五環(huán)路之間合理布局，新建 34 個農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。 對城區(qū)已經(jīng)開始萎縮的批發(fā)市場因勢利導(dǎo)，轉(zhuǎn)變改造為區(qū)域性的批零市場。政府要推進市場的升級改造，強行規(guī)定市場每 年要從收入中提取固定比例的資金用于升級改造。蔬菜交易可以保留原有靈活的形式，在某種意義上，這種市場也是一個大型的蔬菜早市。同時在蔬菜內(nèi)開設(shè)凈菜、特菜專區(qū)，以滿足不同層次的需要。區(qū)域性市場可以在崇文區(qū)左安門市場作試點，總結(jié)經(jīng)驗后在其它市場推廣。多年來小區(qū)市場建設(shè)問題一提再提，都沒能很好的得到解決。由于沒有認(rèn)識到農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)的隱患，有的人錯誤的認(rèn)為農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)不會出現(xiàn)問題，認(rèn)為小區(qū)內(nèi)有無市場無關(guān)緊要。其實小區(qū)市場中的隱患在部分地區(qū)已經(jīng)顯露，一些小區(qū)居民吃菜難的呼聲已經(jīng)較高，一些小區(qū)內(nèi)的無照游商已經(jīng)給小區(qū)環(huán)境帶來了危害。許多小區(qū)在規(guī)劃中有商業(yè)設(shè)施的規(guī)劃，但在商業(yè)設(shè)施的大帽子下，市場很可能被其它商店所代替了。要搞好市場建設(shè)政府必須發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督和宏觀調(diào)控作用，使小區(qū)市場從規(guī)劃、建設(shè)、使用和經(jīng)營得到很好的落實。中標(biāo)單位不得挪作它用。目前關(guān)于小區(qū)市場規(guī)劃建設(shè)的法規(guī)只有《北京市生活消費品、生產(chǎn)資料市場管理條例》，對于小區(qū)市場建設(shè)只提出原則性意見，可操作性差，建議人大針對小區(qū)市場建設(shè)專門立法，以保障實施。 建立、完善政府行政管理 協(xié)會行業(yè)管理 企業(yè)經(jīng)營管理 經(jīng)營者自我管理互相銜接、互相融合的市場管理體系。市場管理不同于任何一種商業(yè)業(yè)態(tài)的監(jiān)督管理，它涉及方方面面的工 作，缺一不可。必須要建立一個多方互動的體系。 1999 年底北京市場協(xié)會正式成立，協(xié)會是全市市場開辦單位的社團組織，接受政府的 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 19 頁 共 20 頁 行政指導(dǎo)，協(xié)會將在加強市場行業(yè)自律發(fā)揮重要的作用。市場必須提高自身的競爭力，提高企業(yè)的管理水平，否則很難生存。發(fā)揮經(jīng)營者的主觀能動性，發(fā)起經(jīng)營者自律是關(guān)鍵。經(jīng)過一段時間的努力實踐，四位一體的工作體系已經(jīng)初步形成，今后還要繼續(xù)探索完善，確實使四者有機結(jié)合，形成互動，讓市場管理工作水平實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。 長期的工作證明，市場管理單靠突擊整治是不行的，必須建立市場管理的長效機制才能從根本上解決問題。這些網(wǎng)絡(luò)是各種制度是有機結(jié)合與運作，一旦建立將充分發(fā)揮互動、連動的作用，大大提高管理工作效率。建立、推行名優(yōu)企業(yè)、市場主辦單位、執(zhí)法部門以及消費者協(xié)會等多家參與的打假維權(quán)聯(lián)系制度。將名優(yōu)產(chǎn)品廠家引入市場，設(shè)立名優(yōu)產(chǎn)品專柜。完善消費者舉報獎勵和為舉報人保密制度。市場服務(wù)管理機構(gòu)公布市 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 20 頁 共 20 頁 場 管理人員的監(jiān)督舉報電話。 完善上市商品的渠道認(rèn)證制度。在試點的基礎(chǔ)上，對市場內(nèi)經(jīng)營的商品全面推行索證制度。