【文章內(nèi)容簡介】 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 9 頁 共 20 頁 市場管理條例》經(jīng)過多次的討論、修改，經(jīng)北京市十屆人大常委會第三十八次會議通過，并于 1997 年 9 月 1 日起正式施行。此《條例》是我市第一部全面規(guī)范生活消費品、生產(chǎn)資 料市場的規(guī)劃建設(shè)、投資興建、登記注冊、服務(wù)管理、監(jiān)督管理以及入場主體和交易行為的地方性法規(guī)。以立法的形式把市場規(guī)劃納入《北京城市總體規(guī)劃》，明確了工商部門在市場管理中的主管部門地位和市場主辦單位的責(zé)任，解決了市場內(nèi)發(fā)生糾紛承擔(dān)責(zé)任的主體問題?！稐l例》的實施代表著我市的市場管理開始走向了法制化的道路。 同時政府部門還制發(fā)了一批規(guī)范性文件。如：《北京市市場規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)》、《北京市城區(qū)菜市場設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等。制定 ?quot。六規(guī)范、五統(tǒng)一、四整潔、一文明 的規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)，為政府部門的行政管理、主辦單位的服 務(wù)管理和經(jīng)營者的自我管理提出了明確的要求和標(biāo)準(zhǔn)。 《市場管理條例》的出臺和市場主辦單位的規(guī)范化給政府部門管理市場提供了良好的條件。政府部門管理市場的重點由管理市場內(nèi)經(jīng)營者向管理市場主辦單位轉(zhuǎn)移。要求市場主辦單位依據(jù)《條例》，認(rèn)真履行義務(wù)，如因主辦單位履行義務(wù)不力，政府部門將依法對其進(jìn)行處罰。政府部門只需重點加強(qiáng)對 1000 個左右的主辦單位的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，改變了直接管理幾十萬經(jīng)營者的局面，節(jié)省了大量的人力和物力。 二、市場調(diào)研報告：目前北京市農(nóng)副產(chǎn)品市場存在的主要問題 北京農(nóng)副產(chǎn)品市場經(jīng)過 20 年的時間 ，在數(shù)量規(guī)模、規(guī)劃布局、設(shè)施水平、法制建設(shè)、規(guī)范管理等方面取得了長足的發(fā)展，在滿足市民農(nóng)副產(chǎn)品需求等方面發(fā)揮了重大的作用。當(dāng)前我市的農(nóng)副產(chǎn)品市場仍然存在 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 10 頁 共 20 頁 著以下的問題，應(yīng)該引起高度重視。 （一）農(nóng)副產(chǎn)品市場在規(guī)劃、布局中問題較多，存在市民 吃菜難 的隱患。 部分地區(qū)馬路市場只退路未進(jìn)廳，造成農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)的真空。 我市連續(xù)幾年撤銷 三邊市場 ，取得了很大的成效。但也存在一些問題。有些地區(qū)沒有完全遵循撤建并舉的原則，而是為了完成工作任務(wù)，缺少統(tǒng)籌考慮，簡 ?quot。退路 ，不考慮 進(jìn)廳 ；或市場無廳可退， 馬路市場撤銷后，沒有室內(nèi)市場對該地區(qū)購買需求進(jìn)行補(bǔ)充，造成了市民買菜難或無照商販回潮的現(xiàn)象。 現(xiàn)存農(nóng)副產(chǎn)品市場中臨時市場比重過大。 現(xiàn)存的農(nóng)副產(chǎn)品市場中臨時市場多，永久性市場少，給農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)帶來很大的隱患。馬路市場撤銷后，應(yīng)該安排進(jìn)入室內(nèi)市場經(jīng)營，但有些地區(qū)無法建設(shè)室內(nèi)市場，就臨時利用一些未開工的建筑工地、暫時閑置的廠房、場地開辦市場。這些臨時市場雖然解了燃眉之急，但絕非長遠(yuǎn)之計。一旦工地開工或廠房、場地進(jìn)行其它用途開發(fā)，農(nóng)副產(chǎn)品市場就會隨之消亡。目前全市共有未列入規(guī)劃的非永久性市場近 300 個，將 近農(nóng)副產(chǎn)品市場總數(shù)的 50%。隨著城市建設(shè)、舊城改造進(jìn)程的加快和企業(yè)改革的深化，這些市場勢必要為首都經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展讓路。那時有近 50%的農(nóng)副產(chǎn)品市場無處可去，將給首都的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)帶來巨大的缺口，甚至造成新的一輪 買菜難 問題。 居民小區(qū)內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品市場規(guī)劃沒有得到很好的落實。 按照《 九五 期間加強(qiáng)集貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)的工作意見》的規(guī)定，凡開發(fā)建設(shè)新的居住區(qū)和危舊房改造區(qū)的，必須將集貿(mào)市場納入商業(yè)網(wǎng)點進(jìn) 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 11 頁 共 20 頁 行配套規(guī)劃和建設(shè) …… 按照每萬戶居民擁有集貿(mào)市場建筑面積不少于3000 平方米，每個集貿(mào)市場面積不低于 1000 平方米的標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)縣政府進(jìn)行安排，并 納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。但該項工作的執(zhí)行情況很不理想。例如豐臺區(qū)：全區(qū)已建成居民小區(qū) 32 個，在建未完工的 21 個，居民小區(qū)內(nèi)居住總?cè)丝诩s 30 萬左右。 32 個小區(qū)內(nèi)只有市場 12 個，其中主營農(nóng)副產(chǎn)品市場的 4 個，農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場的 3 個，消費品綜合市場的 5 個。列入規(guī)劃的 2 個：芳星園綜合市場和長辛店鑫興農(nóng)貿(mào)市場，其它市場均屬臨時建筑或早市。隨著北京市的城市發(fā)展和舊城改造，居民小區(qū)將成為市民居住的主要場所，小區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)問題必然會引起老百姓的吃菜難問題。 農(nóng)副產(chǎn)品市場缺少統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。 早在 1993 年市政府就 提出過 一大、八中、百小 的市場規(guī)劃構(gòu)想，但由于種種原因，該規(guī)劃并沒有完全落實。近年來政府部門退出市場建設(shè)，由企業(yè)來承辦市場。由于政府缺少具體的市場規(guī)劃，對市場建設(shè)的宏觀調(diào)控減弱，造成了市場布局的不合理。如宣武區(qū)出現(xiàn)了 市場熱 的現(xiàn)象，各單位爭先投資建市場，僅牛街地區(qū) 1 平方公里內(nèi)就開辦了 7 家市場。石景山區(qū)蘋果園路 1 平方公里內(nèi)也有 6 個市場。這樣集中的農(nóng)副產(chǎn)品市場群，在購買力有限的地區(qū)勢必會引發(fā)市場間的過渡競爭，影響市場成市，最終將會影響周邊群眾正常的農(nóng)副產(chǎn)品購買。與之相反，在某些地價較高、房地產(chǎn)開發(fā)較多的地區(qū) ，由于農(nóng)副產(chǎn)品市場利潤相對比高科技企業(yè)、電子市場低，資金不愿投向農(nóng)副產(chǎn)品市場。如海淀區(qū)整個中關(guān)村地區(qū)只有 3 個小型的集貿(mào)市場，而紫竹院和甘家口兩個辦事處內(nèi)竟 中國最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 12 頁 共 20 頁 沒有一個農(nóng)副產(chǎn)品市場。居民被迫到很遠(yuǎn)的地方或超市購買蔬菜，居民尤其是老年人和低收入人群意見很大。 （二）農(nóng)副產(chǎn)品市場管理中仍然存在很多問題，給農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)、市民的安全消費、城市環(huán)境造成影響。 上市商品質(zhì)量和渠道無法保證，欺詐消費者情況時有發(fā)生。 目前市民對市場反映最強(qiáng)烈的是假冒偽劣商品問題。調(diào)查顯示 %的被調(diào)查者認(rèn)為假冒偽劣商品是當(dāng)前市場中 最大的問題，占被調(diào)查者的第一位。市場上眾多的農(nóng)副產(chǎn)品中熟肉制品、豆制品和鮮肉的質(zhì)量堪憂。這除了產(chǎn)品自身特點外，管理不到位也是重要的原因。市場上銷售的熟肉制品和豆制品大部分不能提供合法的進(jìn)貨憑證。有的經(jīng)營者聲稱是自產(chǎn)自銷，其實是在家中沒有任何經(jīng)過許可的情況下，非法生產(chǎn)后到市場來銷售的。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一般正規(guī)的生產(chǎn)廠家，經(jīng)營比較規(guī)范，在出貨時都是開具銷貨憑證的。沒有進(jìn)貨憑證的大部分是在地下非法加工廠加工制作的。這樣的食品在質(zhì)量和衛(wèi)生上沒有任何保障，很容易給人身健康帶來危害。今年夏天延慶中心市場就發(fā)生了銷售熟食亞硝酸 鹽超標(biāo)致人中毒的事件。鮮肉市場中注水肉現(xiàn)象十分嚴(yán)重，群眾意見很大，注水后的劣質(zhì)豬肉比未注水的價格便宜 3040%，給