【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 9 頁(yè) 共 20 頁(yè) 市場(chǎng)管理?xiàng)l例》經(jīng)過(guò)多次的討論、修改，經(jīng)北京市十屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議通過(guò)，并于 1997 年 9 月 1 日起正式施行。此《條例》是我市第一部全面規(guī)范生活消費(fèi)品、生產(chǎn)資 料市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)、投資興建、登記注冊(cè)、服務(wù)管理、監(jiān)督管理以及入場(chǎng)主體和交易行為的地方性法規(guī)。以立法的形式把市場(chǎng)規(guī)劃納入《北京城市總體規(guī)劃》，明確了工商部門(mén)在市場(chǎng)管理中的主管部門(mén)地位和市場(chǎng)主辦單位的責(zé)任，解決了市場(chǎng)內(nèi)發(fā)生糾紛承擔(dān)責(zé)任的主體問(wèn)題。《條例》的實(shí)施代表著我市的市場(chǎng)管理開(kāi)始走向了法制化的道路。 同時(shí)政府部門(mén)還制發(fā)了一批規(guī)范性文件。如：《北京市市場(chǎng)規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)》、《北京市城區(qū)菜市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等。制定 ?quot。六規(guī)范、五統(tǒng)一、四整潔、一文明 的規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)，為政府部門(mén)的行政管理、主辦單位的服 務(wù)管理和經(jīng)營(yíng)者的自我管理提出了明確的要求和標(biāo)準(zhǔn)。 《市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)和市場(chǎng)主辦單位的規(guī)范化給政府部門(mén)管理市場(chǎng)提供了良好的條件。政府部門(mén)管理市場(chǎng)的重點(diǎn)由管理市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者向管理市場(chǎng)主辦單位轉(zhuǎn)移。要求市場(chǎng)主辦單位依據(jù)《條例》，認(rèn)真履行義務(wù)，如因主辦單位履行義務(wù)不力，政府部門(mén)將依法對(duì)其進(jìn)行處罰。政府部門(mén)只需重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì) 1000 個(gè)左右的主辦單位的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，改變了直接管理幾十萬(wàn)經(jīng)營(yíng)者的局面，節(jié)省了大量的人力和物力。 二、市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告：目前北京市農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題 北京農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)過(guò) 20 年的時(shí)間 ，在數(shù)量規(guī)模、規(guī)劃布局、設(shè)施水平、法制建設(shè)、規(guī)范管理等方面取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，在滿(mǎn)足市民農(nóng)副產(chǎn)品需求等方面發(fā)揮了重大的作用。當(dāng)前我市的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)仍然存在 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 10 頁(yè) 共 20 頁(yè) 著以下的問(wèn)題，應(yīng)該引起高度重視。 （一）農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)在規(guī)劃、布局中問(wèn)題較多，存在市民 吃菜難 的隱患。 部分地區(qū)馬路市場(chǎng)只退路未進(jìn)廳，造成農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)的真空。 我市連續(xù)幾年撤銷(xiāo) 三邊市場(chǎng) ，取得了很大的成效。但也存在一些問(wèn)題。有些地區(qū)沒(méi)有完全遵循撤建并舉的原則，而是為了完成工作任務(wù)，缺少統(tǒng)籌考慮，簡(jiǎn) ?quot。退路 ，不考慮 進(jìn)廳 ；或市場(chǎng)無(wú)廳可退， 馬路市場(chǎng)撤銷(xiāo)后，沒(méi)有室內(nèi)市場(chǎng)對(duì)該地區(qū)購(gòu)買(mǎi)需求進(jìn)行補(bǔ)充，造成了市民買(mǎi)菜難或無(wú)照商販回潮的現(xiàn)象。 現(xiàn)存農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)中臨時(shí)市場(chǎng)比重過(guò)大。 現(xiàn)存的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)中臨時(shí)市場(chǎng)多，永久性市場(chǎng)少，給農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)帶來(lái)很大的隱患。馬路市場(chǎng)撤銷(xiāo)后，應(yīng)該安排進(jìn)入室內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，但有些地區(qū)無(wú)法建設(shè)室內(nèi)市場(chǎng)，就臨時(shí)利用一些未開(kāi)工的建筑工地、暫時(shí)閑置的廠(chǎng)房、場(chǎng)地開(kāi)辦市場(chǎng)。這些臨時(shí)市場(chǎng)雖然解了燃眉之急，但絕非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。一旦工地開(kāi)工或廠(chǎng)房、場(chǎng)地進(jìn)行其它用途開(kāi)發(fā)，農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)就會(huì)隨之消亡。目前全市共有未列入規(guī)劃的非永久性市場(chǎng)近 300 個(gè)，將 近農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)總數(shù)的 50%。隨著城市建設(shè)、舊城改造進(jìn)程的加快和企業(yè)改革的深化，這些市場(chǎng)勢(shì)必要為首都經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展讓路。那時(shí)有近 50%的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)無(wú)處可去，將給首都的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)帶來(lái)巨大的缺口，甚至造成新的一輪 買(mǎi)菜難 問(wèn)題。 居民小區(qū)內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)劃沒(méi)有得到很好的落實(shí)。 按照《 九五 期間加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)的工作意見(jiàn)》的規(guī)定，凡開(kāi)發(fā)建設(shè)新的居住區(qū)和危舊房改造區(qū)的，必須將集貿(mào)市場(chǎng)納入商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn) 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 11 頁(yè) 共 20 頁(yè) 行配套規(guī)劃和建設(shè) …… 按照每萬(wàn)戶(hù)居民擁有集貿(mào)市場(chǎng)建筑面積不少于3000 平方米，每個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)面積不低于 1000 平方米的標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)縣政府進(jìn)行安排，并 納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。但該項(xiàng)工作的執(zhí)行情況很不理想。例如豐臺(tái)區(qū)：全區(qū)已建成居民小區(qū) 32 個(gè)，在建未完工的 21 個(gè)，居民小區(qū)內(nèi)居住總?cè)丝诩s 30 萬(wàn)左右。 32 個(gè)小區(qū)內(nèi)只有市場(chǎng) 12 個(gè)，其中主營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)的 4 個(gè)，農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場(chǎng)的 3 個(gè)，消費(fèi)品綜合市場(chǎng)的 5 個(gè)。列入規(guī)劃的 2 個(gè)：芳星園綜合市場(chǎng)和長(zhǎng)辛店鑫興農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，其它市場(chǎng)均屬臨時(shí)建筑或早市。隨著北京市的城市發(fā)展和舊城改造，居民小區(qū)將成為市民居住的主要場(chǎng)所，小區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)問(wèn)題必然會(huì)引起老百姓的吃菜難問(wèn)題。 農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)缺少統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。 早在 1993 年市政府就 提出過(guò) 一大、八中、百小 的市場(chǎng)規(guī)劃構(gòu)想，但由于種種原因，該規(guī)劃并沒(méi)有完全落實(shí)。近年來(lái)政府部門(mén)退出市場(chǎng)建設(shè)，由企業(yè)來(lái)承辦市場(chǎng)。由于政府缺少具體的市場(chǎng)規(guī)劃，對(duì)市場(chǎng)建設(shè)的宏觀(guān)調(diào)控減弱，造成了市場(chǎng)布局的不合理。如宣武區(qū)出現(xiàn)了 市場(chǎng)熱 的現(xiàn)象，各單位爭(zhēng)先投資建市場(chǎng)，僅牛街地區(qū) 1 平方公里內(nèi)就開(kāi)辦了 7 家市場(chǎng)。石景山區(qū)蘋(píng)果園路 1 平方公里內(nèi)也有 6 個(gè)市場(chǎng)。這樣集中的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)群，在購(gòu)買(mǎi)力有限的地區(qū)勢(shì)必會(huì)引發(fā)市場(chǎng)間的過(guò)渡競(jìng)爭(zhēng)，影響市場(chǎng)成市，最終將會(huì)影響周邊群眾正常的農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)。與之相反，在某些地價(jià)較高、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)較多的地區(qū) ，由于農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)利潤(rùn)相對(duì)比高科技企業(yè)、電子市場(chǎng)低，資金不愿投向農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)。如海淀區(qū)整個(gè)中關(guān)村地區(qū)只有 3 個(gè)小型的集貿(mào)市場(chǎng)，而紫竹院和甘家口兩個(gè)辦事處內(nèi)竟 中國(guó)最大的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費(fèi)資源共享 ) 第 12 頁(yè) 共 20 頁(yè) 沒(méi)有一個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)。居民被迫到很遠(yuǎn)的地方或超市購(gòu)買(mǎi)蔬菜，居民尤其是老年人和低收入人群意見(jiàn)很大。 （二）農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)管理中仍然存在很多問(wèn)題，給農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)、市民的安全消費(fèi)、城市環(huán)境造成影響。 上市商品質(zhì)量和渠道無(wú)法保證，欺詐消費(fèi)者情況時(shí)有發(fā)生。 目前市民對(duì)市場(chǎng)反映最強(qiáng)烈的是假冒偽劣商品問(wèn)題。調(diào)查顯示 %的被調(diào)查者認(rèn)為假冒偽劣商品是當(dāng)前市場(chǎng)中 最大的問(wèn)題，占被調(diào)查者的第一位。市場(chǎng)上眾多的農(nóng)副產(chǎn)品中熟肉制品、豆制品和鮮肉的質(zhì)量堪憂(yōu)。這除了產(chǎn)品自身特點(diǎn)外，管理不到位也是重要的原因。市場(chǎng)上銷(xiāo)售的熟肉制品和豆制品大部分不能提供合法的進(jìn)貨憑證。有的經(jīng)營(yíng)者聲稱(chēng)是自產(chǎn)自銷(xiāo)，其實(shí)是在家中沒(méi)有任何經(jīng)過(guò)許可的情況下，非法生產(chǎn)后到市場(chǎng)來(lái)銷(xiāo)售的。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一般正規(guī)的生產(chǎn)廠(chǎng)家，經(jīng)營(yíng)比較規(guī)范，在出貨時(shí)都是開(kāi)具銷(xiāo)貨憑證的。沒(méi)有進(jìn)貨憑證的大部分是在地下非法加工廠(chǎng)加工制作的。這樣的食品在質(zhì)量和衛(wèi)生上沒(méi)有任何保障，很容易給人身健康帶來(lái)危害。今年夏天延慶中心市場(chǎng)就發(fā)生了銷(xiāo)售熟食亞硝酸 鹽超標(biāo)致人中毒的事件。鮮肉市場(chǎng)中注水肉現(xiàn)象十分嚴(yán)重，群眾意見(jiàn)很大，注水后的劣質(zhì)豬肉比未注水的價(jià)格便宜 3040%，給