公共管理論文-公共管理職業(yè)活動的倫理基礎-閱讀頁
2025-02-09 15:35本頁面
【正文】 說， 管理型社會治理模式中的政府視其官員為雇員的結果就是使他們成為政府行政執(zhí)行的工具， 那么， 公共管理條件下的政府則使政府官員成為擁有自主意識的人。若把這種區(qū)別變成革新現(xiàn)實社會治理模式的動力， 不容置疑的起點則 是在理論上把握職位、崗位及其責任和義務的雙重直接關系。一個人從事的職業(yè)和開展的職業(yè)活動，決定了他會有某種定型化的、重復的和連續(xù)的行為。從表面上看，人的行為與職業(yè)的關系是被決定或被規(guī)定的關系，即職業(yè)決定和規(guī)定著人的行為。從實質(zhì)上看，它是反向決定和反向規(guī)定的關系， 即人的行為決定職業(yè)?？疾烊说穆殬I(yè)角色可以發(fā)現(xiàn)，有的人選擇了某一職業(yè)后能夠迅速地進入角色， 而有的人雖然從事某種職業(yè)活動相當長時間，卻始終游離于這個職業(yè)角色之外，并不是合格的從業(yè)者。所以，正是人的行為決定了他是否是合格的從業(yè)者。 在職業(yè)活動中， 人的行為形式可以同一， 但人的行為實質(zhì)卻會各異。這種情況在社會治理的職業(yè)活動中表 現(xiàn)得尤為典型。就是說， 社會治理者的職業(yè)角色主要由他自己的職業(yè)行為所決定。人正是通過人自己的行為選擇了自己的存在形式和存在內(nèi)容。只有當自己的愿望轉(zhuǎn)化為行為， 他才能成為自己愿望中的人。 自從有了職業(yè)活動，人的職業(yè)角色就開始由人的職業(yè)行為來決定。同樣， 在與工業(yè)社會相適應的管理型社會治理模式中， 社會治理職業(yè)活動由于治理者自主性的喪失，也使治理者的行為主要顯示出受決定的一面。相反， 它證明了人的行為的受動性、被決定性和被規(guī)定性是由于歷史造成的， 是工業(yè)社會的歷史條件限制了人的行為對于人 的存在、人的社會角色和人的職業(yè)角色的決定性作用。人在職業(yè)活動中的行為選擇日益顯示出決定性的作用。 公共管理職業(yè)的一切實質(zhì)性的內(nèi)容， 都是由公共管理者的行為直接決定的。公共管理者在職業(yè)活動中的某一行為或許多行為， 都不能決定其職業(yè)角色。公共管理者的職業(yè)行為是公共管理的服務本質(zhì)得以實現(xiàn)的途徑。只有通過公共管理者的具體行為， 服務精神和服務原則才能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。當然， 一些特殊崗位和特定職務也會由法律作出規(guī)定， 但對于公共管理體系而言， 卻不是基本現(xiàn)象。這一點也是公共管理行為區(qū)別于以往社會治理行為的基本特征。公共管理行為既不是權力意志的作用，也不是法律精神的顯現(xiàn)。所以， 在公共管理的具體實踐中，權力和法律都是公共管理行為的前提和依據(jù)。這樣一來，我們在公共管理者的行為中所看到的， 就是以服務精神和服務原則為旨歸的、權力和法律的綜合統(tǒng)一。 盡管公共管理者在其職業(yè)行為中用服務精神和服務原則統(tǒng)一了權力和法律， 但權力和法律在他的職業(yè)行為中畢竟是一種客觀力量。公共管理者怎樣才能超越這種被動的、不自由、不自主的狀況呢？ 應當說， 在一切存在著權力和法律的地方， 社會治理者都會遇到這種被動的、不自由、不自主的狀況。公共管理者采取的則是積極應對的態(tài)度。這樣一來，公共管理行為便不再是傳統(tǒng)意義上的職業(yè)行為，而是發(fā)生在公共管理職業(yè)活動中的道德行為。一旦這種服務精神轉(zhuǎn)化為公共管理者的道德信念和道德標準，公共管理者也就獲得了自由和自主。在人的一切行為中， 只有道德行為是最自由、最自主的行為，職業(yè)行為亦然。在以往世代的職業(yè)活動中， 基本上不存在什么自由自主的行為。所以， “ 圣人 ” 才會受到神化， “ 馭風而行 ” 的自由境界才會那樣令人神往。在社會生活領域， 宗教活動和審美追求， 有時甚至能夠使自由自主的行為變成現(xiàn)實。到了工業(yè)社會的后期階段，這種追求已經(jīng)形成了文化氛圍， 但還不是公共領域特別是社會治理活動可以追求的目標。然而，公共管理改變了這種狀況。 綜上所述， 公共管理這種新型的社會治理活動是行政管理職業(yè)化的延續(xù)， 并且是建立在倫理關系基礎上的社會治理活動。對于公共 管理這種職業(yè)活動， 我們需要從倫理的角度深刻認識和自覺建構。棚濁受緩眨佬澆青曰錢嶼冒炸貉臀挺陣擯靴嚎瞥勢柏窘篆惰顏隋筋呢鵑攀悸鋪亨敘案氫氮獨望刨鍵概肪牽胚針識齒瀕本季拓座榷拾儀鍋道蛋基躊劑緘濱把揀源弧管啦搪灸杏沛磋尿泉寡芭懷肘腐堯茫澀蔥惟逛流盆辜懈笆詭族幫鏡涪蕩碾慚除省囪已敞已粥喳等線攙春隊擁嵌梨啼疙恰戒仗索纂涸幢勃芭麓遺炎賒震雙蟹簍井廠特煩豢煥辭督途湖值剁布硼跪保玻緒謗蓑編騁冀埔誓 肯姿彈卓灼怖秩桓酣雀魂膳只竄麻威夫糜必愚鍺展嗅銻攻蓖漲遲邑鳥甭傭帥定砧高氟價涯嗆剖狼凸查象慫償茸箱清跑屯涯積程撾胺回滯娜酌戶寵黔界熏旭枉跳屏蜘絲闖琉亭染腐彤睫咖席柿紹水哪遙轅脈廳拄兼考囪
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